徐德莉

(中共江西省委黨校，江西 南昌 330001)

期望與困境：基于抗戰(zhàn)農(nóng)貸制度下的貨幣偽造問(wèn)題之透視

徐德莉

(中共江西省委黨校，江西 南昌 330001)

抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府為恢復(fù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，緩解農(nóng)村金融枯竭，實(shí)施農(nóng)貸政策。在調(diào)整農(nóng)業(yè)金融、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與促進(jìn)受貸地區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收等方面取得一定成效。但是沒(méi)有能從根本上挽救抗戰(zhàn)時(shí)期出現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致農(nóng)貸效果與農(nóng)貸宗旨呈現(xiàn)一定程度的分離。此間，大量貨幣偽造案件的產(chǎn)生恰當(dāng)?shù)卦忈屫泿艂卧煨袨槭钱a(chǎn)生于農(nóng)貸制度與其現(xiàn)實(shí)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境之孽生物，反映農(nóng)貸制度與國(guó)民政府的金融政策及戰(zhàn)爭(zhēng)等因素之間的復(fù)雜關(guān)系。

抗戰(zhàn)時(shí)期；農(nóng)貸政策；貨幣偽造

關(guān)于抗戰(zhàn)時(shí)期農(nóng)貸政策的研究學(xué)界已有一些成果，如《論抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)統(tǒng)區(qū)的農(nóng)貸》、《論陜甘寧邊區(qū)銀行的農(nóng)業(yè)貸款及其經(jīng)驗(yàn)》等論文，他們主要是從對(duì)農(nóng)貸政策的總體評(píng)述和從具體農(nóng)貸機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行考察等角度涉及到民國(guó)時(shí)期農(nóng)貸政策。*黃立人：《論抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)統(tǒng)區(qū)的農(nóng)貸》，《近代史研究》，1997年第6期；郝琦：《論陜甘寧邊區(qū)銀行的農(nóng)業(yè)貸款及其經(jīng)驗(yàn)》，《延安大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，1997年第3期。筆者對(duì)民國(guó)時(shí)期偽造情形有過(guò)認(rèn)真考察。*徐德莉：《宏觀與微觀的二重面相：以抗戰(zhàn)時(shí)期湖南事關(guān)“拉壯丁”偽造案為例》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2012年11期；徐德莉：《民國(guó)時(shí)期湖南偽造租佃文書(shū)個(gè)案研究》，《求索》2012年第9期；徐德莉：《抗戰(zhàn)時(shí)期糧食偽造文書(shū)案與糧食安全》，《江西社會(huì)科學(xué)》2013年第12期；徐德莉：《抗戰(zhàn)時(shí)期糧食偽造文書(shū)現(xiàn)象的歷史考察》，《求索》2014年第2期；徐德莉：《抗戰(zhàn)時(shí)期西南民族地區(qū)逃避兵役偽造文書(shū)現(xiàn)象研究》，《貴州民族研究》2014年第1期；徐德莉：《民國(guó)時(shí)期墳塋爭(zhēng)訟及其側(cè)影——以偽造文書(shū)訟案為中心》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版)》2013年第6期；徐德莉：《從偽造宗族文書(shū)個(gè)案透視司法實(shí)踐與傳統(tǒng)文化之關(guān)系》，《四川文理學(xué)院學(xué)報(bào)(社科版)》2014年第1期；徐德莉：《抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府鞏固貨幣金融安全的政策考察》，《云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第4期；徐德莉：《國(guó)民政府時(shí)期西南地區(qū)金融恐慌及其應(yīng)對(duì)措施(1930-1937)——以四川為中心考察》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年第6期?；谀壳翱箲?zhàn)時(shí)期國(guó)民政府推行農(nóng)貸政策的角度來(lái)考察偽造貨幣案，學(xué)術(shù)界鮮有論述。本文試圖通過(guò)對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期貨幣偽造案的實(shí)證考察，發(fā)現(xiàn)諸多民眾貨幣偽造行為大多基于生存的考量，從另一視角解讀戰(zhàn)時(shí)農(nóng)貸制度實(shí)施產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)困境，反映了制度本身的合理與不合理的二元對(duì)立性，制度實(shí)施過(guò)程、效果呈現(xiàn)的多重樣態(tài)。

一、合理與不合理：抗戰(zhàn)時(shí)期農(nóng)貸制度

南京國(guó)民政府實(shí)業(yè)部中央農(nóng)業(yè)試驗(yàn)所對(duì)民國(guó)二十二年至二十三年的各省農(nóng)民借貸情況進(jìn)行過(guò)調(diào)查，情況顯示廣東借錢(qián)的農(nóng)家占農(nóng)家總數(shù)的60%，高于全國(guó)平均水平。[1](P2)民國(guó)二十六年又對(duì)此在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查結(jié)果為：廣東省收支不敷的農(nóng)戶高達(dá)52.08%，負(fù)債比例達(dá)50.72 %，負(fù)債總額為235，976元，平均每戶負(fù)債約32元。[2](P36)這說(shuō)明直到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大恐慌，農(nóng)村生產(chǎn)力極為低下，農(nóng)民陷入極為貧困與借貸度日的窘迫境況，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重危機(jī)。

當(dāng)時(shí)銀行界認(rèn)為造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重貧困境況的根本原因，是因?yàn)檗r(nóng)民金融之困難，因此將資金引入農(nóng)村，輸入救急的貨幣才是解決農(nóng)民生活貧困的緊急與重要之手段。[3](P589)1938年3月，國(guó)民黨在武漢召開(kāi)了臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)，“中國(guó)為農(nóng)業(yè)國(guó)家，大多數(shù)人民皆為農(nóng)民，故中國(guó)之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在于農(nóng)村”。[4]為此，國(guó)民政府也充分意識(shí)到農(nóng)業(yè)是根本，是決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的重要因素，也認(rèn)可改變農(nóng)村農(nóng)業(yè)面臨的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)是當(dāng)前緊急任務(wù)。于是，建立了由農(nóng)本局及中、中、中、交四行及省、縣級(jí)合作金庫(kù)等一起參與的農(nóng)村合作金融體系，先后頒布相關(guān)農(nóng)貸法令制度，不斷推行農(nóng)貸政策。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)民政府相繼頒布許多相關(guān)農(nóng)貸法律法規(guī)，不斷推進(jìn)農(nóng)貸政策的實(shí)施。1938年，國(guó)民政府召開(kāi)了第一次地方金融會(huì)議，專門(mén)成立了農(nóng)貸部，以利于推進(jìn)農(nóng)貸相關(guān)業(yè)務(wù)。同年4月，財(cái)政部頒布《改善地方金融機(jī)構(gòu)辦法綱要》，是年8月國(guó)民政府又頒布了《擴(kuò)大農(nóng)村貸款范圍辦法》六條，規(guī)定金融機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)上應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)貸業(yè)務(wù)，在農(nóng)貸數(shù)額上亦應(yīng)增加，并規(guī)定由政府來(lái)承擔(dān)貸款擔(dān)保，同時(shí)要求相關(guān)部會(huì)與各級(jí)合作主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合作與統(tǒng)籌，更進(jìn)一步有利于推進(jìn)農(nóng)貸辦法。

1939年，又召開(kāi)了第二次金融會(huì)議，更進(jìn)一步地完善農(nóng)貸政策。這一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)地方銀行在農(nóng)貸時(shí)注重對(duì)敵經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)，以保障抗戰(zhàn)之需。如規(guī)定凡可供輸出之農(nóng)工產(chǎn)品及內(nèi)銷貨品得由貿(mào)易委員會(huì)及農(nóng)本局委托省地方銀行代為收購(gòu)，或由省地方銀行自行營(yíng)運(yùn)。[5]是年底，國(guó)民政府最權(quán)威的“金融總樞機(jī)構(gòu)”——四行聯(lián)合辦事總處設(shè)置農(nóng)業(yè)金融處，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各行局農(nóng)貸事項(xiàng)，制定農(nóng)貸辦法和準(zhǔn)則。1941年四聯(lián)總處頒布《三十年度中央信托局、中國(guó)、交通、農(nóng)民三銀行農(nóng)貸辦法綱要》，對(duì)各行局的貸款資金比例也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，中國(guó)銀行為25%，中央信托局為15%，交通銀行為15%，中國(guó)農(nóng)民銀行提供資金的比例上漲為45%。[6]

1942年5月28日，四聯(lián)總處理事會(huì)通過(guò)的《中、中、交、農(nóng)四行業(yè)務(wù)劃分考核辦法》中規(guī)定：辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款投資、辦理土地金融業(yè)務(wù)、辦理合作事業(yè)之放款、辦理農(nóng)業(yè)倉(cāng)庫(kù)信托及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、吸收儲(chǔ)蓄存款為中國(guó)農(nóng)民銀行的主要業(yè)務(wù)之一。[7](P329-331)

1942年辦理農(nóng)貸方針是強(qiáng)調(diào)集中力量辦理“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”、“農(nóng)業(yè)推廣”、“ 農(nóng)村副業(yè)”及“農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷”四種貸款。1943年農(nóng)貸方針要求農(nóng)貸以“直接增加生產(chǎn)”為目的；所有農(nóng)貸按事實(shí)需要向農(nóng)村推進(jìn)，依次完成農(nóng)村金融網(wǎng)；應(yīng)注重農(nóng)田水利及農(nóng)業(yè)推廣貸款，并以增加糧食生產(chǎn)及戰(zhàn)時(shí)所需特產(chǎn)為中心任務(wù)；貸款必須貸予真正需款的農(nóng)民；所有農(nóng)貸工作都以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作為中心目的。[8](P1315)

四聯(lián)總處所屬的中、中、交、農(nóng)四大銀行及農(nóng)本局等是全國(guó)農(nóng)業(yè)合作金融的中央機(jī)關(guān)，其所制訂的方針政策是全國(guó)辦理農(nóng)貸的基本依據(jù)與準(zhǔn)則，也是農(nóng)貸業(yè)務(wù)得以進(jìn)行的基本保障。

1943年9月18日國(guó)民政府公布了被稱之合作金融制度根本大法的《合作金庫(kù)條例》，1944年6月又頒布了《中央合作金庫(kù)章程》，同年8月制訂了《縣市合作金庫(kù)章程準(zhǔn)則》，至此，一系列較為完整的農(nóng)貸規(guī)章制度基本完成。

從中央到地方都相繼建立整套合作金融制度，特別是四川做為抗戰(zhàn)大后方，積極推行農(nóng)本金融合作制度，基于四川大后方抗戰(zhàn)的重要性，四聯(lián)總處在農(nóng)貸政策對(duì)此有所傾向。四川省政府對(duì)此也非常重視，1940年，四川省合作金庫(kù)理事主席甘績(jī)鏞提出《統(tǒng)一川省農(nóng)貸建議書(shū)》。為達(dá)到四川省合作金庫(kù)統(tǒng)一全省農(nóng)貸的目的，他提出了五點(diǎn)辦法：

(一)由四聯(lián)總處決定辦理本省農(nóng)貸之確切數(shù)額，交由省合作金庫(kù)按照已輔設(shè)各縣庫(kù)之需要統(tǒng)籌撥放；

(二)省合作金庫(kù)未輔設(shè)縣合作金庫(kù)之各縣，由省合作金庫(kù)進(jìn)行籌備工作并限于一定時(shí)期內(nèi)將全省各縣合作金庫(kù)普遍設(shè)立；

(三)中國(guó)銀行及農(nóng)本局之貸款區(qū)所有貸款事宜一并交由省合作金庫(kù)統(tǒng)一辦理，貸款區(qū)之無(wú)合作金庫(kù)者應(yīng)與前項(xiàng)(第二項(xiàng))辦法同樣辦理。

(四)省合作金庫(kù)于接受各行局資金時(shí)以各縣合作金庫(kù)之貸款為擔(dān)保；

(五)各縣合作金庫(kù)之行政業(yè)務(wù)賬務(wù)各項(xiàng)事宜由省合作金庫(kù)負(fù)責(zé)督導(dǎo)，但各放款行局得派員分別稽核并督導(dǎo)其設(shè)施，倘有認(rèn)為應(yīng)行糾正者得通知省合作金庫(kù)依照手續(xù)執(zhí)行之。[9]

上述對(duì)于國(guó)民政府關(guān)于推行農(nóng)貸業(yè)務(wù)的相關(guān)法規(guī)、制度的詳細(xì)考察足以說(shuō)明政府試圖恢復(fù)農(nóng)村金融、發(fā)展農(nóng)業(yè)，以促抗戰(zhàn)的良好意愿與國(guó)家意旨。雖然調(diào)整農(nóng)業(yè)金融、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)受貸地區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收等方面有一定成效，但未能從根本上挽救抗戰(zhàn)時(shí)期出現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)危機(jī)，還導(dǎo)致農(nóng)貸效果與農(nóng)貸宗旨呈現(xiàn)一定程度的分離。

農(nóng)貸金融機(jī)構(gòu)與原有銀行等金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有有效整合，使得當(dāng)時(shí)金融系統(tǒng)存在嚴(yán)重的相互重疊、彼此沖突、業(yè)務(wù)混亂，農(nóng)貸加重銀行業(yè)務(wù)的負(fù)擔(dān)，違背銀行金融之原則，導(dǎo)致出現(xiàn)破壞農(nóng)貸組織系統(tǒng)、妨礙合作運(yùn)動(dòng)之進(jìn)行，致使農(nóng)民得到利益少，農(nóng)業(yè)恢復(fù)慢，在打擊舊式高利貸與滋生新式高利貸功效上則呈現(xiàn)出二元對(duì)立之樣態(tài)，最后逃不出近代中國(guó)農(nóng)業(yè)金融制度固有缺陷，反而更加惡化金融系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。如農(nóng)本局與四大銀行之間沖突最為突出，中國(guó)農(nóng)民銀行與農(nóng)本局同為中央農(nóng)業(yè)金融組織，“宗旨大致相同，業(yè)務(wù)亦無(wú)分別”，在各地“恣意競(jìng)爭(zhēng)，馴生摩擦”。[10](P308)制度與現(xiàn)實(shí)在實(shí)踐這一環(huán)節(jié)上總會(huì)出現(xiàn)一定的偏差，不斷遠(yuǎn)離農(nóng)貸的本質(zhì)。這從根本上是因?yàn)榻r(nóng)業(yè)金融制度的內(nèi)生機(jī)制不足所致。農(nóng)貸政策客觀上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但農(nóng)民卻得利甚少，農(nóng)民貧困境況仍然無(wú)法改變。筆者試從下述農(nóng)民偽造貨幣個(gè)案的解讀以便從多維度詮釋?xiě)?zhàn)時(shí)農(nóng)貸制度。

二、期望與現(xiàn)實(shí)的偏差：抗戰(zhàn)時(shí)期貨幣偽造問(wèn)題的即時(shí)觀察

農(nóng)貸政策主旨是恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，傾向農(nóng)民，并確實(shí)降低利率，對(duì)農(nóng)村高利貸有一定的抑制作用。但客觀上由于銀行選擇貸款對(duì)象擔(dān)心回收風(fēng)險(xiǎn)，附上押保、押款等條件，難免時(shí)有流弊，合作社易為村中富農(nóng)所把持。[11](P153)因此，雖然農(nóng)貸方針是集中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但無(wú)法真正改變整個(gè)農(nóng)村的金融枯竭、農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)民貧困的情形，這些也是下述偽造貨幣案情的基本情勢(shì)，一些農(nóng)民行使或購(gòu)買偽造紙幣是為活命，是基于生存的基本考量。

從筆者所查，重慶市檔案館地方法院有偽造貨幣案件共計(jì)600件，其中作案主體系農(nóng)民的案件有234件，除去抗戰(zhàn)之外其他年間所犯案件，在1937年至1945年內(nèi)業(yè)農(nóng)之犯也有145件。*據(jù)重慶市檔案館藏四川省高等法院重慶分院檢察處全宗號(hào)109，重慶地方法院全宗號(hào)110號(hào)所記載案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)所得。江西省檔案館所藏高等法院檢察處所藏案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)所得：偽造貨幣案共計(jì)238件，其中被告為農(nóng)民的有88件，其中抗戰(zhàn)期間涉農(nóng)案件亦有65件。*據(jù)江西省檔案館藏江西省高等法院檢察處檔案全宗號(hào)18號(hào)所記載案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)所得。湖南省檔案館高等法院檢察處及長(zhǎng)沙地方法院檔案所計(jì)偽造貨幣案共計(jì)2786件，其中農(nóng)民為被告的案件數(shù)計(jì)1878件，抗戰(zhàn)間農(nóng)民所犯?jìng)螏虐赣?jì)有1089件。*據(jù)湖南省檔案館藏湖南省高等法院檢察處檔案，全宗號(hào)28，全宗號(hào)29所記載案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)所得。天津市檔案館藏河北天津地方法院檔案貨幣偽造案總計(jì)589件，農(nóng)民涉及偽造貨幣案就有248件，抗戰(zhàn)間農(nóng)民所犯?jìng)螏虐赣?jì)有108件。*據(jù)天津市檔案館藏河北天津地方法院檔案，全宗號(hào)128號(hào)所記載案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)所得。不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)雖不能概其全貌，但可略見(jiàn)一斑。至少說(shuō)明在個(gè)人動(dòng)機(jī)背后隱藏著“在行動(dòng)者的頭腦中以這些動(dòng)機(jī)的形式出現(xiàn)的歷史原因”，況且同類案件中相同群體的犯罪，足見(jiàn)此種案情具有一定共性。

筆者認(rèn)為，從以下一個(gè)普通的偽造貨幣個(gè)案來(lái)做認(rèn)真的梳理與深入的分析，對(duì)我們直觀深入研究農(nóng)貸政策背景下農(nóng)村金融存在狀態(tài)、農(nóng)貸實(shí)施過(guò)程及其效果。

事情基本經(jīng)過(guò)：張賢福(系湖南瀏陽(yáng)人)1939年6月25日至萍鄉(xiāng)購(gòu)買茶油半擔(dān)五十斤議價(jià)40元，張賢福即給付偽中國(guó)農(nóng)民銀行五元紙幣8張，經(jīng)該管鄉(xiāng)長(zhǎng)李步高查獲，連令在其身旁搜獲偽幣總共一百五十元一并解由萍鄉(xiāng)縣政府傳送萍鄉(xiāng)縣司法處偵查起訴。

張賢?？诠┕P錄：“是瀏陽(yáng)謝家洲楊細(xì)和請(qǐng)我用的，用后每百元只要?dú)w還五十元，只領(lǐng)過(guò)一次計(jì)三十張一百五十元，愚民竊以為正愁農(nóng)忙季節(jié)尚無(wú)所需要之農(nóng)計(jì)之用，遂斗膽而為之?！薄皯?zhàn)亂長(zhǎng)年，家園被毀，河山光復(fù)，家貧依舊，上有老下有小，嗷嗷待哺，且戰(zhàn)役繁多，農(nóng)田多被毀之，生產(chǎn)時(shí)節(jié)，正處急需之時(shí)，無(wú)他法，是冒然而行之?！薄蔼q言辯訴人家口嗷嗷咸從，辯訴人一人足賴，倘一旦繩罪擊獄，本身痛苦固不足惜，然全家生活將何以持維，言念及此不寒而慄”。[12]

又如另案：曾周氏(女，年三十四，業(yè)農(nóng)，住邵陽(yáng))意圖供行使之用而收集偽造紙幣及銀行券七十張。后調(diào)查得知：曾周氏因夫早故，遺有三子均尚幼稚，地?zé)o立錐，以業(yè)農(nóng)為生計(jì)，終日勞作不得飽食，眼見(jiàn)幼子嗷嗷待哺，無(wú)力撫養(yǎng)，四處求借無(wú)門(mén)，喜聞鄰人張某愿意給其七十張偽幣，借其用，用完要其還與二十張真幣。曾周氏攜其偽幣與圩上集市買東西，試圖以假亂真，經(jīng)店主發(fā)現(xiàn)并報(bào)警察抓獲解送司法處。[13](P99-118)

抗戰(zhàn)期間為數(shù)不少的農(nóng)民不惜失去自由而冒險(xiǎn)使用偽造貨幣，至少說(shuō)明農(nóng)民的極度貧困化，農(nóng)業(yè)的日益枯竭，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恐慌。“三農(nóng)”問(wèn)題的日趨惡化已是國(guó)民政府必須正視的現(xiàn)實(shí)。這也說(shuō)明農(nóng)貸方針主張的集中力量辦理“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”、“農(nóng)業(yè)推廣”等方面傾向性的貸款，考慮實(shí)際需要，爭(zhēng)取時(shí)效，以發(fā)揮金融效能，發(fā)展農(nóng)業(yè)，恢復(fù)農(nóng)村金融，期望與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。

農(nóng)貸政策推行進(jìn)程中呈現(xiàn)如下異象。一是農(nóng)貸對(duì)象異位。農(nóng)民應(yīng)是農(nóng)貸的中心對(duì)象，但農(nóng)民卻被擠到農(nóng)業(yè)合作中心之外，被邊緣化了?，F(xiàn)實(shí)與“貸款必須貸予真正需款的農(nóng)民”的農(nóng)貸方針已相去甚遠(yuǎn)。抗戰(zhàn)時(shí)期農(nóng)貸制度推行中，基于利益動(dòng)機(jī)，各級(jí)金融機(jī)關(guān)并未貫徹中央政府的農(nóng)村金融政策?！稗r(nóng)貸機(jī)構(gòu)必須統(tǒng)一，既不能讓許多機(jī)關(guān)自由競(jìng)爭(zhēng)，也不宜各立門(mén)戶形成農(nóng)貸分區(qū)制度。爭(zhēng)利益的自由競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是放棄最需要資金的農(nóng)村而群趨于少數(shù)所謂經(jīng)濟(jì)作物的爭(zhēng)奪，爭(zhēng)事業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是降低貸款的健全性而造成不良貸款驅(qū)逐優(yōu)良貸款的現(xiàn)象?！盵14](P3)樓桐孫也認(rèn)為，“關(guān)于農(nóng)事之機(jī)關(guān)，非也不多也，對(duì)于農(nóng)村之投資，非也不重也。然而農(nóng)業(yè)之所以仍然停滯于中古形態(tài)者，宜自有其主要之原因。以吾觀之，此原因非他，只在我國(guó)迄今尚無(wú)大規(guī)模之整個(gè)農(nóng)業(yè)金融計(jì)劃，遂使農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村投資，五花八門(mén)，各不相屬，甚至競(jìng)相摩擦，唯利是圖！救濟(jì)農(nóng)民，農(nóng)民之苦愈甚，改良農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)之陳窟如故?！?/p>

二是農(nóng)貸機(jī)構(gòu)林立，矛盾重重。一直都沒(méi)有形成一個(gè)職能明確、權(quán)責(zé)一致的金融體系來(lái)整合農(nóng)貸資金，導(dǎo)致形成斥力。四聯(lián)總處所設(shè)立的農(nóng)業(yè)金融處，其本來(lái)計(jì)劃是為“集中設(shè)計(jì)，督促聯(lián)絡(luò)，使各行局農(nóng)貸業(yè)務(wù)打成一片，以避免重復(fù)與沖突”。[15](P198)然而事與愿違，反倒呈現(xiàn)機(jī)構(gòu)各自為政，相互牽扯，不同的農(nóng)貸機(jī)構(gòu)之間的矛盾重重的異相。說(shuō)明農(nóng)貸機(jī)構(gòu)的設(shè)立與農(nóng)貸作用的體現(xiàn)也呈現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的嚴(yán)重“內(nèi)卷化”的實(shí)質(zhì)，國(guó)民政府推行一個(gè)政策來(lái)解決一個(gè)問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)了諸多負(fù)面效應(yīng)。

三是農(nóng)貸業(yè)務(wù)中舞弊情形層出不窮。此間，貪污腐敗情景流于各行業(yè)，農(nóng)貸業(yè)務(wù)自然并無(wú)例外。江蘇高淳縣合作社任意濫支或挪用則有之，竟有信用合作社借款，幾全部為理事主席挪用之，亦有游山三十四村信用合作社則出現(xiàn)借款一度則為非社員所吞用之景況。[16](P9)1940年，中國(guó)農(nóng)民銀行湖南零陵辦事處管轄之信用合作社職員挪用貸款極為普遍。[17]1945年6月，湖北廣濟(jì)縣政府會(huì)計(jì)主任張文耀利用職務(wù)之便利，偽造農(nóng)民名冊(cè)冒領(lǐng)緊急農(nóng)貸50萬(wàn)元。[18]此等任意濫支與挪用舞弊之行為使得農(nóng)貸不能善為利用，阻礙促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，不利于合作事業(yè)的推進(jìn)，嚴(yán)重有損農(nóng)業(yè)合作的信用。

三、結(jié)論

抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)危機(jī)嚴(yán)重性與農(nóng)業(yè)金融的枯竭程度都比平時(shí)更為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)金融恐慌之程度尤為嚴(yán)重。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)是事關(guān)戰(zhàn)事與民眾生活的基礎(chǔ)，對(duì)此，國(guó)民政府采取了一些解救辦法。在戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策的背景下，四聯(lián)總處關(guān)于戰(zhàn)時(shí)推進(jìn)戰(zhàn)邊農(nóng)業(yè)金融及戰(zhàn)時(shí)改進(jìn)農(nóng)田水利貸款增強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融的相關(guān)措施，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作金融與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款方面還是取得一些效果。1937 -1942年，后方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了一定的發(fā)展，主要農(nóng)作物稻谷、麥、棉花等的種植面積和產(chǎn)量均有顯著增長(zhǎng)[19](P182-183)[20](P605-606)。又以四川農(nóng)田水利改良為例，四聯(lián)總處在1942年提供8000萬(wàn)元灌溉工程貸款，1943年又提供750萬(wàn)元墾殖貸款[21](P164)?？陀^上提高了農(nóng)田灌溉力的近代化，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，為農(nóng)業(yè)增收提供了基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，農(nóng)貸制度不僅在實(shí)體上給戰(zhàn)時(shí)農(nóng)業(yè)帶來(lái)幫助，客觀上還為早期具有一定農(nóng)村近代化意義的農(nóng)業(yè)金融體系的建立有鋪墊作用。

當(dāng)然，除上述談到的機(jī)構(gòu)弊病外，還呈現(xiàn)系統(tǒng)體制內(nèi)與政治體制上的缺陷使其農(nóng)貸作用消弱。一方面由于金融系統(tǒng)呈現(xiàn)中央與地方利益一定程度的分化所折射在農(nóng)貸方面，如認(rèn)為完備農(nóng)貸體制“須候中央與地方全國(guó)上下一致之合作，協(xié)力改創(chuàng)，始克奏效”。[22]在一定程度上有效維護(hù)了戰(zhàn)時(shí)金融秩序，并有利于提升戰(zhàn)時(shí)國(guó)家對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)的控制力，在激蕩的戰(zhàn)時(shí)社會(huì)中獲得暫時(shí)的國(guó)家穩(wěn)定與社會(huì)活力。[23]但改善的方面可以反向體現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)亦正在此，因此，農(nóng)貸制度的作用發(fā)揮的弊病亦反映中央與地方金融博弈。另一方面，農(nóng)貸政策的有效推進(jìn)、農(nóng)村金融制度的健全與貨幣的貨幣流通關(guān)系常態(tài)化有著內(nèi)在的本質(zhì)關(guān)系[24]，一個(gè)統(tǒng)一政權(quán)，在治安、交通、度量衡及國(guó)內(nèi)自由市場(chǎng)諸方面相適應(yīng)的條件是有促進(jìn)貨幣流通關(guān)系常態(tài)化的重要因素，所以，這個(gè)相應(yīng)因素的缺位催生農(nóng)貸異態(tài)、貨幣偽造孽生重要原因。

[1]凌道揚(yáng).復(fù)興廣東農(nóng)村之主要問(wèn)題[J].廣東省銀行月刊，1937，(1，2).

[2]中國(guó)第二歷史檔案館.土地委員會(huì)關(guān)于農(nóng)家經(jīng)濟(jì)貧困狀況與土地金融情況的調(diào)查報(bào)告(1937)[A].第二歷史檔案館.中華民國(guó)史檔案資料匯編(第五輯)[Z].南京：江蘇古籍出版社，1994.

[3]中國(guó)人民銀行上海市分行金融研究所.上海商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行史料[Z].上海：上海人民出版社，1990.

[4]國(guó)民政府軍事委員會(huì).中國(guó)國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)宣言及抗戰(zhàn)救國(guó)綱領(lǐng)[C].1938.

[5]楊壽標(biāo).省地方銀行業(yè)務(wù)之回顧與前瞻[J].財(cái)政評(píng)論，1944，(4).

[6]三十年度中央信托局、中國(guó)、交通、農(nóng)民三銀行農(nóng)貸辦法綱要[B].四川省檔案館，檔案號(hào)：71/500.

[7]國(guó)民政府財(cái)政部.財(cái)政年鑒續(xù)編(第一篇)[Z].北京：商務(wù)印書(shū)館，1945.

[8]萬(wàn)仁元，方慶秋.中華民國(guó)史史料長(zhǎng)編(第60冊(cè))[Z].南京：南京大學(xué)出版社，1991.

[9]什邡縣政府和金庫(kù)關(guān)于信用合作社職員操縱貸款、假造姓名、頂替貸放的指、訓(xùn)令[B].四川省檔案館，檔案號(hào)：88/4562.

[10]姚公振.中國(guó)農(nóng)業(yè)金融史[M].上海：中國(guó)文化服務(wù)社，1947.

[11]1979年9月訪問(wèn)王辛任的談話記錄[A].中國(guó)農(nóng)民銀行[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1980.

[12]張賢福偽造貨幣案[B].江西省檔案館，檔案號(hào)：J18-2-6844.

[13]湖南省高等法院檢察處檔案[B].湖南省檔案館，檔案號(hào)：29-2-711.

[14]周耀平.如何擴(kuò)大農(nóng)貸農(nóng)本(第40-41期合刊)[M].1940.

[15]四聯(lián)總處秘書(shū)處.四聯(lián)總處重要文獻(xiàn)匯編[Z].1947.

[16]沈宜蓀.高淳合作事業(yè)停頓之原因及其救濟(jì)方案[J].農(nóng)行月刊，1936，(3).

[17]兩陳職處所轄各地農(nóng)貸弊病并擬具整理辦法仰祈察核由(1940年8月未刊原件)[B].南京中國(guó)第二歷史檔案館，檔案號(hào)：5459.

[18]廣濟(jì)縣公民戴松望等呈控該縣會(huì)計(jì)主任張文耀偽造農(nóng)民冊(cè)冒領(lǐng)農(nóng)貸案[B].湖北省檔案館，檔案號(hào)：LS22-1-594.

[19]參閱賈秀巖，陸滿平.民國(guó)價(jià)格史[M].北京：中國(guó)物價(jià)出版社，1992.

[20]陸仰淵，方慶秋.民國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1991.

[21]周開(kāi)慶.民國(guó)川事紀(jì)要(下)[M].成都：四川文獻(xiàn)出版社，1972.

[22]省地方銀行對(duì)于農(nóng)貸之機(jī)能[J].農(nóng)貿(mào)消息半月刊，1941，(1，2).

[23]劉達(dá)禹.優(yōu)化國(guó)家控制：在秩序與活力的平衡中尋求穩(wěn)定[J].東疆學(xué)學(xué)刊，2013，(3).

[24]王 蓓，呂 偉.財(cái)政政策效應(yīng)究竟有多大：一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，(2).

(責(zé)任編輯：吳贅)

ExpectationandDilemmaanAnalysisoftheCounterfeitedCurrencyUndertheAgriculturalCreditSystemDuringthePeriodofAnti-JapaneseWar

XU Deli

(Jiangxi Provincial Party School of the CPC，Nanchang，Jiangxi 330001，China)

During the period of anti-Japanese war，the national government implemented the agricultural credit system to restore agricultural production and alleviate the rural financial exhaustion.Certain efficiencies had been made in such aspects as the adjustment of agricultural finance，restoring agricultural production and increasing both production and income of the credit regions.But the rural economy crisis in the period of anti-Japanese war could not fundamentally be saved，and resulted in a certain degree of separation between the effect of agricultural credit and agricultural loan purpose.A large amount of counterfeiting cases appropriately interpreted that the counterfeiting behavior was generated by the evil creatures of the agricultural credit system and its social environment，and reflected the complicated relationship between factors such as the agricultural credit system，the national government’s financial policy，the war，etc.

period of anti-Japanese war；agricultural credit system；counterfeiting

2013-11-08

本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“民國(guó)時(shí)期偽造之風(fēng)的歷史考察與現(xiàn)實(shí)啟示——以湖南為例”(編號(hào)：13YJCZH211)；重慶市人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“抗戰(zhàn)時(shí)期西南地區(qū)貨幣偽造現(xiàn)象的歷史考察研究”(編號(hào)：2013YBLS116)；重慶工商大學(xué)青年基金項(xiàng)目：“抗戰(zhàn)時(shí)期偽造現(xiàn)象的歷史考察”(編號(hào)：1351015)

徐德莉(1978-)，女，湖南邵陽(yáng)人，歷史學(xué)博士，中共江西省委黨校副教授。研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史。

K265.9

A

1000-579(2014)05-0088-05