李長安 養(yǎng)老保險資金的運營狀況一直是民眾最為關(guān)注的話題之一。財政部剛剛公布的2014年全國社會保險基金預(yù)算情況，似乎又為這種擔憂增添了強有力的佐證。很顯然，日益擴大的基金缺口，正在對我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性提出了嚴峻的挑戰(zhàn)?！　∠嚓P(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支結(jié)余2371億元，年末滾存結(jié)余28251億元。但在剔除巨額財政補貼和少量利息收入的因素后，當期保險費收入與支出相減，“虧空”達到1563億元。讓人更加揪心的是，在2012年之前，我國的養(yǎng)老保險基金還處于收大于支的盈余狀態(tài)。然而，到了2013年，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險開始出現(xiàn)支大于出的趨勢，剔除財政補貼后“虧空”959億元?！　∶鎸@種養(yǎng)老保險基金已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)“虧空”的現(xiàn)象，無疑會進一步加劇公眾對“將來如何為我養(yǎng)老”問題的擔憂。但官方的看法似乎又與普通民眾不盡相同，人力資源和社會保障部的官員就認為，從全國層面看，并不存在養(yǎng)老金缺口的問題?！　?yīng)該說，這種觀點并非沒有道理。對養(yǎng)老保險基金運營的信心和相對樂觀的情緒至少建立在如下兩個基礎(chǔ)之上：一是總體來看，養(yǎng)老保險基金處于盈余而非虧空狀態(tài)，而且年末滾存結(jié)余依然在持續(xù)增加。2010年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險年末滾存結(jié)余為1.4萬億元左右，四年之后已達到2.8萬多億，且結(jié)余額10年來年均增長33%，大大超過支出額的增幅。二是養(yǎng)老保險基金的投資收益狀況良好。作為我國社會保障“后備軍”的全國社?；穑渫顿Y收益一直表現(xiàn)突出，其中2012年的盈利率超過8%，大幅超過同期銀行存款利率水平?！　〉?，養(yǎng)老保險基金的運營仍存在著諸多的隱憂和困難，在一定的社會經(jīng)濟條件下甚至?xí)袗夯目赡?。這主要表現(xiàn)在：　　一方面，養(yǎng)老保險基金的盈余在很大程度上依靠財政補貼，這具有很大不穩(wěn)定性和不規(guī)范性。近些年，我國財政資金對養(yǎng)老保險的投入力度不斷加大，補貼規(guī)模日漸龐大。由于財政赤字規(guī)模的擴大，再加上經(jīng)濟下行所帶來的財政增收困難，一旦財政補貼規(guī)?？s小，那么養(yǎng)老保險基金陷入持續(xù)性虧損的可能性完全存在?！　×硪环矫妫硎莛B(yǎng)老保險人員的數(shù)量在迅速擴張，待遇也在持續(xù)提高，但不愿繳費、退掉社保的現(xiàn)象卻十分普遍。這種矛盾一旦到臨界點，就會動搖整個社會保障的基礎(chǔ)，這也是未來需重點關(guān)注的核心問題之一?！　⌒枰獜娬{(diào)的是，養(yǎng)老保險基金的短期虧空不宜過度解讀，甚至去推波助瀾引發(fā)社會恐慌。實際上，我們應(yīng)對養(yǎng)老保險挑戰(zhàn)的“彈藥”依然十分充足，比如擴大繳費面潛力巨大、政府掌握的可隨時變現(xiàn)的資源龐大，以及考慮開征社會保障稅、發(fā)行社會保障彩票等儲備手段仍未使用?？傊?，面對當前我國養(yǎng)老保險基金收支狀況的短期惡化，我們需要盡快在彌補基金缺口、開源節(jié)流方面找到新的辦法，同時注重加強制度創(chuàng)新的步伐。只有多管齊下，才能構(gòu)建起一個能夠真正解決民眾后顧之憂的養(yǎng)老保險制度?！ㄗ髡呤菍ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授）