周志國

隨著地方本科院校招生規(guī)模和教師隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，教學(xué)、科研、管理等各方面都面臨轉(zhuǎn)型，學(xué)校逐漸由傳統(tǒng)的外延型擴(kuò)張向內(nèi)涵型提升進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變促使地方本科院校必須邁出校院兩級(jí)管理這一步。校院兩級(jí)實(shí)體管理體制是指各二級(jí)學(xué)院實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，學(xué)校的管理重心由學(xué)校行政職能部門移至二級(jí)學(xué)院。學(xué)校主要通過制定總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)化資源配置、建立制度架構(gòu)、任免干部、檢查實(shí)施過程、考核績效、籌措與分配經(jīng)費(fèi)以及提供服務(wù)保障等實(shí)施管理；二級(jí)學(xué)院在學(xué)校的宏觀調(diào)控下承擔(dān)明確的責(zé)任和義務(wù)，行使本單位人、財(cái)、物的支配權(quán)，對(duì)本單位的辦學(xué)績效負(fù)責(zé)，使之真正成為充滿活力的辦學(xué)實(shí)體，促使二級(jí)學(xué)院不斷加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè)，增強(qiáng)辦學(xué)活力，深化教學(xué)改革，積極開展科研活動(dòng)，提高人才培養(yǎng)水平、管理水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，全面增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)的能力，從而提升地方本科院校在當(dāng)?shù)氐挠绊?、聲譽(yù)和地位。

一、地方本科院校實(shí)施校院兩級(jí)管理的意義

1.有利于提升地方本科院校的內(nèi)涵。提升地方本科院校的內(nèi)涵，需要在地方特色、辦學(xué)機(jī)制、人才培養(yǎng)模式、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面有所創(chuàng)新。地方本科院校應(yīng)發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)方向，積極探索、研究并踐行富有地方特色的校院兩級(jí)管理模式，合理配置教育教學(xué)資源，不斷提升辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。

2.地方本科院發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新校院管理運(yùn)行機(jī)制。近年來，隨著高校辦學(xué)規(guī)模普遍擴(kuò)大，地方本科院校的學(xué)科專業(yè)普遍增多，新校區(qū)建設(shè)普遍存在，教師和學(xué)生人數(shù)急速膨脹，原有的校院管理模式已不能適應(yīng)快速發(fā)展的高等教育的需要，如果不對(duì)校院管理機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，將會(huì)制約地方本科院校的發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)。地方本科院要通過校院兩級(jí)管理改革，重新整合現(xiàn)有教育資源，形成特色鮮明的校院兩級(jí)管理機(jī)制，明確校院職責(zé)和權(quán)限，將管理重心下移，建立以學(xué)院為中心的管理體制，以提高學(xué)校的辦學(xué)效益和辦學(xué)水平。

3.有利于調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院及其教職工的積極性。校園兩級(jí)管理增強(qiáng)了二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，使二級(jí)學(xué)院可以充分行使人、財(cái)、物的支配權(quán)，調(diào)動(dòng)了二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)積極性。在確定目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一系列管理活動(dòng)中，能極大地調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效發(fā)揮每個(gè)人的內(nèi)在潛力，齊心協(xié)力，共同實(shí)現(xiàn)學(xué)院整體目標(biāo)。①

二、地方本科院校實(shí)施校院兩級(jí)管理存在的問題

目前，大部分地方本科院校都是校、院、系三級(jí)建制，系一般情況下不設(shè)行政級(jí)別。學(xué)校在內(nèi)部實(shí)行校、院兩級(jí)管理，是一級(jí)辦學(xué)管理實(shí)體，學(xué)院是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下的二級(jí)辦學(xué)管理實(shí)體，管理權(quán)力在學(xué)校和學(xué)院兩級(jí)管理實(shí)體之間進(jìn)行分配。地方本科院校校院兩級(jí)管理的具體辦法雖不斷出臺(tái)，但隨著改革的深化，還存在一些問題。

1.本科辦學(xué)歷史較短，校院兩級(jí)體制不健全。地方本科院校大都以合并組建的方式整合原有的專科學(xué)校，是普通本科院校中的新生力量，在師資、教學(xué)規(guī)范、規(guī)章制度等方面都存在不足。系改院的時(shí)間不長，繼承了校級(jí)高度集權(quán)的管理體制，二級(jí)學(xué)院的權(quán)力非常有限，校園兩級(jí)管理的體制不夠健全，經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富。由于地方本科院校自身的特殊性，照搬一些綜合性大學(xué)校院兩級(jí)管理的辦法并不可行。

2.二級(jí)學(xué)院的責(zé)任和權(quán)力不匹配。校院兩級(jí)管理要求責(zé)、權(quán)、利明晰，在管理權(quán)限下放的同時(shí)，還必須明確二級(jí)學(xué)院所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，但由于受到傳統(tǒng)校級(jí)高度集權(quán)管理體制的影響，權(quán)力下放往往不夠充分，致使二級(jí)院難以充分得到應(yīng)有的權(quán)力，自主權(quán)難以充分行使，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)二級(jí)管理的責(zé)任目標(biāo)，二級(jí)學(xué)院通常只有教學(xué)和學(xué)生管理等方面的權(quán)力，缺乏財(cái)務(wù)和用人等方面的自主權(quán)。

3.二級(jí)學(xué)院權(quán)力執(zhí)行不力。由于二級(jí)學(xué)院受到傳統(tǒng)集權(quán)管理的影響，容易形成由學(xué)校統(tǒng)一管理的習(xí)慣，不善于行使學(xué)校賦予的管理權(quán)力，致使二級(jí)學(xué)院放松了對(duì)某些權(quán)力的行使。二級(jí)學(xué)院在遇到問題時(shí)，為了避免矛盾，不能嚴(yán)格行使權(quán)力。校院兩級(jí)管理模式，要求二級(jí)學(xué)院管理人員具有全面的管理才能，但由于他們習(xí)慣原來被動(dòng)執(zhí)行的方式，缺乏管理意識(shí)，沒有進(jìn)行相應(yīng)的管理培訓(xùn)，導(dǎo)致學(xué)院工作進(jìn)展緩慢。這些情況都會(huì)導(dǎo)致學(xué)校重新收起部分權(quán)力，以致校級(jí)管理細(xì)化，達(dá)不到最初實(shí)施校院兩級(jí)管理的目的。

4.二級(jí)學(xué)院“唯利思想”。推行校院兩級(jí)管理，會(huì)涉及各種經(jīng)費(fèi)的核撥。二級(jí)學(xué)院支配本學(xué)院各種經(jīng)費(fèi)的權(quán)力加大，當(dāng)“唯利思想”存在時(shí)，就會(huì)只考慮本學(xué)院的利益而忽略學(xué)校的整體利益，出現(xiàn)克扣教學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)、購置設(shè)備等情況。在遇到教研、科研、學(xué)生活動(dòng)等過程中，學(xué)院在經(jīng)費(fèi)上能省則省，甚至取消各種有利于提高教師科研水平、學(xué)生綜合素質(zhì)以及促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的活動(dòng)，從而導(dǎo)致學(xué)校的利益受損、教學(xué)質(zhì)量下降、無法集中財(cái)力為學(xué)院購置大型設(shè)備等情況。

5.管理重心過度下移。當(dāng)管理重心過度下移時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院不注重教學(xué)過程的管理，忽視教學(xué)環(huán)節(jié)的考查，降低教學(xué)質(zhì)量，造成學(xué)校與學(xué)院間管理脫節(jié)，學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院管理的具體情況不夠深入，相互溝通的渠道不通暢。學(xué)校將管理重心下移時(shí)，必然削減校級(jí)行政職能部門的權(quán)力，加大二級(jí)學(xué)院管理人員的工作量，沒有配套的人員編制調(diào)整等政策，就會(huì)影響二級(jí)學(xué)院管理人員的工作積極性和工作效率。

6.缺乏有效的考核激勵(lì)機(jī)制。隨著校院兩級(jí)管理工作的開展，二級(jí)學(xué)院的考核難以有一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的考核體系。沒有科學(xué)系統(tǒng)的考核體系，就無法對(duì)二級(jí)學(xué)院的工作給予客觀的評(píng)價(jià)，無法實(shí)現(xiàn)正確的“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，不利于進(jìn)一步激發(fā)二級(jí)學(xué)院的積極性，不利于促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

三、地方本科院校實(shí)施校院兩級(jí)管理的主要舉措

對(duì)于校院兩級(jí)管理面臨的一些問題，地方本科院校必須充分調(diào)研，吸取綜合性大學(xué)已有的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本校的實(shí)際情況，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，明確學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)導(dǎo)向，建成體現(xiàn)學(xué)校特色的校院兩級(jí)管理機(jī)制，為學(xué)校的持續(xù)發(fā)展提供保障。

1.實(shí)施目標(biāo)管理，建立合理的目標(biāo)責(zé)任體系。二級(jí)學(xué)院的基本職責(zé)是大體相同的，作為學(xué)校實(shí)施辦學(xué)的管理主體，在實(shí)施目標(biāo)管理過程中，要科學(xué)合理地制定目標(biāo)，從全局出發(fā)，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在目標(biāo)責(zé)任中既要有共性的部分，也要有二級(jí)學(xué)院的各自特點(diǎn)，對(duì)目標(biāo)責(zé)任充分論證，形成科學(xué)合理的目標(biāo)體系。在實(shí)施過程中，要認(rèn)真對(duì)各類工作的考核細(xì)則及分配方案予以調(diào)控，通過各種渠道的信息反饋，對(duì)管理過程中出現(xiàn)的偏差及時(shí)做出調(diào)整，這是實(shí)施校院兩級(jí)管理的重要前提。

在目標(biāo)責(zé)任體系中，應(yīng)該明確各二級(jí)學(xué)院須履行的職能，其中包括：確定二級(jí)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)重要建設(shè)計(jì)劃；黨組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)和師生思想政治工作；實(shí)施學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及教學(xué)改革計(jì)劃；開展辦學(xué)合作，籌措辦學(xué)資源；在學(xué)校核定崗位范圍內(nèi)進(jìn)行崗位設(shè)置，聘任學(xué)院教職工；考核并評(píng)價(jià)教職工的工作，負(fù)責(zé)教職工崗位績效的分配；制訂并實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案，負(fù)責(zé)學(xué)院學(xué)生培養(yǎng)與管理、招生與畢業(yè)生就業(yè)；按規(guī)定使用學(xué)校核撥的經(jīng)費(fèi)，管理學(xué)院資產(chǎn)，管理學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)及其他各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，接受學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門的指導(dǎo)和審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。

2.建立組織機(jī)構(gòu)，完善校院兩級(jí)管理的運(yùn)行機(jī)制。校院兩級(jí)管理須有一定的組織機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施，應(yīng)本著明確職責(zé)、健全機(jī)制、交叉任職、共同負(fù)責(zé)的辦法，建立學(xué)院的組織機(jī)構(gòu)。二級(jí)學(xué)院院長、副院長、黨總支（黨委）書記、副書記和其他成員按學(xué)校規(guī)定組織程序產(chǎn)生。學(xué)院根據(jù)精簡高效的原則設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，學(xué)院設(shè)置的內(nèi)部機(jī)構(gòu)不定行政級(jí)別。學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)包括研究所、公共課教研部、實(shí)驗(yàn)中心（實(shí)驗(yàn)室）等學(xué)科組織、根據(jù)專業(yè)建設(shè)需要設(shè)置學(xué)系等教學(xué)管理機(jī)構(gòu)和以辦公室為主的行政管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)。學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)在本學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并接受學(xué)校相關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二級(jí)學(xué)院可設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)工作委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、學(xué)生工作委員會(huì)、教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)等，也可以根據(jù)需要設(shè)置其他輔助決策的非常設(shè)機(jī)構(gòu)。學(xué)院建立教職工代表大會(huì)制度，讓學(xué)院教職工真正參與管理決策。

3.加強(qiáng)監(jiān)督，健全監(jiān)控督促機(jī)制。沒有監(jiān)督和約束的權(quán)力必然會(huì)失控，只是期望管理人員的高尚道德情操和自我約束而放棄約束監(jiān)督機(jī)制的建立是不符合管理原則的。②二級(jí)學(xué)院的活動(dòng)都必須以上級(jí)主管部門的法規(guī)政策及學(xué)校規(guī)定為依據(jù)，所有活動(dòng)必須有利于學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)績效，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二級(jí)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)及各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理人員一定要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)，提高管理水平，認(rèn)真規(guī)范地實(shí)施監(jiān)控督促程序。二級(jí)學(xué)院在管理決策過程中必須堅(jiān)持民主集中制原則，一方面，二級(jí)學(xué)院的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)必須自覺接受學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；另一方面，二級(jí)學(xué)院的重大決策和有關(guān)規(guī)章制度的出臺(tái)須充分聽取廣大職工的意見，并接受學(xué)院教職工代表大會(huì)的監(jiān)督。

4.找準(zhǔn)重心，科學(xué)適度下移管理權(quán)限。實(shí)施校院兩級(jí)管理，必然要將學(xué)校黨政管理職能部門的權(quán)限下移至二級(jí)學(xué)院，在這一過程中，如何找準(zhǔn)重心、適度下移管理權(quán)限，是校院兩級(jí)管理的核心問題。權(quán)限下移過少，就失去二級(jí)管理的意義，導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院無法充分行使自己的權(quán)力，提高不了二級(jí)學(xué)院的積極性；權(quán)限下放過多，又易造成學(xué)校和二級(jí)學(xué)院溝通不暢，不利于學(xué)校對(duì)各方面工作的監(jiān)控，難以在全校范圍內(nèi)統(tǒng)籌集中人力、財(cái)力進(jìn)行戰(zhàn)略性決策、規(guī)劃。因此，對(duì)于權(quán)限的下放，地方本科院校必須結(jié)合本校的自身特點(diǎn)和本校二級(jí)學(xué)院的具體情況，實(shí)事求是，充分調(diào)研，找準(zhǔn)權(quán)力下放的重心，形成以學(xué)院為中心的管理體制，從而提高學(xué)校的辦學(xué)效益和辦學(xué)水平。

5.增強(qiáng)管理意識(shí)，全面提高二級(jí)學(xué)院管理水平。隨著校院兩級(jí)管理的施行，學(xué)校由原來過多、過細(xì)、直接、具體的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合宏觀管理，行政職能部門從原來的集權(quán)管理向指導(dǎo)性管理轉(zhuǎn)變，在這種體制下，二級(jí)學(xué)院將面臨新的挑戰(zhàn)，不僅要遵循上級(jí)部門、學(xué)校的規(guī)章制度，也必須細(xì)化自己的管理工作，制定學(xué)院發(fā)展規(guī)劃，完善學(xué)院的規(guī)章制度，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)的使用，根據(jù)學(xué)校授權(quán)，承擔(dān)學(xué)校確定的教學(xué)、科研任務(wù)等工作。隨著管理工作量的增大，二級(jí)學(xué)院必然要增加管理人員，由于二級(jí)學(xué)院多數(shù)是專任教師，其管理水平在短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)新的管理體制，這就需要學(xué)校有配套的政策來保證二級(jí)學(xué)院管理人員的編制，通過各種培訓(xùn)全面提高二級(jí)學(xué)院管理人員的管理意識(shí)和管理水平，保證二級(jí)學(xué)院逐漸實(shí)現(xiàn)從學(xué)校集權(quán)管理向自我管理的轉(zhuǎn)變，減少在管理環(huán)節(jié)上的內(nèi)耗，真正提高辦學(xué)效益和辦學(xué)水平。

6.發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，拓寬二級(jí)學(xué)院為地方服務(wù)的范圍。人才培養(yǎng)，科學(xué)研究和服務(wù)地方是地方本科院校的重要職能。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，為地方經(jīng)濟(jì)提供科技支持，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地方提供更廣泛的社會(huì)服務(wù)，是地方本科院校的職責(zé)，更是二級(jí)學(xué)院的重要職責(zé)。各二級(jí)學(xué)院應(yīng)該發(fā)揮自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供教育培訓(xùn)、科技咨詢，積極為地方提供服務(wù)。實(shí)行校院兩級(jí)管理，學(xué)校就應(yīng)該在為地方服務(wù)方面為二級(jí)學(xué)院提供更多的便利條件，在政策上予以大力支持，減少學(xué)校收取的科研管理費(fèi)用，鼓勵(lì)校企合作，增強(qiáng)橫向聯(lián)系。鼓勵(lì)二級(jí)學(xué)院的各類人才進(jìn)企業(yè)，一方面可以為地方企業(yè)提供技術(shù)支持，另一方面也使二級(jí)學(xué)院的教師得到更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，并為二級(jí)學(xué)院帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，充分激發(fā)二級(jí)學(xué)院的積極性，為校院兩級(jí)管理提供良好的物質(zhì)支持。

7.構(gòu)建考核體系，形成有效的二級(jí)學(xué)院激勵(lì)機(jī)制。既然施行目標(biāo)管理，就應(yīng)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)公正的考核。考核是實(shí)施校院兩級(jí)管理的重要組成部分，目的是促使二級(jí)學(xué)院認(rèn)真履行所承擔(dān)的教學(xué)科研、學(xué)生工作、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)以及各項(xiàng)管理工作的相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)，不斷增強(qiáng)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)活力，提高二級(jí)學(xué)院的管理水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。二級(jí)學(xué)院的考核是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須經(jīng)過細(xì)致認(rèn)真的調(diào)研和論證，形成適合地方本科院校的二級(jí)學(xué)院考核體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)二級(jí)學(xué)院科學(xué)公正的評(píng)價(jià)，合理恰當(dāng)?shù)厥褂每己私Y(jié)果，從而不斷促進(jìn)二級(jí)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。

8.注重反饋評(píng)估，不斷完善校院兩級(jí)管理機(jī)制。在校院兩級(jí)管理的過程中，可能會(huì)不斷發(fā)現(xiàn)不利于二級(jí)學(xué)院發(fā)展、制約學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種不合理管理環(huán)節(jié)。因此，對(duì)于校園兩級(jí)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須有充分的信息反饋渠道，有關(guān)職能部門要及時(shí)通過多種方式和渠道獲取評(píng)估信息，注意評(píng)估資料獲取的全面性，組織專家對(duì)這些信息認(rèn)真分析、進(jìn)行立體全方位的評(píng)估，分析校園兩級(jí)管理體系存在的問題，找出體系中的真正病癥，然后對(duì)癥下藥，有針對(duì)地對(duì)校院兩級(jí)管理體系進(jìn)行修正，通過不斷調(diào)整，使體系逐步趨于合理。

四、結(jié)語

隨著地方本科院校的不斷發(fā)展，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，必須要實(shí)行校院兩級(jí)管理。通過實(shí)施校院兩級(jí)管理，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院及教職工的積極性，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益，將二級(jí)學(xué)院的管理從過程管理轉(zhuǎn)向目標(biāo)管理、從事務(wù)性管理轉(zhuǎn)向服務(wù)性管理、從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、從集權(quán)管理轉(zhuǎn)向分權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)校院責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，使二級(jí)學(xué)院成為真正的管理中心，使系（教研室）成為真正的學(xué)術(shù)中心，使職能部門成為真正的服務(wù)中心，從而推進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

［注釋］

①李遵義.地方本科院校二級(jí)學(xué)院目標(biāo)管理的思考［J］.泉州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（5）：133.

②楊勇，方燁.如何實(shí)現(xiàn)高職院校兩級(jí)管理的若干思考［J］.青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）：30.