顧效瑜

民辦高校資產(chǎn)管理存在的問題及對策

顧效瑜

(南通理工學(xué)院，南通226002)

民辦高校在資產(chǎn)管理中存在著管理體制不健全、缺乏動態(tài)資產(chǎn)管理機(jī)制、日常管理基礎(chǔ)薄弱、資產(chǎn)使用效率低等問題。因此，需要加強(qiáng)民辦高校資產(chǎn)管理，同時(shí)提出了完善資產(chǎn)管理的對策。

民辦高校；資產(chǎn)管理；問題；對策

依據(jù)《江蘇省民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度（試行）》、《江蘇省民辦高等學(xué)校會計(jì)制度（試行）》的規(guī)定，民辦高校的資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)一樣，是指學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。最具普遍性的形式表現(xiàn)為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、開辦費(fèi)和對外投資等。

1 民辦高校資產(chǎn)的資金來源及使用和管理方面的特點(diǎn)

1)資產(chǎn)的資金來源渠道單一。民辦高校的舉辦者是資產(chǎn)的唯一出資人，這也是區(qū)別于公辦高校資產(chǎn)的一個(gè)重要特征。除此之外，學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、銀行貸款也是資產(chǎn)的資金來源渠道。

2)民辦高校資產(chǎn)管理的權(quán)力相對集中。一般的民辦高校增資問題均由舉辦者決定，并委派家族成員或親信負(fù)責(zé)采購，權(quán)力相對集中。對于實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)及大型教學(xué)儀器設(shè)備等的購置，缺乏科學(xué)權(quán)威的可行性論證，有的甚至都沒有經(jīng)過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，極易造成資金使用不合理或嚴(yán)重浪費(fèi)的后果。

3)非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)并存。近幾年，民辦高校由于生源不足，存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象。一些閑置的資產(chǎn)如教室、學(xué)生宿舍、教學(xué)儀器設(shè)備等以出租的方式租賃給其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些資產(chǎn)雖然是學(xué)校辦學(xué)的基礎(chǔ)，因?yàn)橛衅渌麢C(jī)構(gòu)的介入，給資產(chǎn)的管理工作帶來了復(fù)雜性。

4)較多民辦高校的資產(chǎn)尚未過戶到學(xué)校名下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，較多民辦高校的辦學(xué)土地、房屋產(chǎn)權(quán)至今尚未辦理過戶手續(xù)，仍掛在投資者名下，沒有過戶到學(xué)校名下。如江蘇省共有二十幾所民辦高校，有半數(shù)左右的學(xué)校土地、房屋產(chǎn)權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)到學(xué)校名下，但尚有一半的民辦高校未辦理過戶手續(xù)，還沒有落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。沒有過戶的民辦高校，資產(chǎn)所有者是投資人，使用和管理上必然存在種種局限和推諉。

2 目前民辦高校資產(chǎn)管理存在的問題[1]

2.1 資產(chǎn)管理制度不夠完善

完善的資產(chǎn)管理制度是民辦高校資產(chǎn)管理工作科學(xué)、規(guī)范開展的關(guān)鍵。但是事實(shí)上，民辦高校多模仿公辦院校的管理模式，沒有完全根據(jù)自身特點(diǎn)制定資產(chǎn)管理制度，缺少與校內(nèi)其他職能部門管理制度之間的銜接與協(xié)調(diào)。

2.2 資產(chǎn)購置存在隨意性，不能與預(yù)算相結(jié)合

一些民辦院校的資產(chǎn)購置缺乏科學(xué)而嚴(yán)密的計(jì)劃，各部門都從本部門的需要和利益出發(fā)，要求增加房屋、增加各種設(shè)備購置量，而忽視了學(xué)校資產(chǎn)預(yù)算的整體安排。表現(xiàn)在擅自購建新項(xiàng)目、超計(jì)劃購置、計(jì)劃被挪用等。上述種種執(zhí)行偏差現(xiàn)象使預(yù)算失去了嚴(yán)肅性與指令性，嚴(yán)重時(shí)還將影響到學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3 缺乏動態(tài)資產(chǎn)管理機(jī)制

民辦高校資產(chǎn)管理目前還沒有相對成熟的經(jīng)驗(yàn),屬于邊摸索邊完善階段，未能完全實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的采購、使用、變動、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控和管理，出現(xiàn)資產(chǎn)失真、流失的現(xiàn)象，缺乏有效的動態(tài)管理機(jī)制。資產(chǎn)管理部門不能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握資產(chǎn)的變動、使用情況。有些已經(jīng)報(bào)廢的資產(chǎn)，財(cái)務(wù)賬并沒有做報(bào)廢處理，出現(xiàn)帳、卡、物不符的情況，資源不能合理、有效配置。

智慧物流園區(qū)是利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)其平臺的智能化，包括園區(qū)的可視化、大數(shù)據(jù)決策、全流程信息感知、數(shù)據(jù)挖掘與分析等。智慧物流園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大、系統(tǒng)且多專業(yè)、綜合性工程，而眾多物流園區(qū)管理者在信息化專業(yè)性、人才儲備、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)等方面嚴(yán)重缺失。因此，選擇在通信、信息化等方面具有較強(qiáng)綜合實(shí)力單位以總包的方式承接智慧物流園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)園區(qū)信息化整體的設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)等工作，將是智慧物流園區(qū)建設(shè)的重要途徑。下面對EPC總包模式分析：

2.4 固定資產(chǎn)的頻繁挪動造成管理混亂和流失損壞

部分民辦高校由于種種原因，存在設(shè)備頻繁搬動的現(xiàn)象，其一年的搬家成本至少在數(shù)萬元以上。固定資產(chǎn)頻繁搬動易引起管理混亂，搬動中也極容易造成資產(chǎn)的流失和損壞。

3 加強(qiáng)民辦高校資產(chǎn)管理的策略

3.1 健全和完善民辦高校資產(chǎn)管理的制度體系

健全的民辦高校資產(chǎn)管理制度體系是民辦高校資產(chǎn)的合理使用、資源的有效配置及資產(chǎn)保全的根本基礎(chǔ)。健全的制度體系應(yīng)包括資產(chǎn)采購實(shí)行招標(biāo)采購制，建立資產(chǎn)驗(yàn)收制度，建立資產(chǎn)清查，使用和維護(hù)制度，建立獎懲制度和問責(zé)制度，建立監(jiān)督檢查制度等[2]。

3.2 資產(chǎn)管理必須與預(yù)算管理相結(jié)合

民辦高校的預(yù)算管理是指學(xué)校根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)支出需要編制的綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。應(yīng)建立科學(xué)的預(yù)算管理體系，是否購置、購置多少需要和學(xué)校當(dāng)年的預(yù)算相結(jié)合。對于大型的資產(chǎn)購置項(xiàng)目，必須經(jīng)過科學(xué)的分析、論證，充分考慮設(shè)備購置后的使用效益。是否購置須由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，并采用招投標(biāo)方式采購，這樣才能改變部分民辦高校的資產(chǎn)購置權(quán)由舉辦者決定，并由家庭成員及親信負(fù)責(zé)采購的現(xiàn)象。

3.3 建立合理的資產(chǎn)管理模式

“以賬物分管為指導(dǎo)來進(jìn)行歸口管理”是目前民辦高校主要的資產(chǎn)管理模式，也就是校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)部門全面負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算工作，而資產(chǎn)管理處或設(shè)備處等歸口部門負(fù)責(zé)保管和使用。這種模式的弊端是實(shí)際使用權(quán)和占用權(quán)不一致，導(dǎo)致在使用和維護(hù)過程中職責(zé)不清的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以建議實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口分級管理、職責(zé)明確”的管理模式，由院（系）、部選派本部門人員做兼職資產(chǎn)管理員，進(jìn)行日常管理并明確其責(zé)任，同時(shí)將其資產(chǎn)管理工作與學(xué)年考核掛鉤，真正使管理工作落到實(shí)處。

3.4 建立完善的資產(chǎn)績效評價(jià)體系

民辦高校資產(chǎn)績效評價(jià)體系可以從財(cái)務(wù)指標(biāo)、教學(xué)工作、科研工作、學(xué)生工作和資產(chǎn)指標(biāo)5個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建[3]。資產(chǎn)績效評價(jià)體系設(shè)計(jì)應(yīng)涵蓋：①數(shù)量指標(biāo)體系。即運(yùn)用民辦高校資產(chǎn)總額、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生均值等指標(biāo)來反映，常用的指標(biāo)有儀器設(shè)備利用效率、資產(chǎn)創(chuàng)收效率、資源配置效率、資產(chǎn)增長率、人力資源利用效率等。②質(zhì)量指標(biāo)體系。即要結(jié)合高校辦學(xué)質(zhì)量，考慮投入與產(chǎn)出的比例，如學(xué)校辦學(xué)層次，學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量、數(shù)量，科研成果，服務(wù)社會情況等。只有將數(shù)量指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合才能全面反映民辦高校的辦學(xué)效益和資產(chǎn)管理水平，從而使資產(chǎn)管理工作績效不斷提高。

3.5 利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，形成動態(tài)管理機(jī)制

建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)可以變靜態(tài)管理為動態(tài)管理[4]。系統(tǒng)實(shí)行二級管理模式，第一級為資產(chǎn)管理部門，具有高級用戶權(quán)限；第二級是院（系）部門，具有局部權(quán)限。用戶根據(jù)不同的權(quán)限查閱、更改、統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)各部門對固定資產(chǎn)的實(shí)時(shí)管理，各部門由指定的資產(chǎn)管理員及時(shí)核對相關(guān)信息。資產(chǎn)管理部門也能對資產(chǎn)需求、購置、調(diào)撥、報(bào)銷、核算、報(bào)廢系列流程進(jìn)行監(jiān)控，變事后監(jiān)控為事前審查和實(shí)時(shí)監(jiān)控。與此同時(shí)，要求資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門同步掌握全校資產(chǎn)的占用和變動情況，定期核對，做到賬實(shí)相符。

3.6 對學(xué)校的資產(chǎn)要合理規(guī)劃并充分利用，避免資產(chǎn)流失

學(xué)校根據(jù)發(fā)展需要應(yīng)不斷優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盤活閑置資產(chǎn)，盡可能使各種資產(chǎn)都能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會效益。對于長期閑置的資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行變現(xiàn)，確保資產(chǎn)不浪費(fèi)、不閑置。另外，除非專業(yè)必需的資產(chǎn)外，其他常用固定資產(chǎn)應(yīng)盡量做到科學(xué)配置，避免頻繁挪動，如電腦、空調(diào)、課桌椅、辦公桌等。頻繁挪動既需付出大量的搬家費(fèi)用又造成了固定資產(chǎn)搬遷過程中的損壞和流失，還易引起管理上的糾紛和混亂。

3.7 加強(qiáng)非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的管理

對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，由于其主要是教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，因此，應(yīng)建立實(shí)訓(xùn)設(shè)備的使用和保管制度，指導(dǎo)學(xué)生正確操作，減少因?qū)W生使用不當(dāng)而造成的人為損失，從而降低設(shè)備的維修費(fèi)和更新費(fèi)。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，需指定專人負(fù)責(zé)管理，定期檢查、實(shí)時(shí)監(jiān)控，并建立損壞賠償制度。

3.8 在充分利用現(xiàn)有設(shè)備的同時(shí)，積極、主動與對口的企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地

基于民辦高校資產(chǎn)的資金來源渠道單一，很少有政府撥款的特點(diǎn)，建議學(xué)校的院（系）負(fù)責(zé)人主動走出去，尋找與本專業(yè)對口的企業(yè)建立合作關(guān)系，一方面利用學(xué)校老師的專業(yè)知識，幫助企業(yè)解決技術(shù)上的難題，另一方面利用企業(yè)現(xiàn)有的設(shè)備共建實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)資源共享，產(chǎn)教融合。

4 結(jié)語

隨著民辦教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，資產(chǎn)管理的重要性日益凸顯。只有建立完善的管理制度，發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，建立完善的資產(chǎn)績效評價(jià)體系，才能促進(jìn)民辦高校資產(chǎn)管理水平的提升，為民辦高校的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]羅祥偉，張晗.民辦高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策分析[J].中國商界，2010（12）：129.

[2]楊鵬.民辦高校資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)必要性的研究[J].商，2013（23）：159.

[3]張美華.提升高校資產(chǎn)使用效率的路徑思考——以浙江省高校固定資產(chǎn)管理為例[J].財(cái)政研究，2012（4）：64-66.

[4]張惠芳.高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策探討[J].江蘇教育財(cái)會，2014（3）：91-92.

（責(zé)任編輯：馬斌）

Problems and Countermeasures in Asset Management in Private Colleges and Universities

GU Xiao-yu
（Nantong Polytechnic College，Nantong 226002，China）

Incomplete management mechanism，a la ck of dynamic asset management system，weak routine management and low efficiency in asset utilization，all these are problems existing in the asset management of private colleges and universities.Countermeasures are then proposed to improve and strengthen the asset management in private colleges and universities.

private colleges and universities；asset management；problems；countermeasures

G648.7

A

1671-6191（2014）04-0069-03

2014-10-27

顧效瑜(1971-)，女，江蘇南通人，南通理工學(xué)院財(cái)務(wù)處高級會計(jì)師，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)管理。

江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)研究課題“基于層次分析法的民辦高校資產(chǎn)績效評估的研究”（編號2012SJD630119）。