李 霞

(河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 河南開封 475000)

論腐敗問題及其防治對(duì)策

李 霞

(河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 河南開封 475000)

十八大以來(lái)，中國(guó)持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢(shì)。本文在此時(shí)代背景下，論述我國(guó)腐敗現(xiàn)象的特征，剖析腐敗形成的原因，最后提出了防治腐敗的對(duì)策。

腐??；特征；原因；對(duì)策

按照慣例，歷屆APEC一般都討論經(jīng)濟(jì)議題，但是在中國(guó)日益深入的反腐敗大背景下，2014年的APEC會(huì)議設(shè)置了反腐議題。這標(biāo)志著由中國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)的建立國(guó)際反腐合作新平臺(tái)的議題，在程序上再向前推進(jìn)一步。中國(guó)共產(chǎn)黨一貫高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，尤其是改革開放以來(lái)，為適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，進(jìn)一步加大了這方面工作的力度。十八大以后更是持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，這些無(wú)不彰顯了中央反腐的堅(jiān)強(qiáng)決心，同時(shí)也表明腐敗問題是一個(gè)亟待解決的重大問題。

一、我國(guó)腐敗問題的主要特征

“腐敗”原意是食品因變質(zhì)而產(chǎn)生臭氣、刺激味和毒性物質(zhì)的一種自然現(xiàn)象?，F(xiàn)在多指運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益。腐敗是一個(gè)普遍性、世界性和歷史性的問題，在中國(guó)腐敗問題同樣存在，只是在不同的歷史時(shí)期有著不同的表現(xiàn)而已。腐敗問題在我國(guó)具有以下特征：

(一)群體性。一些腐敗敗露后，往往引發(fā)所轄地區(qū)官場(chǎng)的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性。震驚全國(guó)的衡陽(yáng)賄選案正是這一特征的真實(shí)寫照。

(二)國(guó)際化。一些腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國(guó)境流動(dòng)的機(jī)會(huì)，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪，一旦事發(fā)，很多腐敗分子直接逃往國(guó)外。在海外一些地方甚至形成了具有中國(guó)特色的“貪官一條街”和“腐敗子女村”。

(三)“隱性”腐敗現(xiàn)象普遍存在，勒索型腐敗現(xiàn)象大量上升

許多腐敗現(xiàn)象通常是假借合法之形行腐敗之實(shí)，在“合法”的名義下，公開的為本地區(qū)、本部門，甚至為個(gè)人謀取私利，通過一些所謂的“潛規(guī)則”來(lái)腐敗。在行賄受賄的交易中，行賄者和受賄者的地位是不平等的。當(dāng)受賄者面臨著眾多的行賄者時(shí)，他往往會(huì)選擇出價(jià)最高的行賄者，其他行賄者如果不想被淘汰，就只能被迫行賄。

(四)中高官化、巨額化。在各種新聞報(bào)道中可以發(fā)現(xiàn)大量中高級(jí)官員落馬，他們大部分利用職位之便以權(quán)謀私，犯下嚴(yán)重錯(cuò)誤，涉案金額巨大程度令人瞠目，動(dòng)輒就是上百萬(wàn)、千萬(wàn)甚至上億元，嚴(yán)重影響了國(guó)家、社會(huì)健康發(fā)展。

(五)可控制性。如果監(jiān)控措施及時(shí)得力，腐敗問題可以控制并逐步加以鏟除。

二、我國(guó)腐敗問題形成的原因

唯物辯證法肯定客觀事物的發(fā)展變化是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，腐敗這一問題的形成同樣如此。

(一)導(dǎo)致官員腐敗的內(nèi)因。古語(yǔ)云：物必自腐，而后蟲生。腐敗官員之所以走上了不歸路是因?yàn)樽陨碜月梢庾R(shí)不夠強(qiáng)，思想意識(shí)不夠堅(jiān)定，道德與法律意識(shí)不夠健全，沒有用馬克思主義的理想信念指引自己的行動(dòng)，沒有用共產(chǎn)黨員該有的思想境界去約束自己，沒有將國(guó)家、集體和人民的利益放在首位，而將謀取私利作為自己的座右銘，從而一步步走向了背離黨和人民的道路。

(二)導(dǎo)致官員腐敗的外因

導(dǎo)致我國(guó)官員腐敗的外因有以下幾點(diǎn)：

1.反腐敗法律體系不完善。法律作為一種特殊的規(guī)范，它不僅有說(shuō)服教育和道德規(guī)范的功能，也有內(nèi)化的特性，可以使只顧個(gè)人需要而不顧法律規(guī)范要求的行為受到懲處。但目前我國(guó)法制建設(shè)相對(duì)滯后，沒有形成一套系統(tǒng)有效的法律規(guī)范機(jī)制對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。這一方面造成人們思想的極度混亂，對(duì)一些現(xiàn)象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力；另一方面也使當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)缺乏必要的法律依據(jù)和手段。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力尚未有效地被“關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。實(shí)踐證明，要從根本上鏟除腐敗滋生的土壤，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。從一些地方和領(lǐng)域腐敗問題屢禁屢發(fā)的教訓(xùn)看，部分領(lǐng)導(dǎo)干部為了一己私利不惜損害黨、國(guó)家和人民的利益，墮落到古人所譏諷的“六朝何事，只成門戶私計(jì)？”消極腐敗現(xiàn)象之所以能乘隙而生，其中一個(gè)很重要的原因就是監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督力度不夠大，從而致使某些黨員干部視黨紀(jì)為“擺設(shè)”，視政令為“白條”，把中央的三令五申當(dāng)成耳邊風(fēng)。制約缺失、監(jiān)督失效，往往使某些干部手中的權(quán)力如脫韁的野馬恣意而為，直至觸犯黨紀(jì)國(guó)法，最后踏上不歸路。

3中國(guó)落后的文化傳統(tǒng)起到推波助瀾的作用。中國(guó)是一個(gè)人情味甚濃的社會(huì)，遇到好的機(jī)會(huì)自然先考慮自己的親朋好友。人情與權(quán)力的再生產(chǎn)是相互的，在一些選人用人的過程中，“閉門圈干部”、“買官賣官”、“跑官要官”、“任人唯親”等不正之風(fēng)依然存在。且國(guó)人凡是遇到職務(wù)升遷、子女就學(xué)、身體欠安、婚喪嫁娶、逢年過節(jié)等時(shí)機(jī)都難免進(jìn)行一系列的“人情消費(fèi)”，在這些消費(fèi)中很多都有腐敗之嫌。

此外，中國(guó)官本位思想甚重。古語(yǔ)有：“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”，讀書是為了做官，做官是為了斂財(cái)。這種想法讓一些官員將貪污受賄看成是理所當(dāng)然，貪污腐敗成了一種官場(chǎng)風(fēng)氣，當(dāng)大家辦事都“靠關(guān)系、靠人民幣”的時(shí)候，潔身自好者便會(huì)受到排擠。

三、防治腐敗的對(duì)策

古語(yǔ)有云：對(duì)癥下藥。防治腐敗問題要根據(jù)其形成原因，從官員自身和外部因素兩者同時(shí)入手，才能取得顯著效果。

(一)官員自覺加強(qiáng)自身素養(yǎng)

1.加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺抵制腐朽思想的侵蝕。腐敗是從權(quán)力者思想腐敗開始的。腐敗的產(chǎn)生首先是思想的墮落，克服腐敗現(xiàn)象必須狠抓思想教育。這就要求注重發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)黨員的政治信仰和理論修養(yǎng)，以黨風(fēng)促民風(fēng)，影響帶動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，讓正氣壓倒邪氣，從思想上筑起堅(jiān)固的反腐長(zhǎng)堤。

2.加強(qiáng)道德建設(shè)，提高權(quán)力主體職業(yè)道德水平。國(guó)家的一切權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力主體只是代行權(quán)力職能，應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，時(shí)刻把人民群眾的利益放在首位。因此，官員要樹立崇高的職業(yè)道德理想，磨練職業(yè)道德意志，養(yǎng)成職業(yè)道德習(xí)慣，把道德規(guī)范變成自己高度自覺的要求，使自身權(quán)力的行使完全符合社會(huì)的要求。

3.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)中紀(jì)委關(guān)于黨政干部廉潔的各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高發(fā)展和駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，努力成為帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

4.加強(qiáng)法制觀念，使權(quán)力的運(yùn)行法制化。樹立法律面前人人平等的法律意識(shí)，依法辦事，而不能以權(quán)代法，以權(quán)壓法，甚至是領(lǐng)導(dǎo)者以言代法。

(二)完善反腐外部條件

1.健全法律體系，依法辦事依法行政。建立健全法律法規(guī)體系，一是要把反腐敗斗爭(zhēng)中行之有效的政策、措施通過立法程序上升為法律，借助于國(guó)家的強(qiáng)制力，使之具有更大的權(quán)威性和穩(wěn)定性。二是要隨著形勢(shì)發(fā)展及時(shí)制訂行為規(guī)范，供廣大黨員干部遵守。尤其要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)較之國(guó)家法律更加及時(shí)、靈活、針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，把國(guó)家法律不便做出規(guī)定的問題及時(shí)從黨內(nèi)法規(guī)的角度提出嚴(yán)格的紀(jì)律要求。這樣做，既有利于監(jiān)督約束黨員干部行為，也有利于保護(hù)黨員干部。

2.加大監(jiān)督力度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，即要求政府官員，特別是政府高級(jí)官員必須嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，自覺維護(hù)中央的權(quán)威，并且在實(shí)際行動(dòng)中與中央保持一致，保證黨的各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)；二是加強(qiáng)司法監(jiān)督，即對(duì)政府官員行使權(quán)力的行為依法進(jìn)行規(guī)范和檢查，實(shí)現(xiàn)依法懲治腐敗。三是建立健全民主黨派對(duì)政府官員的監(jiān)督制度。要堅(jiān)決貫徹黨的“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的統(tǒng)戰(zhàn)方針，注意發(fā)揮民主黨派的參政議政作用，統(tǒng)一戰(zhàn)線同樣能夠成為對(duì)政府官員腐敗問題進(jìn)行斗爭(zhēng)的有力武器。四是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督具有其它監(jiān)督無(wú)法代替的特點(diǎn)，其具有透明度高，信息量大，傳播范圍廣，傳播速度快，社會(huì)影響力強(qiáng)等方面的優(yōu)勢(shì)，是有效保障政府官員廉政的一種監(jiān)督形式。現(xiàn)在很多貪官落馬都是從網(wǎng)絡(luò)上被爆出，進(jìn)而遭到查處的。五加強(qiáng)群眾監(jiān)督。加強(qiáng)群眾監(jiān)督就是要加強(qiáng)民主監(jiān)督。實(shí)行民主監(jiān)督是保證政府官員正確行使權(quán)力，履行人民公仆職責(zé)的基本要求，也是黨的群眾路線和社會(huì)主義民主的本質(zhì)體現(xiàn)。

3.用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。我國(guó)官本位思想、任人唯親的思想對(duì)于腐敗問題的滋生有一定的影響，這要求我們用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，要不斷鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，樹立正確的理想信念，倡導(dǎo)偉大的民族精神和時(shí)代精神，也要確立起人人皆知、普遍奉行的價(jià)值準(zhǔn)則和行為規(guī)范，形成維系社會(huì)和諧的人際關(guān)系和道德風(fēng)尚，明確當(dāng)代社會(huì)最基本的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，為鏟除腐敗提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

4.加強(qiáng)國(guó)際交流，推動(dòng)反腐合作。腐敗是一個(gè)全球性的問題，每個(gè)國(guó)家都有自己的經(jīng)驗(yàn)。在這一問題上我們可以適當(dāng)借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，以更好解決腐敗問題。同時(shí)，要積極主動(dòng)推進(jìn)建立國(guó)際反腐合作新平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，加強(qiáng)反腐信息共享，彌補(bǔ)反腐鏈條空缺。

四、結(jié)語(yǔ)

腐敗是敗壞社會(huì)風(fēng)氣的惡性腫瘤，也是侵入黨和國(guó)家機(jī)體內(nèi)的嚴(yán)重病毒，必須將反腐工作進(jìn)行到底。雖然中國(guó)反腐倡廉之路任重道遠(yuǎn)，但是我們有理由相信，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)之下，隨著社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展和法律制度體系的逐步完備，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，以及社會(huì)、文化等各方面事業(yè)的不斷進(jìn)步，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府完全能夠取得反腐工作的最后勝利。

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Theory of corruption and its prevention and control countermeasures

Li Xia
(Henan University School of Marxism, Kaifeng Henan, 475000, China)

Since the 18th National Congress of the Communist Party of China, China hascontinued to maintain high pressure on corruption. Under this background, this paper discusses the characteristics of corruption in China, analyzes the causes of corruption, and finally puts forward countermeasures against corruption.

corruption; characteristics; causes; countermeasures

D261.3

A

1000-9795（2014）010-000179-02

［責(zé)任編輯： 鮑 雨］

李 霞(1989-)，女，河南南陽(yáng)人，碩士，研究方向：思想政治教育。