魯雁飛 張文

高職教育集團化辦學是一種新型的辦學模式，是指以一個或幾個辦學實力較為雄厚的高等職業(yè)院校為核心，以契約或資產(chǎn)為連接紐帶，由若干個具有獨立法人資格的職業(yè)學校和相關(guān)企事業(yè)單位組成的職業(yè)教育辦學聯(lián)合體。2008年4月29日，湖南成立了衡陽農(nóng)林職業(yè)教育集團。此后，湖南高職教育集團發(fā)展迅速，截止到2013年12月，湖南高職教育集團已經(jīng)迅速發(fā)展到30家。這些集團基本對接了湖南主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，其中對接省內(nèi)規(guī)模企業(yè)達1357家。湖南高職教育集團整體發(fā)展迅速，但面向農(nóng)村發(fā)展的情況不容樂觀，并存在許多問題，亟待深入研究。

一、湖南高職教育集團面向農(nóng)村發(fā)展的狀況

1.高職教育集團擁有農(nóng)村職業(yè)學校成員的狀況。湖南高職教育集團大部分是由一家高職院校牽頭、其他職業(yè)院校和企業(yè)加入的教育集團，其中就包含許多農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學校。而農(nóng)村職業(yè)院校地處農(nóng)村，其校園分布在村、鎮(zhèn)、縣城。早在2000年前，湖南在全省范圍內(nèi)貫徹實施農(nóng)村教育綜合改革，在轄區(qū)內(nèi)的縣城先后成立了職業(yè)教育中心，逐步使得每個縣城至少有一所職業(yè)教育中心，部分地方還有一些其他的職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)?？h一級職業(yè)教育中心已經(jīng)基本可以對本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育的全面管控，對縣域內(nèi)的職業(yè)教育學校的師資力量、設(shè)備、經(jīng)費、生源等方面進行指導。湖南的高職院校一般都納入了一些中等職業(yè)學校成為集團成員。例如，衡陽農(nóng)林職教集團不僅擁有其他高等職業(yè)院校成員，而且把衡陽地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校、常寧市煙洲農(nóng)校、衡陽縣職業(yè)中專、衡南縣茶市鎮(zhèn)農(nóng)校、衡南縣第五技工學校、隆回職業(yè)中專、武岡職業(yè)中專、湖南汨羅職業(yè)中專等納入集團；湖南現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖職業(yè)教育集團加盟單位56家，其中高職院校7所，企業(yè)43家，還有4所農(nóng)村中等職業(yè)學校。這種納入農(nóng)村職業(yè)學校為成員的辦學模式，使得農(nóng)村職業(yè)學校擁有更好的辦學條件，基礎(chǔ)設(shè)施得以提升，教育質(zhì)量也隨之提高，為提升勞動者專業(yè)技能和促進勞動力良性流動提供了基礎(chǔ)。

2.高職教育集團為農(nóng)民服務的狀況。高職教育集團面向農(nóng)村發(fā)展的一個重要表現(xiàn)就是為農(nóng)民服務。對農(nóng)民培訓是高職教育集團為農(nóng)民服務的一個重要措施，旨在提高他們的科技水平，鍛煉他們的勞動技能，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進新農(nóng)村建設(shè)大發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，湖南很多高職教育集團開設(shè)了養(yǎng)殖技術(shù)、種植技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技等涉農(nóng)專業(yè)，加強對農(nóng)民技術(shù)培訓，每年招收上萬名學生。例如，湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團實施中非論壇農(nóng)業(yè)援助項目，對有志為農(nóng)村服務的青年搭建了成長平臺；湖南商務職業(yè)教育集團從成立以來，已培訓了2300余名農(nóng)村專業(yè)合作社協(xié)會負責人、農(nóng)村連鎖管理人員，為湖南新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的支持；湖南建筑職業(yè)教育集團為建筑行業(yè)培訓了4000余名農(nóng)民工；常德職業(yè)教育集團已培訓農(nóng)民技術(shù)員1600人，困難企業(yè)工人100人以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2013年年底，湖南高職教育集團培訓農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人員已超過120萬人，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓超過300萬人。此外，湖南高職教育集團還多次舉行“送教下鄉(xiāng)”活動。為了鼓勵高職教育集團下鄉(xiāng)送教，《湖南省教育廳關(guān)于開展“送教下鄉(xiāng)”活動實施“新農(nóng)村建設(shè)雙帶人培養(yǎng)工程”的通知》提出：“包括湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團在內(nèi)的所有擁有涉農(nóng)專業(yè)的部分省級重點以上骨干學校牽頭，以縣級職教中心、電大分校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校和農(nóng)廣校為陣地，通過與當?shù)叵嚓P(guān)部門的配合，一起做好送教下鄉(xiāng)工作?！备呗毥逃瘓F在“送教下鄉(xiāng)”活動中，提高了教學質(zhì)量，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)，滿足了農(nóng)民致富的需要。

3.高職教育集團服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的狀況。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。高職教育集團為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅提供了科技支撐，而且拓展了服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺，深化了校企合作。目前，湖南省級農(nóng)林畜牧企業(yè)有上百家，初步形成了糧食加工、畜禽飼養(yǎng)加工、食用油加工、飼料加工、竹木加工、糧食深加工6大產(chǎn)業(yè)化體系，大部分農(nóng)林畜牧企業(yè)在農(nóng)村都建立了相應的生產(chǎn)基地。但是，目前阻礙這些企業(yè)發(fā)展的瓶頸之一就是科技人員的缺乏。因此，高職教育集團不僅要直接培訓農(nóng)民，而且要根據(jù)專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)一些農(nóng)村科技人員。湖南幾個農(nóng)林畜牧類高職院校都具有一定的發(fā)展歷史，大多數(shù)已形成了以農(nóng)林畜牧學類為主，工、理、管、經(jīng)、文、法等學科相互交叉，文理滲透的學科綜合體系。湖南幾個農(nóng)林畜牧類高職教育集團利用農(nóng)林畜牧行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特色，培養(yǎng)了一批農(nóng)林畜牧專業(yè)的綜合科技人員，為湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了人才保障。同時，很多高職院校都設(shè)有面向農(nóng)村、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究所，如湖南商務職業(yè)教育集團的湖南農(nóng)產(chǎn)品流通研究、衡陽農(nóng)林職業(yè)教育集團建立動物疫病實驗室等，為農(nóng)林畜牧企業(yè)提供了科技支持。并且，農(nóng)林畜牧類高職教育集團一方面通過自身的優(yōu)勢和社會資源，扶持一些農(nóng)林畜牧企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，樹立品牌；另一方面深入農(nóng)林畜牧企業(yè)，對農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)研，提出解決對策，拓展服務平臺。在對接農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，高職教育集團整合社會資源，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，加強與企業(yè)合作。如衡陽市畜牧獸醫(yī)學會簽訂了為畜牧企業(yè)服務的種豬技術(shù)服務合同書；2008年4月29日，衡陽農(nóng)林職業(yè)教育集團成立，就與衡陽巨東勤業(yè)農(nóng)牧有限公司、耒陽溫氏集團、新五豐養(yǎng)殖公司和金拓天集團4家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽約，開展校企合作辦學。

二、湖南高職教育集團面向農(nóng)村發(fā)展存在的問題

1.高職教育集團面向農(nóng)村發(fā)展的辦學水平不高。湖南職業(yè)教育的辦學規(guī)模雖然在不斷擴大，但從總體上看，職業(yè)教育面向農(nóng)村發(fā)展仍然是湖南教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，缺乏大量既有專業(yè)理論知識和較高的教學水平，又具備較強的實踐教學能力的“雙師型”教師，這已成為嚴重制約湖南高職教育集團面向農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”。同時，由于對國家的農(nóng)村政策把握不深，對廣大農(nóng)村調(diào)研太少，在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計等方面，考慮到農(nóng)村發(fā)展實際情況太少，不能適應新農(nóng)村發(fā)展的新要求；高等職業(yè)院校的農(nóng)林畜牧專業(yè)，理論課多，實踐課少，培訓的學生實際工作能力差；在對農(nóng)民與農(nóng)村科研人員培訓方面還處于粗放型階段，課程設(shè)置缺乏針對性，師資力量不夠，培訓組織程序與服務質(zhì)量還需進一步提高；大部分高職院校爭取到相關(guān)農(nóng)村發(fā)展科研項目少，科研能力差。因此，目前湖南高職院校的教育質(zhì)量還沒有跟上廣大農(nóng)村發(fā)展的需要。

2.高職教育集團面向農(nóng)村發(fā)展的政策不足。湖南政府對高職教育集團支持主要表現(xiàn)在：2011年省教育廳頒發(fā)了《湖南省示范性職業(yè)教育集團建設(shè)基本要求》（湘教通［2011］230號），從高職教育集團形成機制、校企共生共建共享資源建設(shè)，到可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境，對各類職業(yè)教育集團建設(shè)具有指導作用。同時，省教育廳開始了省級示范性職業(yè)教育集團的遴選，每年給予40萬元的資金支持省級示范性高等職業(yè)教育集團發(fā)展，并連續(xù)三年給予點重點政策支持。2012年5月28日，湖南省人民政府辦公廳下文《關(guān)于深入推進企業(yè)與職業(yè)院校合作辦學的若干意見》（湘政辦發(fā)［2012］45號），首次明確企業(yè)在校企合作中的主體作用，明確大中型企業(yè)的積極合作和區(qū)域合作的要求，落實校企合作的責任。但是，各級政府對湖南高職教育集團面向農(nóng)村發(fā)展支持力度不夠，在高職教育集團為農(nóng)村服務方面沒有相應的優(yōu)惠政策和措施，政府支持高等職業(yè)教育集團的政策都比較籠統(tǒng)。

3.企業(yè)參與高職教育集團面向農(nóng)村發(fā)展的積極性不高。高職院校和企業(yè)相互合作是教育集團化模式得以實施的重要條件，是教育事業(yè)獲得發(fā)展的重要方式。湖南幾個農(nóng)林畜牧類高職教育集團服務農(nóng)村發(fā)展的根本方式就是與農(nóng)林畜牧企業(yè)合作，加快農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)林畜牧類高職院校為涉農(nóng)企業(yè)的生存和發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的科技隊伍，而涉農(nóng)企業(yè)利用其良好的基礎(chǔ)設(shè)施和資金支持為農(nóng)林高職院校的發(fā)展提供更大的支撐。但是，由于高職院校與企業(yè)追求的目的不同（高職教育集團追求的是長期人才培養(yǎng)，著力于社會價值效益，而企業(yè)所追求的則是短期的經(jīng)濟利益），在高職教育集團內(nèi)部成員中，對于各自充當什么樣的角色、處于什么地位，各自的權(quán)利和義務應該如何界定及劃分等沒有明確說明，長此以往，就會導致組織的凝聚力不夠，企業(yè)和學校的員工也陷入被動和無所適從的狀態(tài)。

三、提升湖南高職教育集團面向農(nóng)村發(fā)展的對策

1.提升高職教育集團辦學水平，推動農(nóng)村發(fā)展。改善民生，服務國家，實施創(chuàng)新，必然要面向農(nóng)村。職業(yè)教育已成為湖南發(fā)展實體經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。湖南高職教育集團由于起步晚，很多高職院校都是在2000年之后由中專學校升格而來的，面對廣大農(nóng)村的快速發(fā)展，教育質(zhì)量難以跟上。因此，首先，高職教育集團需要大力培養(yǎng)“雙師型”教師，通過內(nèi)部培養(yǎng)、外面引進的方式，積極聘請行業(yè)的領(lǐng)軍人物、專業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠擔任實踐指導教師，打造一批適應農(nóng)村發(fā)展的“雙師型”師資隊伍；其次，加大對農(nóng)村發(fā)展調(diào)研的力度，有針對性地設(shè)置涉農(nóng)相關(guān)專業(yè)與課程，加強對農(nóng)村和農(nóng)民的研究，并結(jié)合集團自身情況，積極探索一套農(nóng)民工與農(nóng)村科技人員的培訓體系；最后，調(diào)整自身教學結(jié)構(gòu)，提高辦學水平，并以此為契機，進一步爭取社會、民間各行業(yè)的支持，加快面向農(nóng)村發(fā)展速度，提高服務農(nóng)村的功能。

2.聽從市場召喚，加大國家政策支持力度和企業(yè)參與力度。培訓技能型人才是高職教育集團與企業(yè)合作的重要內(nèi)容，但高職教育集團培養(yǎng)的往往是通用型技能人才，而農(nóng)村企業(yè)需的則是專用型技能人才，這就要求高職教育集團的人才培養(yǎng)全面且有針對性。校企合作的育人理念就是要把握人才培養(yǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮學生的長處，鍛煉學生各方面的能力，提升學生的綜合素質(zhì)，以適應多元化的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，這樣才能吸引更多的農(nóng)林畜牧企業(yè)參與進來，使企業(yè)由原來的被參與變積極參與，獲得豐厚人才效益，實現(xiàn)校企合作的雙贏。同時，由于國家在政策、財政上對高職教育集團支持力度不夠，很多方面沒有出臺優(yōu)惠政策，缺少體制機制創(chuàng)新，制約了高職教育集團面向農(nóng)村的快速發(fā)展。因此，必須加大國家對高職教育集團面向農(nóng)村發(fā)展的支持力度，加大資金投入，出臺政策支持，改善教學條件，改善軟件與硬件設(shè)施，加快高職教育集團向農(nóng)村發(fā)展的步伐。

3.改善高職教育集團教育模式，塑造優(yōu)質(zhì)品牌。湖南高職教育集團發(fā)展模式單一，結(jié)構(gòu)不盡合理。湖南現(xiàn)有30個高職教育集團，基本上屬于高職院校主導型，區(qū)域型、復合型高職教育集團模式少見，政府主導、企業(yè)或行業(yè)主導、中介主導等模式缺乏。從區(qū)域布局來看，湖南高職教育集團主要集中于長沙、株洲、湘潭等地（以集團龍頭學校和多數(shù)成員單位所在地為標準），覆蓋面窄，與廣大農(nóng)村銜接不夠。此外，高職教育集團在優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置、追求社會效益最大化、開展農(nóng)村與農(nóng)民調(diào)查研究、布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實施農(nóng)村教育與產(chǎn)業(yè)需求的有效對接等方面經(jīng)驗不足，模式單一。因此，應在行業(yè)（或?qū)I(yè)）為基礎(chǔ)的高職教育集團中有選擇性地重點研究區(qū)域型發(fā)展，探索高職教育集團的發(fā)展模式。同時，應重視職業(yè)教育品牌建設(shè)，把利益共同點作為一個基點，從大到小，滾動開發(fā)，在一定規(guī)模和實力的基礎(chǔ)上，積極吸引實體，包括國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機構(gòu)、知名企業(yè)和農(nóng)村的職業(yè)教育集團，創(chuàng)造良好的品牌。