■朱 虹

黨的十八屆三中全會(huì)提出:“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。這為我們?nèi)婕訌?qiáng)智庫(kù)建設(shè)明確了要求，指明了方向。能否把握機(jī)遇，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，既考驗(yàn)著決策者的駕馭能力，也考驗(yàn)著智庫(kù)工作者的智慧。

一、加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)是提升發(fā)展軟實(shí)力的必然要求

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、世界一體化、社會(huì)信息化的不斷深入，現(xiàn)代國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，首先體現(xiàn)在戰(zhàn)略和智慧上的競(jìng)爭(zhēng)，智庫(kù)的發(fā)展程度已成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)軟實(shí)力水平的重要標(biāo)志。

(一)加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)是提升戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略實(shí)施能力的需要

智庫(kù)的萌芽源自中國(guó)古代，即具有相似功能的“智囊”組織。在中國(guó)悠久的歷史上，“智囊”以不同的形式、不同的稱呼出現(xiàn)在各個(gè)歷史階段，如食客、養(yǎng)士、謀士、學(xué)士、策士、方士、術(shù)士、幕僚、幕賓、諫議大夫、師爺?shù)?。這一特殊群體以其淵博的知識(shí)、豐富的經(jīng)驗(yàn)和高超的智慧，運(yùn)籌帷幄，輔佐領(lǐng)導(dǎo)者決策，在中國(guó)歷史的發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生了不可忽視的作用，如漢高祖劉邦靠“初漢三杰”的智囊作用奪取江山;我國(guó)古代《孫子兵法》等謀略經(jīng)典著述，仍對(duì)當(dāng)今世界的智庫(kù)建設(shè)發(fā)揮著廣泛而深遠(yuǎn)的影響。新中國(guó)成立之初，國(guó)務(wù)院就建立了參事室，聚集了很多名流、賢士，為謀劃新中國(guó)的發(fā)展做出了寶貴貢獻(xiàn)。20世紀(jì)80年代，在中央的高度重視下，我國(guó)陸續(xù)成立了各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展咨詢研究機(jī)構(gòu)，包括社會(huì)科學(xué)院、發(fā)展研究中心等部門，在我國(guó)改革發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和實(shí)施中起到了十分重要的作用。

現(xiàn)代智庫(kù)在西方國(guó)家發(fā)展迅猛。作為提供儲(chǔ)備性政策以及長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃的公共智囊團(tuán)，智庫(kù)于20世紀(jì)初誕生于美國(guó)，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后嶄露頭角，20世紀(jì)70年代后迅速增長(zhǎng)，并在世界范圍內(nèi)擴(kuò)散[1]，涌現(xiàn)出了一批全球知名的智庫(kù)，如美國(guó)的布魯金斯學(xué)會(huì)、蘭德公司、胡佛研究所，英國(guó)的查塔姆研究所、國(guó)際戰(zhàn)略研究所，瑞典的斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所等。這些智庫(kù)因強(qiáng)大的決策影響力而被稱為政府的“第四部門”或“第五種權(quán)力”。

中外發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明，智庫(kù)在提升國(guó)家戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略實(shí)施能力方面具有十分重要的作用。

(二)加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)是加快推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，利益格局多元化、信息來(lái)源多元化、價(jià)值判斷多元化趨勢(shì)明顯，決策需要考慮的因素越來(lái)越多，難度日益增加、風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，決策失誤的后果越來(lái)越嚴(yán)重。主要靠某個(gè)人或某幾個(gè)人的智慧、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的傳統(tǒng)決策模式，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代決策的需要。加快推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，已經(jīng)成為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。作為我國(guó)科學(xué)民主決策體系中不可或缺的支撐力量，智庫(kù)的使命和價(jià)值集中體現(xiàn)在向黨委、政府提供可靠實(shí)用的政策建議、決策參考，發(fā)揮降低決策風(fēng)險(xiǎn)的“外腦”作用。同時(shí)，社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求是不斷擴(kuò)大公民有序政治參與，隨著我國(guó)民主政治的不斷發(fā)展和公民民主意識(shí)的持續(xù)加強(qiáng)，公眾參與公共決策的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。作為一頭連著決策者、一頭連著社會(huì)民眾的重要橋梁，智庫(kù)是實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)、下情上達(dá)的重要通道，發(fā)揮著將決策意圖傳導(dǎo)給社會(huì)民眾、將社情民意導(dǎo)入決策者的“傳輸帶”作用。加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，無(wú)疑是提升決策的科學(xué)化、民主化水平，擴(kuò)大公民有序政治參與、推進(jìn)協(xié)商民主的有效方式。

(三)加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的需要

實(shí)踐證明，越是在復(fù)雜多變的環(huán)境下，越是在面臨重大的決策調(diào)整、發(fā)展轉(zhuǎn)型的時(shí)刻，智庫(kù)的作用愈發(fā)凸顯。在20世紀(jì)80年代債務(wù)危機(jī)發(fā)生后，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所專家依據(jù)新自由主義學(xué)說(shuō)提出的“華盛頓共識(shí)”概念，成為20世紀(jì)90年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界最流行的話語(yǔ)之一。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生廣泛而深刻的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭遇前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，低速增長(zhǎng)在短時(shí)間內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，國(guó)際貿(mào)易和投資保護(hù)主義將愈演愈烈。從內(nèi)部環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中速“換擋期”，由改革開(kāi)放34年來(lái)的9.8%、近10年10.3%的平均增速，降到了2013年的7.5%左右的增速。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題依然突出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距較大等矛盾依然明顯。這就亟須國(guó)內(nèi)智庫(kù)工作者敏銳跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)變化動(dòng)向，準(zhǔn)確研判宏觀發(fā)展態(tài)勢(shì)，以有效破解發(fā)展難題為己任，及時(shí)提出供黨和政府科學(xué)決策的應(yīng)對(duì)良策，為完善全面深化改革的“頂層設(shè)計(jì)”提供智力支持。

二、我國(guó)智庫(kù)發(fā)展的現(xiàn)狀及不足

近年來(lái)，在各級(jí)黨委政府的重視和支持下，國(guó)內(nèi)智庫(kù)以智力成果積極建言獻(xiàn)策，在公共決策咨詢領(lǐng)域的影響力與日俱增，保障科學(xué)民主決策、謀劃科學(xué)發(fā)展的“思想庫(kù)”、“智囊團(tuán)”作用越來(lái)越突出。

從數(shù)量看，我國(guó)智庫(kù)發(fā)展呈迅猛之勢(shì)。據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)和市民社會(huì)項(xiàng)目”報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)智庫(kù)有74家，約占全球智庫(kù)的1.4%，數(shù)量排名全球第12位[2];2010年中國(guó)智庫(kù)有425家，約占全球智庫(kù)的6.6%[3];2012年僅中國(guó)大陸地區(qū)就有智庫(kù)429家，約占全球智庫(kù)的6.5%，數(shù)量排名全球第2位[4]。數(shù)據(jù)顯示，四年間中國(guó)智庫(kù)在數(shù)量上增長(zhǎng)了近5倍，位次上提升了10位，增速遠(yuǎn)超歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。

但從影響力看，我國(guó)智庫(kù)與國(guó)際一流智庫(kù)相比，還存在較大差距。2012年，據(jù)“智庫(kù)和市民社會(huì)項(xiàng)目”對(duì)全球182個(gè)國(guó)家的6603家智庫(kù)進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估，美國(guó)智庫(kù)長(zhǎng)期占據(jù)全球智庫(kù)“巨無(wú)霸”的地位，在全球十大頂尖智庫(kù)中占據(jù)了5個(gè)席位，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)更是連年穩(wěn)坐“全球第一智庫(kù)”的寶座。[5]相比之下，我國(guó)沒(méi)有一家智庫(kù)進(jìn)入綜合競(jìng)爭(zhēng)力前十名，而且在思想創(chuàng)新和國(guó)際影響力上差距較大，在最具創(chuàng)新性政策建議、最佳利用互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)媒體、最佳利用多媒體技術(shù)、最佳對(duì)外關(guān)系與公眾參與等項(xiàng)目的全球排名中，均無(wú)中國(guó)智庫(kù)入選。

總體而言，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)在一定程度上還存在低水平研究多、重復(fù)研究多，超前研究少、成果轉(zhuǎn)化少的“兩多兩少”問(wèn)題，同時(shí)也面臨著諸多體制弊端和實(shí)際困難。歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(一)發(fā)展不均衡

一方面，對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的重視程度不一。一些地方、部門、高校對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要戰(zhàn)略地位還沒(méi)有普遍重視，未將哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)放在同等重要的位置，這是智庫(kù)發(fā)展動(dòng)力不足、長(zhǎng)期處于弱勢(shì)的重要原因。另一方面，區(qū)域間智庫(kù)發(fā)展不均衡。在京上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)，智庫(kù)建設(shè)走在全國(guó)前列，欠發(fā)達(dá)地區(qū)智庫(kù)建設(shè)面臨研究資源緊缺、活動(dòng)平臺(tái)較低、智庫(kù)人才不足等難題。

(二)體制不靈活

運(yùn)行機(jī)制不健全是制約智庫(kù)發(fā)展的核心問(wèn)題。一是在法規(guī)保障上，關(guān)于保障智庫(kù)發(fā)展方面的法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏必要的法制環(huán)境。目前，除南京出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化“智庫(kù)”支持功能提高決策科學(xué)化民主化水平的意見(jiàn)》、上海出臺(tái)了《加強(qiáng)上海高校新型智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》外，很多地方尚處空白。二是在組織形式上，國(guó)內(nèi)智庫(kù)絕大部分仍是以官方和半官方智庫(kù)為主，民間智庫(kù)發(fā)展相對(duì)滯后。三是在財(cái)力投入上，國(guó)內(nèi)智庫(kù)一方面普遍感到經(jīng)費(fèi)緊張，另一方面在經(jīng)費(fèi)使用上存在“撒胡椒面”、“大鍋飯式”管理。四是在管理機(jī)制上，智庫(kù)人才雙向流動(dòng)及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、政府決策咨詢機(jī)制、智庫(kù)參與公共政策制定機(jī)制還不完善，智庫(kù)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)總體相對(duì)滯后。

(三)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)智庫(kù)在國(guó)際舞臺(tái)上常常陷入“集體失語(yǔ)”的尷尬處境。一是科研理念固化。很大部分智庫(kù)依然保持“書齋式”、“純學(xué)術(shù)”的傳統(tǒng)研究方法，較側(cè)重于基礎(chǔ)理論研究，而對(duì)應(yīng)用對(duì)策研究則缺乏敏銳的洞察力、判斷力、鑒別力和反應(yīng)力，致使在決策咨詢領(lǐng)域缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。二是合作機(jī)制不健全。國(guó)內(nèi)智庫(kù)通常傾向于各自為政，“弱、小、散”現(xiàn)象比較突出，影響力強(qiáng)、知名度高的“龍頭”智庫(kù)較少，整體實(shí)力不強(qiáng)。三是高端人才儲(chǔ)備不足。具有國(guó)際聲望和影響力的頂尖人才數(shù)量不足，躋身國(guó)際領(lǐng)軍人物行列的更少。高端人才培養(yǎng)力、儲(chǔ)備力不足，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)智庫(kù)中尤為突出。

(四)成果轉(zhuǎn)化率不高

一是部分研究成果對(duì)現(xiàn)行政策的闡釋性、附和性、宣傳性成分較多，自主性、建設(shè)性成分較少，可行性論證多，不可行性論證少，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多、解決問(wèn)題少，缺乏追求真理的勇氣，從而導(dǎo)致智庫(kù)的研究成果缺乏理論的超前性和創(chuàng)新性，滯后于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化的實(shí)際需要。二是一些智庫(kù)與決策部門缺乏固定合作機(jī)制，決策需求和科研生產(chǎn)之間存在溝通障礙，在數(shù)量豐富的智庫(kù)成果中具有較強(qiáng)針對(duì)性、操作性的成果不多，成果本身的決策參考價(jià)值有限。三是部分研究成果主要是符合特定受眾的最大利益，針對(duì)特定問(wèn)題及所提政策建議的討論缺乏不同群體的深入?yún)⑴c，因而不一定能夠朝著最合理地解決問(wèn)題的方向推進(jìn)。四是因?yàn)槭艿饺?、?cái)、物等條件制約，一些智庫(kù)的研究觀點(diǎn)更容易受到權(quán)力部門的影響，導(dǎo)致研究的獨(dú)立性、客觀性和多元化不足。五是因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)，對(duì)政策所涉及的實(shí)質(zhì)問(wèn)題缺少爭(zhēng)論，智庫(kù)所提政策建議有時(shí)即使是真知灼見(jiàn)，也很難讓社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)其真正價(jià)值，這極大地制約了智庫(kù)研究成果的公信度。

三、加快中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的基本思路

中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)要堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以決策咨詢?yōu)橹攸c(diǎn)，依據(jù)“服務(wù)決策、適度超前”的原則，按照“資政啟民、研判趨勢(shì)、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的基本思路，努力打造一批在國(guó)內(nèi)外有一定影響力和知名度的現(xiàn)代智庫(kù)。

(一)從三個(gè)維度把握智庫(kù)定位

符合中國(guó)基本國(guó)情和區(qū)域發(fā)展實(shí)情。堅(jiān)持以“中國(guó)實(shí)踐”、“區(qū)域?qū)嵺`”為基礎(chǔ)，以本國(guó)、本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題為主題，為各級(jí)黨委政府決策提供咨詢服務(wù)，為公共輿情提供正確的思想導(dǎo)向和前瞻性的預(yù)警。同時(shí)，既要從燦爛輝煌的中國(guó)傳統(tǒng)文化、優(yōu)秀的地域文化和思維方法中汲取營(yíng)養(yǎng)，又要借鑒國(guó)外成功智庫(kù)的基本經(jīng)驗(yàn)，逐步打造既具中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，又有地方優(yōu)勢(shì)、區(qū)域特色的現(xiàn)代智庫(kù)群。

凸顯各類智庫(kù)自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特色。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)智庫(kù)的基本構(gòu)成來(lái)看，政研室、發(fā)展研究中心等官方智庫(kù)，是黨委政府機(jī)關(guān)體制內(nèi)的政策咨詢機(jī)構(gòu)與思想創(chuàng)新載體，具有資金、人才、信息的全面保障及成果直通黨委政府的優(yōu)勢(shì)，這類智庫(kù)要緊跟決策層的最新思想和國(guó)情變化，關(guān)注來(lái)自基層的探索，及時(shí)總結(jié)鮮活經(jīng)驗(yàn)，積極主動(dòng)關(guān)注和研究重大問(wèn)題，切實(shí)履行好參謀輔政、為民輔政的職責(zé)。社科院智庫(kù)作為綜合性社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，擁有基礎(chǔ)理論支撐、多學(xué)科交叉、研究人員專業(yè)性強(qiáng)、時(shí)間精力投入有保證等優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮“綜合性”的特長(zhǎng)，著力打造綜合性社會(huì)科學(xué)研究與創(chuàng)新高地，承擔(dān)起對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性、儲(chǔ)備性研究以及對(duì)策性研究的責(zé)任。高校智庫(kù)具有明顯的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)，要按照“咨政育人、協(xié)同創(chuàng)新”的要求，著力打造在某一專業(yè)、某一領(lǐng)域有深入、持續(xù)研究的新型特色智庫(kù)。民間智庫(kù)要充分發(fā)揮社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式優(yōu)勢(shì)和多元化資金籌措的渠道優(yōu)勢(shì)，更廣泛地接觸民情、了解民意、反映民需，凝聚社會(huì)各階層的智慧，保持思想觀點(diǎn)的中立性、客觀性、為民性，以更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)提升政府對(duì)其的購(gòu)買需求。

打造優(yōu)勢(shì)特色研究學(xué)科。智庫(kù)要處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，不一定要各方面都有突出的研究成果，“大而全”反而容易導(dǎo)致“同質(zhì)化”，但一定要找準(zhǔn)自己有優(yōu)勢(shì)有特色的研究方向。但凡有名氣、有影響力的智庫(kù)，都有自身的比較優(yōu)勢(shì)和研究專長(zhǎng)，如:中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所、中國(guó)太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國(guó)委員會(huì)、上海國(guó)際問(wèn)題研究所等，側(cè)重于外交政策的研究;中國(guó)軍事科學(xué)院和中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)則專注于為中國(guó)的軍事戰(zhàn)略，以及中國(guó)軍隊(duì)未來(lái)的建設(shè)與發(fā)展走向提供決策;中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院則以“直諫中國(guó)改革”為己任，始終圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的重大問(wèn)題進(jìn)行超前性研究，先后提出了“把國(guó)有資產(chǎn)推向市場(chǎng)”“公有制實(shí)現(xiàn)形式”“二次轉(zhuǎn)型與改革”等重大理論命題和改革思路?？梢?jiàn)，“特色強(qiáng)庫(kù)”才是智庫(kù)建設(shè)的明智之舉。

(二)從三個(gè)方面推進(jìn)智庫(kù)創(chuàng)新

創(chuàng)新組織形式。一是要加大改革力度，對(duì)事業(yè)性質(zhì)的智庫(kù)，按照中央事業(yè)單位分類改革的要求和意見(jiàn)，弱化對(duì)行政部門的依賴，逐步推進(jìn)“去行政化”。二是要加大多元發(fā)展力度，壯大發(fā)展高校智庫(kù)、民間智庫(kù)。有關(guān)部門要破除對(duì)民間智庫(kù)的登記障礙，探索確立從事公益性研究的民間智庫(kù)公益性法人身份。三是要加大整合力度，有機(jī)整合官方、半官方、民間智庫(kù)等各類各層面的智庫(kù)，做優(yōu)做強(qiáng)，集中力量打造一批有特色的高水平智庫(kù)。

創(chuàng)新研究方法。一是要加強(qiáng)協(xié)同研究，改變單兵作戰(zhàn)的研究方法，敢于打破體制、政策、學(xué)科壁壘，組建跨體制、跨部門、跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行綜合研究、協(xié)同攻關(guān)。二是要掌握現(xiàn)代化研究手段，依托大型數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)查中心，推動(dòng)研究與實(shí)踐對(duì)接。比如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦了“國(guó)研網(wǎng)”，全面整合中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)、金融研究和行業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家資源及其研究成果，現(xiàn)在已擁有11個(gè)子數(shù)據(jù)庫(kù)，為其建設(shè)“一流智庫(kù)”提供了重要的信息保障。三是要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入實(shí)際、深入基層調(diào)查是真知灼見(jiàn)、奇謀妙計(jì)的“源頭活水”。信息數(shù)據(jù)的采集積累離不開(kāi)社會(huì)調(diào)查，符合實(shí)際、好用管用的對(duì)策建議更離不開(kāi)社會(huì)調(diào)查。

創(chuàng)新研究?jī)?nèi)容。智庫(kù)要突出研究的應(yīng)用價(jià)值和服務(wù)意識(shí)，開(kāi)展卓有成效的決策咨詢研究，確保研究成果要具備影響決策制定和推動(dòng)發(fā)展實(shí)踐的價(jià)值效果。一是要將研究鎖定在重大發(fā)展難題上。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，智庫(kù)要緊跟新形勢(shì)新任務(wù)，著力開(kāi)展對(duì)十八大以來(lái)中央重要精神和重大部署的研究和宣傳，把“中國(guó)實(shí)踐”、“中國(guó)夢(mèng)”詮釋和研究到位。二是要將研究鎖定在重大民生問(wèn)題上。深入了解人民群眾所思、所想、所盼、所憂，找準(zhǔn)民生存在的突出問(wèn)題，研究形成解決問(wèn)題的方法和措施，將自身打造成公眾服務(wù)平臺(tái)。三是要將研究鎖定在全球性議題上。進(jìn)行對(duì)策研究時(shí)要善于引入全球視野，用國(guó)際化思路探尋問(wèn)題的解決方案，關(guān)注全球性戰(zhàn)略議題時(shí)善于利用中國(guó)模式的成功經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提出創(chuàng)新性的解決思路，在國(guó)際上講好“中國(guó)故事”，發(fā)出“中國(guó)聲音”，樹(shù)立起全球治理中“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的良好形象。

四、推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的改革對(duì)策

目前，我國(guó)智庫(kù)正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處于認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律的過(guò)程之中，處于提升建設(shè)能力的過(guò)程之中。各類智庫(kù)要以全面深化改革為發(fā)展契機(jī)和動(dòng)力，緊緊抓住改革的豐富實(shí)踐，尋找更為廣闊的發(fā)展空間，努力做活做強(qiáng)自身。

(一)建立和完善智庫(kù)參與決策的長(zhǎng)效機(jī)制

建立重大決策問(wèn)詢制度?，F(xiàn)代決策的科學(xué)性、專業(yè)性和系統(tǒng)性的增強(qiáng)，迫切需要將“謀”與“斷”分離開(kāi)來(lái)，在政策層面上將智庫(kù)引入公共決策過(guò)程之中，將公共智慧吸納進(jìn)來(lái)，逐步建立公開(kāi)、透明、開(kāi)放的公共決策制度。

完善重大決策專家咨詢和公眾有序參與制度。對(duì)重大決策事項(xiàng)，應(yīng)吸納或組織綜合性政策咨詢研究部門進(jìn)行論證;對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的決策行為和投資項(xiàng)目，應(yīng)全面引入智庫(kù)開(kāi)展前期可行性評(píng)估論證，提高決策科學(xué)化和專業(yè)化水平。

建立決策咨詢購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。各級(jí)政府及部門應(yīng)將公共決策的通用課題研究、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)課題研究和項(xiàng)目評(píng)估服務(wù)等納入決策咨詢服務(wù)購(gòu)買范圍，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。

加大應(yīng)用對(duì)策類課題立項(xiàng)力度。進(jìn)一步加大社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃和軟科學(xué)等項(xiàng)目中應(yīng)用對(duì)策類課題的立項(xiàng)力度，并適度向智庫(kù)傾斜。支持鼓勵(lì)各級(jí)智庫(kù)積極參與應(yīng)用對(duì)策研究，探索鼓勵(lì)單獨(dú)設(shè)立應(yīng)用對(duì)策類課題，逐步完善相關(guān)配套措施。

(二)建立和完善規(guī)范靈活的智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制

完善成果評(píng)估機(jī)制。一是建立健全同行評(píng)議和同臺(tái)會(huì)審機(jī)制。由于政策分析市場(chǎng)中存在信息不對(duì)稱，決策層難以分辨政策建議的科學(xué)性，實(shí)行同行評(píng)議既解決了判斷專家建議的科學(xué)性、原創(chuàng)性、實(shí)用性問(wèn)題，還能解決決策的民主性問(wèn)題。二是建立多方評(píng)價(jià)機(jī)制，在加強(qiáng)內(nèi)部考核的同時(shí)，探索引進(jìn)外部考核，根據(jù)考核效果，不斷調(diào)整內(nèi)部考核與外部考核權(quán)重，逐步在職稱評(píng)定、成果評(píng)獎(jiǎng)及各種學(xué)術(shù)榮譽(yù)評(píng)比中增加對(duì)應(yīng)用研究成果的認(rèn)可和權(quán)重，讓更多研究人員樂(lè)于投身應(yīng)用研究領(lǐng)域。三是完善社會(huì)評(píng)審制度，充分發(fā)揮新聞媒體的宣介作用，促進(jìn)評(píng)估信息的公開(kāi)化、透明化，對(duì)智庫(kù)的職業(yè)能力、社會(huì)責(zé)任及道德操守等形成一種強(qiáng)大的公共監(jiān)督機(jī)制。

完善成果轉(zhuǎn)換機(jī)制。一是推介。國(guó)外知名智庫(kù)都十分注重研究成果的推介。要建立規(guī)范統(tǒng)一、科學(xué)合理的報(bào)送渠道和發(fā)布載體，借助新聞發(fā)布會(huì)、理論研討會(huì)、學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)以及新聞媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，通過(guò)出刊、出書、訪談、報(bào)告等形式，大力宣傳智庫(kù)的研究成果。同時(shí)，要探索建立“綠色通道”，確保具有決策參考價(jià)值的政策咨詢、對(duì)策建議快捷傳遞。二是包裝。決策咨詢類研究報(bào)告必須字斟句酌，講究語(yǔ)言包裝，用最精簡(jiǎn)的語(yǔ)言表達(dá)研究成果的真知灼見(jiàn)。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)2005年前后就伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)寫了幾百頁(yè)的研究報(bào)告，為了影響白宮的決策，將內(nèi)容壓縮至30頁(yè)，再縮減為3頁(yè)，最終凝練為3句話，即“伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)要獲得全勝需要多少投入”、“要維持現(xiàn)狀需要多少投入”、“要撤出需要哪些步驟”。智庫(kù)研究成果的傳播形態(tài)要做到短小精悍。三是抓眼球。智庫(kù)的研究報(bào)告在行文上要講究“倒金字塔”結(jié)構(gòu)和“新聞元素”，善于抓住讀者的眼球，激發(fā)決策者的閱讀欲。例如，講究標(biāo)題的新穎性，“當(dāng)下經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)”就比“當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與應(yīng)對(duì)”更能引起閱讀者的興趣，而行文中使用較大字體，也更能激發(fā)閱讀欲，并方便閱讀。

建立市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。一是競(jìng)爭(zhēng)。政府要搭建決策咨詢的公共競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，制定公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，明確采納標(biāo)準(zhǔn)，即主要看是否提供了更科學(xué)、更有效、更可行的決策方案，是否能對(duì)政府和社會(huì)帶來(lái)更大的幫助。要按照公開(kāi)公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則開(kāi)展項(xiàng)目立項(xiàng)工作，政府及有關(guān)部門在購(gòu)買服務(wù)、征求意見(jiàn)、享受優(yōu)惠政策等方面，要一視同仁，營(yíng)造公平有序的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是合作。當(dāng)今決策議題的多元性、復(fù)雜性和綜合性，客觀上需要各類智庫(kù)之間的互動(dòng)合作，這種合作交流不是以體制類型、行政級(jí)別、規(guī)模大小乃至地域界限來(lái)區(qū)分的，而是以推動(dòng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究解決來(lái)進(jìn)行整合的。因此，在不同決策環(huán)境下，要積極開(kāi)展智庫(kù)間的橫向合作研究和縱向?qū)咏涣?，加快決策咨詢行業(yè)的專家?guī)?、需求?kù)、信息庫(kù)、成果庫(kù)建設(shè)，建立互動(dòng)合作機(jī)制，共享研究資源，形成決策咨詢研究合力，最終達(dá)到開(kāi)發(fā)和聚集智慧、更好地服務(wù)于發(fā)展的目的。三是產(chǎn)業(yè)化。智庫(kù)產(chǎn)業(yè)是一種新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是新概念經(jīng)濟(jì)。目前，我國(guó)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)還很不成熟。要大膽探索，從大力發(fā)展各類智庫(kù)機(jī)構(gòu)、制訂智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、引入智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)合作與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、建立科學(xué)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估體系、完善智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)配套環(huán)境等方面著手，探索推動(dòng)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)化，以地域特有優(yōu)勢(shì)，提升并發(fā)展相應(yīng)的文化、技術(shù)和支柱產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層調(diào)整，在探索新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上取得突破。

(三)提升智庫(kù)的研究質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力

強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)。問(wèn)題意識(shí)是憂患意識(shí)。問(wèn)題是思維的起點(diǎn)，也是時(shí)代的聲音，更是理論的先導(dǎo)。智庫(kù)既要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也要善于破解問(wèn)題。問(wèn)題意識(shí)還是謀略意識(shí)。“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域”。智庫(kù)要注重戰(zhàn)略研究，既要重“術(shù)”，對(duì)階段性、具體性問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)之策，更要重“謀”，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性、前瞻性重大問(wèn)題的研究，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)宏觀的分析，提出總體性思路和框架性建議。

強(qiáng)化選題意識(shí)。智庫(kù)要保持研究的獨(dú)立性和客觀性，既要完成“命題作業(yè)”，解決各級(jí)黨委政府決策的燃眉之急，更要加強(qiáng)“自主選題”，積極開(kāi)展多維度、寬領(lǐng)域的自主研究，拓展決策者的思維空間。

強(qiáng)化品牌意識(shí)。品牌是智庫(kù)發(fā)展的核心和靈魂。當(dāng)今世界知名智庫(kù)無(wú)不擁有自己的知名品牌，并借助品牌影響力，牢固樹(shù)立自己在智庫(kù)領(lǐng)域中的地位。如美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)主辦的《外交》雙月刊，就是美國(guó)國(guó)際事務(wù)及外交政策研究領(lǐng)域最權(quán)威、最具影響力的學(xué)術(shù)雜志。國(guó)內(nèi)智庫(kù)要立足專長(zhǎng)，推出“拳頭產(chǎn)品”。

強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)。堅(jiān)持“開(kāi)門辦智庫(kù)”，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)外交、文化外交作用，借船出海、借梯登高，通過(guò)多形式、多層次、多維度的對(duì)外交流與合作，整合研究資源，搭建國(guó)內(nèi)外智庫(kù)聯(lián)合研究的高端平臺(tái)，構(gòu)建面向全國(guó)乃至全球的研究網(wǎng)絡(luò)，凝聚一批具有國(guó)際視野的頂尖人才，以更加寬廣的視野觀察世界、思考中國(guó)。

五、完善中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的保障措施

智庫(kù)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，依賴于各類要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合力。各級(jí)政府要給予高度重視，全力支持和幫助解決智庫(kù)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)從人才、經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境等方面為智庫(kù)建設(shè)提供保障。

(一)加強(qiáng)人才保障

智庫(kù)首先是人才庫(kù)。人才是智庫(kù)最核心的競(jìng)爭(zhēng)力資源，沒(méi)有一流人才，就不可能有一流智庫(kù)。

拓寬人才選拔機(jī)制。智庫(kù)的研究往往跨學(xué)科、綜合性強(qiáng)，對(duì)研究人員的學(xué)術(shù)造詣和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求高，因而必須不斷完善開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的人才選拔機(jī)制，采用公開(kāi)競(jìng)聘的方式吸納提拔人才，多吸收大學(xué)的專家學(xué)者、退休的官員、企業(yè)的精英等。美國(guó)蘭德公司聘用了約600名全美有名望的教授、各類高級(jí)專家作為特約顧問(wèn)和研究員?！爸袊?guó)超級(jí)智庫(kù)”的董事成員中包含了許多層次高、有威望、人脈廣、經(jīng)驗(yàn)豐富的“重量級(jí)”人物，如知名學(xué)者、前官員、現(xiàn)任官員以及企業(yè)家等。

優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。國(guó)內(nèi)很多智庫(kù)人員結(jié)構(gòu)不盡合理，教授、研究員等有職稱職務(wù)的人多，而在國(guó)外的智庫(kù)中，這些人的比例是非常少的。美國(guó)的智庫(kù)一般是一個(gè)教授配十個(gè)左右的助手，這樣搭配更有利于分工，大牌教授的職責(zé)是判斷，組織助手來(lái)行動(dòng)。而國(guó)內(nèi)智庫(kù)中很多教授缺乏助手，時(shí)間精力被分散，智力核心作用未得到充分發(fā)揮。

建立智庫(kù)人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推出一批代表國(guó)內(nèi)一流水平和中國(guó)形象的領(lǐng)軍人才;要“不拘一格”，以開(kāi)放的思維選拔啟用青年才俊、復(fù)合型人才，著力培育青年學(xué)術(shù)后備力量，完善青年人才的進(jìn)修、培訓(xùn)和選拔制度，推動(dòng)隊(duì)伍的年輕化，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

探索建立智庫(kù)人才“旋轉(zhuǎn)門”。要整合研究力量，允許研究能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的在職機(jī)關(guān)干部到智庫(kù)工作或主持、參與相關(guān)重大課題研究，鼓勵(lì)支持智庫(kù)研究人員到部門或基層掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)和相互交流，在智庫(kù)與黨政機(jī)關(guān)之間實(shí)現(xiàn)人才雙向流動(dòng)，增加決策部門與智庫(kù)的溝通和交流。

實(shí)施“柔性引才”機(jī)制。建立能夠有效利用國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才參與重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究的機(jī)制，借智成勢(shì)，推動(dòng)高層次、寬領(lǐng)域的人才融入國(guó)內(nèi)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

加大財(cái)政資金投入。各地要加大對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的本級(jí)財(cái)政投入，制定區(qū)域性哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的支持計(jì)劃，納入?yún)^(qū)域文化發(fā)展改革規(guī)劃，給予政策的支持和保障;設(shè)置區(qū)域性政策研究獎(jiǎng)，對(duì)政策研究的優(yōu)秀成果給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立各級(jí)社會(huì)科學(xué)研究財(cái)政資金長(zhǎng)效穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保公益性研究機(jī)構(gòu)財(cái)政資金足額撥款。探索設(shè)立“智庫(kù)發(fā)展基金”，對(duì)民間智庫(kù)在啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和課題研究資助上給予傾斜與扶持。

建立多元化資金籌措機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)智庫(kù)的投入，出臺(tái)有關(guān)鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)公益性研究機(jī)構(gòu)投入的優(yōu)惠政策，探索實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠措施，以吸引社會(huì)資金扶持智庫(kù)。要面向市場(chǎng)和企業(yè)需求，以課題和項(xiàng)目為紐帶，積極探索與社會(huì)各方合作開(kāi)展課題研究的新途徑?？梢越梃b國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)設(shè)立基金或基金會(huì)的方式，謀求長(zhǎng)期的資金支持。探索民間智庫(kù)的減免稅措施，鼓勵(lì)企業(yè)、基金會(huì)和一些有條件的機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦咨詢性的、對(duì)策性的民間智庫(kù)。

加強(qiáng)資金使用管理。進(jìn)一步保障研究人員的待遇，提高對(duì)高端人才的吸引力，防止科研骨干和業(yè)務(wù)骨干流失;進(jìn)一步提高經(jīng)費(fèi)使用效果，讓有效的經(jīng)費(fèi)投入符合智庫(kù)的運(yùn)行規(guī)律，重點(diǎn)用于保證必要的信息資料等條件和設(shè)施。

規(guī)范經(jīng)費(fèi)來(lái)源。作為以公共利益為導(dǎo)向研究公共政策的機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)不能主要來(lái)自利益導(dǎo)向很強(qiáng)的企業(yè)或其他盈利性機(jī)構(gòu)，否則就會(huì)影響智庫(kù)研究的獨(dú)立性、公正性和公共性，甚至使智庫(kù)成為商業(yè)性咨詢公司。

(三)加強(qiáng)外部環(huán)境保障

領(lǐng)導(dǎo)重視。智庫(kù)發(fā)展的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)戰(zhàn)略謀劃的重視程度，以及對(duì)智庫(kù)的需求程度。如果領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略謀劃比較重視，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)智庫(kù)研究的巨大需求，就會(huì)提出各種題目尋求智庫(kù)研究，也就會(huì)重視智庫(kù)的研究成果及其運(yùn)用;而如果領(lǐng)導(dǎo)只重視眼前短期的瑣事，不重視解決長(zhǎng)期問(wèn)題和深層矛盾，不重視為長(zhǎng)期的發(fā)展和安全奠定基礎(chǔ)，智庫(kù)就難有用武之地。

改善信息數(shù)據(jù)條件。缺乏必要的信息數(shù)據(jù)資料是制約智庫(kù)研究質(zhì)量的重要因素?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)在信息數(shù)據(jù)披露上還不到位，主要是統(tǒng)計(jì)制度存在缺陷、數(shù)據(jù)質(zhì)量差，信息披露制度不健全，信息披露不及時(shí)、不全面、不充分的問(wèn)題突出。欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其要重視數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，依托大型數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)查中心，推動(dòng)地方智庫(kù)研究與地方改革發(fā)展實(shí)踐對(duì)接，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息共享，有效防止研究中的信息不對(duì)稱。

營(yíng)造相對(duì)寬松社會(huì)輿論。進(jìn)一步貫徹“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針，鼓勵(lì)各類智庫(kù)開(kāi)展深入實(shí)際的調(diào)查研究。允許智庫(kù)發(fā)出不同于現(xiàn)行政策的聲音，鼓勵(lì)各種意見(jiàn)的交鋒與辯論。要從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公眾參與智庫(kù)建設(shè)，充分利用政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、社會(huì)組織等層面的協(xié)商渠道和形式，鼓勵(lì)人大代表和政協(xié)委員以個(gè)人名義推薦智庫(kù)提出的政策建議。

[1]改革雜志社專題研究部.智庫(kù)的起源、歷程及趨勢(shì)[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2012，(10).

[2]The Think Tanks and Civil Societies Program.The Global Go to Think －Tanks 2008：The Leading Public Policy Research Organizations in the World.Pennsylvania:University of Pennsylvania.

[3]The Think Tanks and Civil Societies Program.The Global Go To Think －Tanks 2010：The Leading Public Policy Research Organizations in the World.Pennsylvania:University of Pennsylvania.

[4]The Think Tanks and Civil Societies Program.The Global Go To Think －Tanks 2012：The Leading Public Policy Research Organizations in the World.Pennsylvania:University of Pennsylvania.

[5]美大學(xué)評(píng)選全球50大智庫(kù) 中國(guó)3家機(jī)構(gòu)入圍 [EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2013 －01－24/152326114417.shtml.