吉文林

(江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院黨辦，江蘇泰州225300)

澳大利亞技能培訓(xùn)體系對我國高職院校發(fā)展方向的啟示

吉文林

(江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院黨辦，江蘇泰州225300)

澳大利亞技能培訓(xùn)體系包括清晰的職業(yè)資格框架、規(guī)范的教學(xué)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、健全的管理評價體系、嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度、優(yōu)良的師資隊伍結(jié)構(gòu)、靈活的教育教學(xué)方式和平等的市場競爭機制。這一培訓(xùn)體系對我國高職院校轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、積極有效地應(yīng)對生源下降具有借鑒意義。

澳大利亞；技能培訓(xùn)體系；生源下降；啟示

澳大利亞技能培訓(xùn)主要由TAFE(Technical and Further Education)學(xué)院實施。TAFE學(xué)院即技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院，與我國高職院?；緦儆谕活愋?，也處于同一層次，但與我國高職院校最大的不同是，TAFE學(xué)院的學(xué)生中80%左右為在職人員。學(xué)習(xí)結(jié)束后主要獲得培訓(xùn)等級證書，獲得學(xué)歷學(xué)位證書的學(xué)生比例不足30%。在我國，高職院校在校生中幾乎沒有在職學(xué)生，學(xué)業(yè)結(jié)束后主要獲得大專文憑，雖然也可以通過考試獲取相關(guān)的技能等級證書，但大專文憑仍然是最主要的學(xué)業(yè)目標(biāo)。隨著高中畢業(yè)生源的逐年下降，我國高職院校的生源萎縮更加明顯，借鑒澳大利亞TAFE學(xué)院的辦學(xué)方式，逐步擴大在職人員的培訓(xùn)比例，是高職院校應(yīng)對生源危機的有效途徑。

一、澳大利亞的技能培訓(xùn)體系

1.清晰的職業(yè)資格框架

澳大利亞政府規(guī)定，國家職業(yè)資格框架(Australian Qualifications Framework，簡稱AQF)由12個資格證書組成，分別是：義務(wù)教育證書、一級證書、二級證書、三級證書、四級證書、?？莆膽{、高級?？莆膽{、副學(xué)士學(xué)位、學(xué)士學(xué)位、研究生證書、碩士學(xué)位、博士學(xué)位。其中義務(wù)教育證書由中小學(xué)教育提供，一級到高級專科文憑主要由職業(yè)教育(如TAFE)提供，副學(xué)士以上學(xué)位主要由高等教育提供，其中存在一些交叉，如職業(yè)教育也可以提供副學(xué)士和學(xué)士學(xué)位。職業(yè)教育主要面向生產(chǎn)、經(jīng)營、管理一線，培養(yǎng)以動手能力為主的技能型人才、高級技術(shù)應(yīng)用型人才和相應(yīng)的管理人才，技能等級證書由TAFE提供。不同學(xué)校和不同學(xué)科間，證書和課程學(xué)分均可以互認(rèn)和銜接。這種模式，有利于學(xué)生根據(jù)自身需要選擇不同等級的技術(shù)技能培訓(xùn)，有利于學(xué)生分層次分階段進行學(xué)習(xí)，不僅為在職人員提高職業(yè)技能創(chuàng)造了條件，也為TAFE提供了源源不斷的生源。

2.規(guī)范的教學(xué)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)

澳大利亞國家職業(yè)教育與培訓(xùn)制度中最重要的官方文件和教學(xué)法規(guī)就是統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)包(Training Package，TP)。該培訓(xùn)包是培訓(xùn)機構(gòu)(包括TAFE)為學(xué)員提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)與測試服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)資源，是教學(xué)和培訓(xùn)工作的基本依據(jù)。培訓(xùn)包由政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、企業(yè)課程需求、就業(yè)市場信息、崗位技能要求和職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)組織開發(fā)，并根據(jù)勞動力市場的變化而不斷修訂，一般每3—5年修訂一次。培訓(xùn)包含有國家認(rèn)證部分，其內(nèi)容經(jīng)國家認(rèn)可，任何職業(yè)培訓(xùn)組織或機構(gòu)均不可任意改動，主要包括能力標(biāo)準(zhǔn)、資格證書和評估指南；也含有非國家認(rèn)證部分，一般由教育培訓(xùn)部門或行業(yè)自行開發(fā)，不需要經(jīng)過國家認(rèn)證。培訓(xùn)包的作用主要體現(xiàn)在以下三點：一是培訓(xùn)包是國家級的，獲得職業(yè)資格證書可到相應(yīng)的企業(yè)應(yīng)聘工作；二是培訓(xùn)包規(guī)定了學(xué)生達到能力的最低考核要求，保障行業(yè)技能需求與培訓(xùn)目標(biāo)的統(tǒng)一；三是培訓(xùn)包由行業(yè)主導(dǎo)開發(fā)，實現(xiàn)了培訓(xùn)與就業(yè)無縫對接。

3.健全的管理評價體系

澳大利亞具有分工細致的職業(yè)教育與培訓(xùn)管理網(wǎng)絡(luò)。教育和科技培訓(xùn)部(DEST)代表政府管理職業(yè)教育，負(fù)責(zé)落實政策，對各州、領(lǐng)地的職業(yè)教育院校進行管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)經(jīng)費劃撥。國家職業(yè)教育與培訓(xùn)研究中心(NCVER)是職業(yè)教育的研究和統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)，向社會收集和發(fā)布國內(nèi)外職業(yè)教育的研究數(shù)據(jù)與信息。澳大利亞勞動力與生產(chǎn)力管理署下設(shè)11個行業(yè)技能委員會(ISCS)，涵蓋了農(nóng)業(yè)和食品技能、社區(qū)服務(wù)和健康技能、能源技能、交通與物流技能等11個職業(yè)領(lǐng)域，為政府決策提供建議，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)包的開發(fā)。職業(yè)院校按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，實現(xiàn)了培訓(xùn)與就業(yè)準(zhǔn)入的銜接。質(zhì)量監(jiān)管能夠落到實處，DEST代表政府按標(biāo)準(zhǔn)審批全國教育培訓(xùn)院校和機構(gòu)，每年定期檢查已注冊的培訓(xùn)機構(gòu)。技能質(zhì)量局對所有提供職業(yè)教育培訓(xùn)的學(xué)院或機構(gòu)，負(fù)責(zé)從教學(xué)大綱、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生管理方面進行監(jiān)管。同時，法律賦予其對注冊培訓(xùn)機構(gòu)進行審計和行使處罰的權(quán)力。教育評估機構(gòu)是獨立于政府之外的社會中介組織，根據(jù)培訓(xùn)規(guī)范，監(jiān)督和檢查教育培訓(xùn)質(zhì)量。TAFE和各培訓(xùn)機構(gòu)也依法依規(guī)建立和實施自己的質(zhì)量體系。

4.嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度

澳大利亞政府規(guī)定，只有取得相應(yīng)的技能等級證書，才能從事相關(guān)專業(yè)的技術(shù)工作，證書成為執(zhí)業(yè)的必備條件。這樣，除了沒有選擇普通高等教育的應(yīng)屆高中畢業(yè)生會到TAFE學(xué)院就讀外，還有相當(dāng)多的在職人員、留學(xué)生、準(zhǔn)備轉(zhuǎn)崗的人員等，也紛紛到TAFE學(xué)院接受與崗位要求相適應(yīng)的在職繼續(xù)教育。甚至有許多本科生、碩士生畢業(yè)后為了工作，也經(jīng)常到TAFE學(xué)院學(xué)習(xí)，獲取專業(yè)技能等級證書。

5.優(yōu)良的師資隊伍結(jié)構(gòu)

所有從事教學(xué)培訓(xùn)的教師必須具有高一等級的學(xué)歷、學(xué)位或資格證書，并且要具有相應(yīng)等級的教學(xué)資格證書。TAFE學(xué)院的教師全部是從有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員中招聘，專職教師約占1/4，兼職教師約占3/4。教師由各學(xué)院自行聘任，要符合通用標(biāo)準(zhǔn)以及特定的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且要接受教育主管部門的資格審查。每年教師要在網(wǎng)上學(xué)習(xí)一門文化課程，參加專業(yè)協(xié)會的活動，接受新的專業(yè)知識、技能和信息培訓(xùn)。TAFE學(xué)院專業(yè)教師的聘用條件嚴(yán)格，必須每年定期到企業(yè)進行技能實踐與提高，下企業(yè)成為教師的自覺行為，所有的老師都有近期的行業(yè)工作經(jīng)驗。

6.靈活的教育教學(xué)方式

TAFE學(xué)院為適應(yīng)不同年齡、不同家庭背景、不同職業(yè)的求學(xué)者的需要，普遍施行靈活的教學(xué)方式。時間選擇上，可以是全日制、半日制，也可以是部分時間制。地點選擇上，可以是教室、實訓(xùn)車間，也可以是其他各類工作地點。學(xué)習(xí)方式上，可以課堂學(xué)習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、現(xiàn)場學(xué)習(xí)、虛擬實習(xí)，也可以是公司培訓(xùn)和一對一指導(dǎo)等?？傊瑢W(xué)員可按照自己的需要到想去的地方、用喜歡的方式、采取合適的進度去選擇學(xué)習(xí)，其方式之靈活完全滿足了學(xué)員的需求。

7.平等的市場競爭機制

政府每年向?qū)W校撥款時，以教育和培訓(xùn)這個“特殊商品”的“購買者”的姿態(tài)出現(xiàn)。私立的教育培訓(xùn)機構(gòu)也具有平等的競爭機會，哪一個學(xué)校教育和培訓(xùn)適應(yīng)經(jīng)濟和社會需要，且質(zhì)量高、成本低，政府就“購買”哪一個學(xué)校的教育和培訓(xùn)。市場競爭模式使學(xué)院具有緊迫感，會最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，高效利用教育資源。

二、澳大利亞技能培訓(xùn)體系對我國高職院校的啟示

澳大利亞的職業(yè)技能培訓(xùn)體系特色鮮明，可操作性強，對我國高職院校應(yīng)對生源下降有著現(xiàn)實的借鑒意義。

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，靈活辦學(xué)

澳大利亞的TAFE學(xué)院的在校生中有80%左右是在職生，30歲以上學(xué)員占46%。我國高職院校要努力突破傳統(tǒng)的一次性教育的局限，建立“學(xué)習(xí)—工作—再學(xué)習(xí)—再工作”的終身教育模式，從根本上消除學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)之間、普通教育與成人教育之間、全日制教育與非全日制教育之間的體制壁壘。要努力擴大在職人員的招生比例，加強在職人員的培訓(xùn)。這樣既促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級又增強了自主創(chuàng)新能力，更能充分發(fā)揮當(dāng)前院校的資源優(yōu)勢，使職業(yè)教育發(fā)展煥發(fā)新的生命力。在招生方面，要取消年齡、學(xué)歷基礎(chǔ)等諸多限制，鼓勵人們隨時回到學(xué)校學(xué)習(xí)，為提高技能的中職生、大學(xué)生等提供培訓(xùn)；在學(xué)習(xí)期限方面，積極推進彈性學(xué)制和學(xué)分制，滿足不同人群多樣化的學(xué)習(xí)需求，學(xué)生根據(jù)自己的興趣、專長與就業(yè)志向，進行專業(yè)與專業(yè)方向的自主選擇，允許學(xué)生在彈性學(xué)制規(guī)定的年限內(nèi)，適當(dāng)延長或縮短學(xué)習(xí)期限。

2.改進教學(xué)方法，以生為本

TAFE學(xué)院多采用15人左右的小班化教學(xué)，教學(xué)方式靈活多樣。我國高職院校在教學(xué)方式方面，要大膽改革，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，有條件的院校積極開展小班化教學(xué)；通過校企合作，建設(shè)核心課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，滿足學(xué)生在線學(xué)習(xí)的需求；加強學(xué)生頂崗實習(xí)的管理，上好就業(yè)第一課。在培養(yǎng)目標(biāo)方面，著重于職業(yè)能力的培養(yǎng)，采用“理實一體”的教學(xué)方法，使學(xué)員能較快地適應(yīng)職業(yè)崗位的需求；在學(xué)業(yè)評價方面，建立能力和素質(zhì)等多方面結(jié)合的評價體系，采用平時考核與階段考核、專業(yè)課程考核與職業(yè)資格證書考核相結(jié)合的方式，理論考試學(xué)生可以隨時申請在線補考，技能考核每年至少4次。

3.擴大生源市場，放眼全球

TAFE悉尼學(xué)院在校生中4-5%為國外留學(xué)生，中國留學(xué)生占留學(xué)生總數(shù)的14.3%。在生源下降的大趨勢下，高職院校招生首先受到影響，高職院校要努力擴大省外、境外招生數(shù)量，利用院校自身的專業(yè)優(yōu)勢，通過特色專業(yè)吸引更多生源，尤其要注重開拓非洲、東南亞、南美洲等地的生源市場。

4.優(yōu)化師資隊伍，從嚴(yán)管理

澳大利亞通過多種途徑來加強TAFE學(xué)院師資隊伍建設(shè)，教師首先是行業(yè)專業(yè)人員，其次才是教師。我國高職院校既要制定教師的通用標(biāo)準(zhǔn)，也要針對不同學(xué)科、不同類別的教師制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；要按照專業(yè)建設(shè)需要，加大從行業(yè)企業(yè)招聘教師的力度，建成包含行業(yè)專家和能工巧匠的兼職教師庫；要結(jié)合校企合作，要求每位專業(yè)教師5年至少有半年的時間到企業(yè)掛職；要實施青年教師、骨干教師、專業(yè)帶頭人、科技領(lǐng)軍人物在內(nèi)的人才培養(yǎng)工程，形成有利于優(yōu)秀人才成長的激勵和管理機制；要完善教師分類管理和分類評價辦法，按照不同類型教師的崗位職責(zé)和任職條件，制定聘用、考核、晉升、獎懲辦法，完善兼職教師的準(zhǔn)入、考核和獎懲制度。

三、對政府工作的建議

合理有效的職業(yè)技能培訓(xùn)體系的建立離不開政府的支持與引導(dǎo)，借鑒澳大利亞的成功經(jīng)驗，建議政府從以下四個方面來充分發(fā)揮其在職業(yè)技能培訓(xùn)體系建立中的重要作用。

1.完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格職業(yè)教育實施過程

由國家牽頭組建行業(yè)技能委員會，負(fù)責(zé)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制訂。通過行業(yè)技能委員會來組織行業(yè)、企業(yè)和高職院校聯(lián)合開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作招投標(biāo)和社會化運行機制，組建以行業(yè)為主體，企業(yè)、院校參與的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究和開發(fā)隊伍，開發(fā)整套適合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足高技能人才隊伍建設(shè)的需要。隨著產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)更新，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)每3～5年要修訂一次，及時補充新技術(shù)和新要求。督促職業(yè)院校按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，對教學(xué)條件進行嚴(yán)格評估，對教學(xué)培訓(xùn)效果進行定期考核評價。

2.嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)證

勞動和社會保障部依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典》確定了實行就業(yè)準(zhǔn)入的90多個職業(yè)目錄，但目前并沒有完全做到持證上崗。國家應(yīng)進一步擴大就業(yè)準(zhǔn)入的行業(yè)范圍，在法律層面完善就業(yè)準(zhǔn)入法律法規(guī)，加大監(jiān)察力度，確保沒有相關(guān)證書不得上崗，以此來確保生產(chǎn)者專業(yè)素質(zhì)，同時也增強了職業(yè)教育的吸引力。我國的職業(yè)教育主要由職業(yè)院校組織實施，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后可獲得畢業(yè)證書，但想要獲得職業(yè)資格證書，則還必須參加由人力資源和社會保障部門組織的相關(guān)考試，職業(yè)院校無權(quán)授予職業(yè)資格證書。另外，有關(guān)行業(yè)主管部門或在行業(yè)主管部門指導(dǎo)下的中介機構(gòu)也在組織培訓(xùn)考試，導(dǎo)致“證出多門”，職業(yè)教育培訓(xùn)認(rèn)證水平亦參差不齊。國家應(yīng)強化統(tǒng)籌管理，改變“證出多門”、證書繁雜但含金量低的局面，對職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書頒發(fā)進行嚴(yán)格監(jiān)管。

3.構(gòu)建統(tǒng)一的培訓(xùn)體系，完善職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

目前職業(yè)技能培訓(xùn)工作還沒有專門機構(gòu)來承擔(dān)，導(dǎo)致一些想?yún)⒓蛹寄芘嘤?xùn)和鑒定的人員找不到地方。這就要求組織開展培訓(xùn)的基地必須相對穩(wěn)定且具有相應(yīng)資質(zhì)。為此，國家要對開展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的機構(gòu)進行篩選，設(shè)立職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，制訂考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對培訓(xùn)效果進行評估。讓那些擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的職業(yè)院校擔(dān)負(fù)起這項重任，以此來構(gòu)建統(tǒng)一的培訓(xùn)體系，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，解決多頭管理、條塊分割的問題。行業(yè)主管部門要支持職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)工作，幫助職業(yè)院校與行業(yè)之間建立工學(xué)結(jié)合的職工教育和培訓(xùn)體系，面向在職職工開展普遍的、持續(xù)的文化教育和技術(shù)技能培訓(xùn)，規(guī)定企業(yè)在職人員每3～5年要進行一次技術(shù)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費由政府承擔(dān)。

4.構(gòu)建職業(yè)教育學(xué)歷體系，拓寬學(xué)生就業(yè)通道

國家要構(gòu)建終身職業(yè)教育體系，明確在崗在職人員定期培訓(xùn)的目標(biāo)要求。完善中職、高職?？?、高職本科、高職碩士之間不斷遞增的課程體系與相關(guān)學(xué)制，滿足學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展需求。完善職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)制度，向職業(yè)院校學(xué)生開辟諸如 “大學(xué)生村官”、“公務(wù)員”的考試通道，打破職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)壁壘。

總之，高職院校要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在高中畢業(yè)生生源逐年下降、本科招生人數(shù)和出國留學(xué)人數(shù)逐年上升的大背景下，學(xué)習(xí)國外的先進經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建具有中國特色的職業(yè)培訓(xùn)體系和現(xiàn)代職業(yè)教育體系勢在必行。

[1]栗亞冬.中澳職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的比較研究[J].遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報，2010，(4):42-43.

[2]寧永紅，馬愛林.澳大利亞現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育特點與啟示[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)，2009，(10)：45-48.

(責(zé)任編輯邱梅生)

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1003-8418(2014)02-0149-03

吉文林(1958—)，男，江蘇姜堰人，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院黨委書記、研究員、博士。