劉 巍 郭金豐

(黑龍江大學(xué)體育教研部，黑龍江哈爾濱 150080)

學(xué)校體育因其處于教育初級(jí)階段，覆蓋面幾乎達(dá)到適齡人群的百分之百，所以其重要性，在公民接受體育教育過(guò)程中是其他階段體育教育無(wú)法比擬的。建設(shè)一個(gè)法制化、科學(xué)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的公共體育服務(wù)體系，滿足群眾對(duì)業(yè)余文化生活的需求和不斷擴(kuò)大的體育群體［1］。學(xué)校體育與公共體育的協(xié)同發(fā)展，既是學(xué)校體育發(fā)展完善過(guò)程中的問(wèn)題，又是公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的重要問(wèn)題，兩者之間既相互滲透，又相互獨(dú)立。探析兩者間的辯證關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展兩者的關(guān)系，是我國(guó)學(xué)校體育教育改革和公共體育建設(shè)的重要研究方向。

一、青少年身體素質(zhì)下降的現(xiàn)實(shí)

青少年的身體健康是公共體育服務(wù)事業(yè)重要內(nèi)容。關(guān)于青少年體質(zhì)健康下降的報(bào)道已經(jīng)多次見(jiàn)于報(bào)端，其結(jié)論是“我國(guó)青少年的體質(zhì)健康呈下降趨勢(shì)，要求學(xué)校與社會(huì)從各方面進(jìn)行基礎(chǔ)性建設(shè)、教育工作”。

學(xué)校體育作為學(xué)校教育基本組成部分，是保障、提高學(xué)生身體健康的重要手段，所以學(xué)校體育工作的發(fā)展，也制約著社會(huì)的和諧發(fā)展。在1995年，國(guó)家頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》，面向全體公民，重點(diǎn)是青少年與兒童。盡管這樣，我國(guó)青少年的體質(zhì)健康現(xiàn)狀仍是很不樂(lè)觀，教育部體衛(wèi)藝司司長(zhǎng)楊貴仁在2006年指出:“從1985年至今，進(jìn)行了四次全國(guó)青少年體質(zhì)健康普查，普查顯示:近20年中國(guó)青少年的體質(zhì)持續(xù)下降?！逼渲饕蛴袃蓚€(gè):一是現(xiàn)代化的生活方式導(dǎo)致普通青少年的體力勞動(dòng)、活動(dòng)減少［2］;二是目前教育體制、就業(yè)觀念、就業(yè)壓力導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，學(xué)習(xí)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，缺少體育活動(dòng)時(shí)間。同時(shí)，各大、中、小學(xué)為了防范安全事故，嚴(yán)格控制學(xué)生在校內(nèi)的體育鍛煉時(shí)間、空間、強(qiáng)度等，這些過(guò)度的保護(hù)與限制行為直接造成了廣大青少年的體質(zhì)健康水平下降。

青少年體育活動(dòng)的重要性已得到國(guó)家的高度重視，公共體育服務(wù)改革的進(jìn)展，應(yīng)更加重視學(xué)生的體育權(quán)利。學(xué)校體育教育工作的發(fā)展應(yīng)將課內(nèi)、校外、假期、家庭、社區(qū)、社會(huì)體育活動(dòng)連接起來(lái)的交點(diǎn)，構(gòu)建符合國(guó)情的公共體育服務(wù)體系，這樣才能保障青少年成為公共體育服務(wù)制度的受益者。學(xué)校體育的發(fā)展與公共體育服務(wù)構(gòu)建是，滿足民生需求的表現(xiàn)，是國(guó)家綜實(shí)力提高到一定階段的具體表現(xiàn)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

二、公共體育服務(wù)與學(xué)校體育互動(dòng)的必然性

在現(xiàn)階段，我國(guó)的基礎(chǔ)公共體育設(shè)施主要都是由國(guó)家投入資金，各級(jí)學(xué)校建設(shè)并使用。隨著群眾生活水平不斷提高，社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)的完善，勞動(dòng)、生活自動(dòng)化程度的提高，生命的意義與價(jià)值不斷深入人心，越來(lái)越多的人加入到全民健身隊(duì)伍中，致使公共體育服務(wù)體系的不完善凸顯出來(lái)。

(一)除學(xué)校以外的公共體育資源相對(duì)匱乏，嚴(yán)重制約著公共服務(wù)體系的發(fā)展和完善

學(xué)校體育設(shè)施資源相對(duì)豐富，但是，學(xué)校相關(guān)管理人員擔(dān)心因群眾在校內(nèi)進(jìn)行體育活動(dòng)，而發(fā)生意外情況，所以大都回避此類校園開(kāi)放。學(xué)校設(shè)施作為國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)在完善各項(xiàng)管理制度，保證學(xué)校正常教學(xué)、訓(xùn)練等活動(dòng)前提下，充分發(fā)揮其體育設(shè)施資源的優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)開(kāi)放體育資源，既滿足群眾的基本體育需求，又避免因資源閑置產(chǎn)生的資源浪費(fèi)，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的公共體育服務(wù)基礎(chǔ)工作，為完善公共體育服務(wù)體系做出貢獻(xiàn)。

(二)通過(guò)學(xué)校體育資源把學(xué)校體育與社區(qū)體育整合

以學(xué)校體育資源為基礎(chǔ)、家庭為單位、社會(huì)為組織，把學(xué)校體育資源與社區(qū)體育活動(dòng)有機(jī)地整合在一起，形成社區(qū)體育依托學(xué)校體育資源的公共體育服務(wù)體系，可以為促進(jìn)全民體育健身起到重要意義［3］。第一，學(xué)校與社區(qū)相互協(xié)調(diào)、整合、發(fā)展，形成了公共體育服務(wù)最基礎(chǔ)和廣泛的發(fā)展模型。第二，豐富公共體育服務(wù)內(nèi)容、形式、渠道。學(xué)校體育是通過(guò)課堂教學(xué)、課外興趣活動(dòng)等進(jìn)行體育教育、教學(xué)活動(dòng);社區(qū)主要是通過(guò)社區(qū)文體活動(dòng)，小型競(jìng)賽等進(jìn)行公共體育服務(wù)活動(dòng)，如果將學(xué)校的體育場(chǎng)館等硬件資源，體育教師等軟件資源與社區(qū)的群眾資源、社會(huì)體育指導(dǎo)員等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，勢(shì)必可以增加公共體育服務(wù)的內(nèi)容、形式、渠道。只要學(xué)校與社區(qū)之間相互支持、互動(dòng)發(fā)展，必將構(gòu)成公共體育服務(wù)的重要組成部分。第三，我國(guó)的公共體育服務(wù)一元化供給的格局在一定程度上制約了公共體育服務(wù)的蓬勃發(fā)展，因此，應(yīng)豐富供給多元化格局，挖掘培養(yǎng)可承擔(dān)公共體育服務(wù)的非營(yíng)利組織，如學(xué)校中的學(xué)校體育，學(xué)校有著充足的人力資源和健全的管理結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展有償或低償服務(wù)，開(kāi)拓公共體育服務(wù)新渠道、模式。學(xué)校還可配合體育俱樂(lè)部、企事業(yè)單位承辦多種健身活動(dòng)和體育賽事。所以，各級(jí)各類學(xué)校具有穩(wěn)定、龐大的教學(xué)資源、人力資源、物質(zhì)資源是支持公共體育服務(wù)走出困境的重要渠道。

(三)學(xué)校體育與公共體育服務(wù)存在共同的交集

在校學(xué)生作為學(xué)校體育工作與公共體育服務(wù)的交集，所以，兩者應(yīng)該進(jìn)行有效的合作、互動(dòng)，是完成各自工作的必然選擇，只有這樣，才會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。

三、學(xué)校體育對(duì)公共體育服務(wù)的依賴性

在實(shí)際工作中，部分學(xué)校體育工作者忽視了社區(qū)、家庭體育教育，特別是學(xué)生在校外體育活動(dòng)，這嚴(yán)重影響了體育教育的延續(xù)性，也影響了“健康第一”指導(dǎo)思想的貫徹、實(shí)施。學(xué)校體育教育作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有很強(qiáng)的社會(huì)性，學(xué)生的體育教育工作不是僅憑學(xué)生在校的“每天一小時(shí)”，幾節(jié)體育課就可以滿足的，學(xué)校體育教育工作要在公共體育的發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善。

(一)公共體育服務(wù)便于學(xué)生校外體育活動(dòng)得到延續(xù)

公共體育服務(wù)將學(xué)生帶入真實(shí)的社會(huì)體育中，這與學(xué)校的體育活動(dòng)有著明顯的差異，學(xué)校體育教育在實(shí)施過(guò)程中更加注意過(guò)程中的安全性、激烈性、原則性等，公共體育在這些方面是相比遜色的;公共體育服務(wù)體系在各個(gè)時(shí)間，接納各種社會(huì)人群，進(jìn)行各項(xiàng)體育活動(dòng)，所以在提供服務(wù)的過(guò)程中會(huì)具有一定的靈活應(yīng)變，同時(shí)在競(jìng)賽的過(guò)程中由于競(jìng)技水平參差不齊，激烈程度、安全風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)會(huì)超出管理者的預(yù)想，不如學(xué)校體育教育執(zhí)行過(guò)程中，教師對(duì)學(xué)生整體競(jìng)技水平的了解，便于管控［4］。公共體育服務(wù)是在依據(jù)《全民健身計(jì)劃綱要》的前提下，豐富學(xué)生的體育學(xué)習(xí)內(nèi)容、活動(dòng)空間，充分利用各方面體育資源，對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)性、開(kāi)放性、實(shí)戰(zhàn)性的體育教育、教學(xué)。

(二)將公共體育服務(wù)引入監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建合理的育人環(huán)境

在公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立家長(zhǎng)委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，深入了解體育教育的本質(zhì)，了解學(xué)生在公共體育服務(wù)體系中的生活、學(xué)習(xí)、參與等情況，把體育教育落實(shí)到每個(gè)家庭中，同時(shí)家長(zhǎng)對(duì)公共體育服務(wù)體系的教育和管理情況進(jìn)行監(jiān)督，并提供有效的反饋信息。家庭是社會(huì)的單元，家庭教育對(duì)學(xué)生體育習(xí)慣的培養(yǎng)有著重要作用，通過(guò)公共體育，形成家庭與學(xué)校間的互動(dòng)，將構(gòu)成學(xué)校體育教育工作和公共體育服務(wù)工作的一支重要力量。

四、學(xué)校體育與公共體育服務(wù)互動(dòng)構(gòu)建

(一)基本原則

1.公益性原則。學(xué)校體育與公共體育服務(wù)都屬于公益事業(yè)，在黨的十六大提出建設(shè)完善“教育、科技、文化、衛(wèi)生和全民健身”五大公共事業(yè)的目標(biāo)。這是滿足、提高國(guó)民生活需求，滿足國(guó)民基本體育權(quán)利的表現(xiàn)。公共體育服務(wù)是以提高國(guó)民生活質(zhì)量、促進(jìn)身體健康、共同享有國(guó)家發(fā)展成果為目的，和學(xué)校體育同屬于非營(yíng)利性行為，在服務(wù)收費(fèi)上保證免費(fèi)或是低廉的費(fèi)用。

2.公平性原則。公共體育服務(wù)的目的是要將基礎(chǔ)體育資源平均分配，是國(guó)民都能夠享受到同樣服務(wù)，公平性原則應(yīng)包括三方面因素:一是公共體育服務(wù)受益者的機(jī)會(huì)均等、利益均等;二是享有基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)大致相當(dāng);三是提供公共體育的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)大致相同，公共體育服務(wù)的財(cái)政支出相對(duì)平衡。

3.以人為本原則。國(guó)家發(fā)展、進(jìn)步的根本目的是以保障國(guó)民生活，滿足國(guó)民需求為根本目的，在現(xiàn)代社會(huì)以民主、法制、人文等價(jià)值為基礎(chǔ)，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督有效地解決社會(huì)公共問(wèn)題，提供優(yōu)質(zhì)、高效、公平、合理的服務(wù)為目標(biāo)的公共服務(wù)。以人為本的原則是公共體育服務(wù)與學(xué)校體育的要求，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力、文明程度的體現(xiàn)，還是國(guó)民健康水平的體現(xiàn)。

4.功能對(duì)接原則。公共體育服務(wù)的優(yōu)勢(shì)在于組織活動(dòng)、提供體育設(shè)施、檢測(cè)體質(zhì)健康等功能;學(xué)校體育的優(yōu)勢(shì)在于參與人力資源豐富，具有一定數(shù)量師資。將兩者的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目對(duì)接，可以促進(jìn)兩者的良好發(fā)展，更好地滿足群眾的基本需求，提高資源的利用率。

(二)互動(dòng)模式構(gòu)建

通過(guò)以下兩種模式分析，公共體育服務(wù)可以將具體性的公共管理交與學(xué)校體育完成，這樣既減輕了公共體育服務(wù)的財(cái)政壓力，也使學(xué)校獲得發(fā)展空間，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力，更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育與公共體育的良性互促發(fā)展。

1.合作模式。合作模式是指通過(guò)公共體育與學(xué)校體育協(xié)商，將部分公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供由學(xué)校體育來(lái)承擔(dān)。這樣既可以使學(xué)校體育與公共體育各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，又通過(guò)密切的合作，提高兩者的管理和服務(wù)的效率以及相互的協(xié)作能力。例如:政府向?qū)W校提供資金及相關(guān)支持;然后，對(duì)學(xué)校體育工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督、評(píng)估;最后，根據(jù)學(xué)校與社會(huì)的反饋信息進(jìn)行相關(guān)工作調(diào)整。兩者合作的前提保障是明確各自的權(quán)利與義務(wù)，以法規(guī)、條文的形式規(guī)劃出兩者在合作過(guò)程中的權(quán)責(zé)，可以最大限度避免互相推卸責(zé)任等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.授權(quán)模式。授權(quán)是指公共體育管理機(jī)構(gòu)以授權(quán)的形式，將部分具體職能轉(zhuǎn)交于學(xué)校體育負(fù)責(zé)。例如:首先，學(xué)校參與政府相關(guān)政策的制定，依照各項(xiàng)法規(guī)、制度開(kāi)展相關(guān)活動(dòng);其次，學(xué)校接受政府的財(cái)政補(bǔ)貼及相關(guān)支持，也可向社會(huì)募集贊助，補(bǔ)充資金不足;再次，學(xué)校接受政府管理，相關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)的監(jiān)督;最后，學(xué)校要與政府、社會(huì)保持信息交流，接受監(jiān)督，改進(jìn)具體工作。

(三)互動(dòng)協(xié)作中存在的問(wèn)題

1.場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放有限。首先，部分體育場(chǎng)館的管理者以經(jīng)濟(jì)效益為中心，將國(guó)家投入財(cái)力興建，為群眾進(jìn)行體育鍛煉的場(chǎng)館，進(jìn)行其他的商業(yè)運(yùn)營(yíng)，這與國(guó)家的初衷明顯背道而馳;其次，部分體育場(chǎng)館的管理者由于其工作重心在其他方面，體育場(chǎng)館僅僅作為其主要業(yè)務(wù)的配套設(shè)施，主管領(lǐng)導(dǎo)為了避免因群眾在體育館進(jìn)行活動(dòng)過(guò)程中，發(fā)生管理問(wèn)題、意外傷害等，嚴(yán)格控制外部人員進(jìn)入鍛煉，降低意外事件的發(fā)生。

2.專業(yè)人員不足。公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建是國(guó)民進(jìn)行體育鍛煉，享用公共體育場(chǎng)館設(shè)施服務(wù)、指導(dǎo)服務(wù)、科普宣傳服務(wù)的前提。專業(yè)指導(dǎo)組織學(xué)生進(jìn)行校外體育活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)較少，青少年遠(yuǎn)比成人更加需要專業(yè)匹配的服務(wù)指導(dǎo)人員?，F(xiàn)在，主要承擔(dān)青少年體育鍛煉指導(dǎo)任務(wù)的是社區(qū)有鍛煉經(jīng)驗(yàn)的居民、離退休人員，其次才是聘請(qǐng)專業(yè)院校的社會(huì)體育指導(dǎo)員和各級(jí)學(xué)校的體育教師，其中專業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員與體育教師比例不足10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需求［5］。

3.互動(dòng)環(huán)境受限。公共體育服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)體育局，學(xué)校體育的主管是各級(jí)教育局。所以兩者在合作過(guò)程中缺少共同的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)了權(quán)力分散、管理混亂的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為:一是利用主管權(quán)力，追求利潤(rùn)最大化，致使部分體育服務(wù)錯(cuò)位;二是缺少監(jiān)督制度，滋生腐敗現(xiàn)象;三是公共體育服務(wù)與學(xué)校體育在互動(dòng)過(guò)程中權(quán)責(zé)不清，容易產(chǎn)生推諉或矛盾。

五、結(jié)論與建議

(一)制定完善可行性的公共體育決策執(zhí)行體系

政府作為維護(hù)公共利益的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，必須通過(guò)公共決策體系制定關(guān)于公共體育服務(wù)受益者利益均分的制度。確保在決定過(guò)程中，保證社會(huì)各階層充分發(fā)表意見(jiàn)，最大限度地滿足全部人群的需要，均等化享有國(guó)家福利。但部分政策在執(zhí)行過(guò)程中還需要依靠公共體育服務(wù)的個(gè)人或組織，與公共體育服務(wù)提供者進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通來(lái)保證消費(fèi)者利益的公共體育服務(wù)政策［6］。

(二)加強(qiáng)培養(yǎng)公共服務(wù)專業(yè)人才

對(duì)基層公共體育需要的專業(yè)公共體育人才，可采取多種形式，培養(yǎng)、吸收滿足青少年校外體育鍛煉需要［7］，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)、管理、使用，完善社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的評(píng)價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)上崗后針對(duì)實(shí)際工作要求的專業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的宣傳工作、吸引更多人投入社會(huì)體育指導(dǎo)員行列［8］。

(三)體育場(chǎng)館的布局、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、改建

首先，體育場(chǎng)館是體育鍛煉的主要場(chǎng)所，政府在設(shè)計(jì)規(guī)劃階段要著重考慮學(xué)生體育鍛煉需要，需要利用家庭、學(xué)校、社區(qū)的人文環(huán)境、地理環(huán)境，建設(shè)完善配套設(shè)施，滿足學(xué)生的基本需求;其次，開(kāi)放所有體育場(chǎng)館，以免費(fèi)或低廉費(fèi)用供給學(xué)生或?qū)W生社團(tuán)的體育活動(dòng)，增加學(xué)生的活動(dòng)空間;最后，充分利用現(xiàn)有設(shè)施改建、擴(kuò)建體育場(chǎng)館，為學(xué)生提高便捷、滿意的公共體育服務(wù)體系。

(四)提高家長(zhǎng)參與意識(shí)

建立家長(zhǎng)委員會(huì)，培養(yǎng)和提高家長(zhǎng)的體育知識(shí)、體育技能、鍛煉方法。通過(guò)家長(zhǎng)的言傳身教促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的終身體育意識(shí)，依托家長(zhǎng)委員會(huì)發(fā)揮家長(zhǎng)的各自優(yōu)勢(shì)，保證為學(xué)生提供體育活動(dòng)支持、體育資源支持。

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［3］董翠香，等．發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)校體育發(fā)展方式及其對(duì)我國(guó)的啟示［J］．體育學(xué)刊，2012(4).

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