張潔云

（中共江蘇省南通市通州區(qū)委黨校，南通 226300）

南通通州區(qū)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)查與思考

張潔云

（中共江蘇省南通市通州區(qū)委黨校，南通 226300）

南通市通州區(qū)城鄉(xiāng)文化的主要發(fā)展路徑為“六大統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化政策設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化投入支持、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資源共享、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化隊(duì)伍建設(shè)。盡管通州城鄉(xiāng)文化發(fā)展成效明顯，但是制約當(dāng)前城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的主要問(wèn)題還比較突出，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)文化公共投入依然不平衡、城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)依然不平衡、城鄉(xiāng)文化資源供給依然不平衡、城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然不平衡、城鄉(xiāng)文化隊(duì)伍能力建設(shè)依然不平衡。為此，下一步要不斷健全政策保障、完善發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新培育方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從而進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展進(jìn)程。

城鄉(xiāng)；文化自覺(jué)；文化統(tǒng)籌；路徑

黨的十八大報(bào)告明確指出，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須加快推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展其主要含義就是指在一定行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)城鄉(xiāng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)資源共建共享，城鄉(xiāng)文化大發(fā)展大繁榮。當(dāng)前，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展，不僅是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容，也是扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)文化現(xiàn)代化發(fā)展的具體體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐[1-3]。

1 通州區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的主要路徑及成績(jī)

近年來(lái)，通州區(qū)以推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化一體化發(fā)展為目標(biāo)，整合資源，匯聚力量，分級(jí)推進(jìn)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建立公共文化服務(wù)體系框架。其主要路徑體現(xiàn)為“六大統(tǒng)籌”：

1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化政策設(shè)計(jì)。通州區(qū)將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并且每年將文化惠民工程寫入政府工作報(bào)告，列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。2011年5月，根據(jù)南通市委統(tǒng)一部署，通州區(qū)專門成立了區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的指導(dǎo)。成立了通州區(qū)“文化精品工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定推動(dòng)文化發(fā)展的政策措施，提供組織、人才和資金保障。為推動(dòng)政策創(chuàng)新，通州區(qū)積極深化城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的制度建設(shè)。相繼制訂出臺(tái)了《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于印發(fā)通州區(qū)文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)試行辦法的通知》、《關(guān)于大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)全區(qū)文化事業(yè)發(fā)展資金競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)實(shí)施辦法》、《通州區(qū)“510”高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施辦法》、《通州區(qū)文化產(chǎn)業(yè)人才計(jì)劃實(shí)施細(xì)則（討論稿）》、《關(guān)于開展通州區(qū)首屆名文藝工作者評(píng)選活動(dòng)的通知》等一系列政策文件，為農(nóng)村文化建設(shè)提供了政策保障。編制了《通州區(qū)“十二五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等政策規(guī)劃，初步實(shí)現(xiàn)了城區(qū)與農(nóng)村同步規(guī)劃、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的城鄉(xiāng)文化發(fā)展管理格局。

2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化投入支持。近年來(lái)，通州區(qū)積極建立公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷加大對(duì)農(nóng)村文化的傾斜力度。從2010年起，根據(jù)《通州區(qū)文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)類項(xiàng)目實(shí)施辦法》，區(qū)財(cái)政每年投入400萬(wàn)元文化發(fā)展專項(xiàng)資金（2013年調(diào)整至450萬(wàn)元），用作公共文化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目引導(dǎo)資金和活動(dòng)資金。其中投入77萬(wàn)元用于省示范文化站、村級(jí)示范文化活動(dòng)室建設(shè)，投入15萬(wàn)元用于培育資助3個(gè)民辦博物館建設(shè)。通州區(qū)專門設(shè)立了500萬(wàn)元文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，用于扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在不斷加大城鄉(xiāng)文化建設(shè)投入的同時(shí)，還積極引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)取省、市各級(jí)資金扶持。根據(jù)《2012年度江蘇省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)指南》文件精神，組織發(fā)動(dòng)了南通妙吧、南通金太陽(yáng)紡織、南通君光傳媒、南通廣電網(wǎng)絡(luò)等幾家規(guī)模企業(yè)申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，通州區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獲省、市、區(qū)各級(jí)財(cái)政引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金近1 000萬(wàn)元。2013年還爭(zhēng)取了10多萬(wàn)元的文化扶貧資金。

3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，通州區(qū)不斷加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年，區(qū)委、區(qū)政府投資4億元，新建“一館兩中心”（城市展覽館、市民中心、體育中心），其中文化館面積11 450平方米，圖書館面積8 415平方米。目前，建成江蘇省公共文化服務(wù)體系示范鎮(zhèn)1個(gè)，全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)文化站全部達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，40個(gè)村（居）文化活動(dòng)室達(dá)示范標(biāo)準(zhǔn)。截至2012年底，區(qū)圖書館共藏書32萬(wàn)冊(cè)，各鎮(zhèn)文化站藏書12萬(wàn)冊(cè)，農(nóng)家書屋藏書近40萬(wàn)冊(cè)。公共文化服務(wù)水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)家書屋、鎮(zhèn)級(jí)圖書分館與區(qū)圖書館通借通還。全區(qū)還興建了市民廣場(chǎng)（全國(guó)特色文化廣場(chǎng)）、明珠廣場(chǎng)等一批大型適宜休閑、游玩的綠化廣場(chǎng)，10個(gè)鎮(zhèn)文體廣場(chǎng)達(dá)示范標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)均建成1 000平方米左右的文化小游園。截至2012年底，全區(qū)共有檔案館2個(gè)，區(qū)級(jí)有線廣播電臺(tái)、電視臺(tái)各1個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)接入用戶率達(dá)83%，有線電視覆蓋入戶率達(dá)97.7%，數(shù)字電視轉(zhuǎn)換率達(dá)84.6%，廣播村組通播率達(dá)100%；文化信息資源共享工程通州支中心建成，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)、村（社區(qū)）基層服務(wù)點(diǎn)全覆蓋，形成了群眾文化“集約化、一體化”運(yùn)行機(jī)制。

4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“十二五”期末進(jìn)入江蘇文化產(chǎn)業(yè)10強(qiáng)縣區(qū)的目標(biāo)，通州區(qū)把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提升文化軟實(shí)力的重要抓手，全力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年5月底，中國(guó)南通家紡城被列入首批江蘇省文化科技產(chǎn)業(yè)園，全省共18家園區(qū)基地榜上有名，南通地區(qū)僅此一家。創(chuàng)建了3個(gè)首批南通市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地，即南通妙吧、南通金太陽(yáng)紡織、南通印刷總廠。實(shí)施了家紡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)開沙島旅游度假區(qū)、958文化產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)科技文化城、區(qū)文化活動(dòng)中心等一批重點(diǎn)文化項(xiàng)目，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。2012年通州區(qū)文化產(chǎn)業(yè)完成增加值25.54億元，比上年增加5.4億元，增長(zhǎng)26.8%，占南通市增加值比重的18.6%，占全區(qū)GDP的比重達(dá)3.76%，比上年提高0.43個(gè)百分點(diǎn)。2013年1月至2013年6月，全區(qū)新增文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，總投資37億元，城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

5)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資源共享。2008年以來(lái)，通州區(qū)舉辦“歡樂(lè)江海行”、“經(jīng)典影片村村行”等各類群眾文化活動(dòng)近千場(chǎng)。2009年開始實(shí)施“文化12345惠民工程”，即每年培養(yǎng)10支特色文藝團(tuán)隊(duì)，培育20個(gè)文化示范陣地，舉辦300場(chǎng)文藝活動(dòng)，培訓(xùn)4 000名文藝骨干，吸引500 000名群眾參與。具體來(lái)講：一是努力積極推進(jìn)特色文化廣場(chǎng)活動(dòng)向村（社區(qū)）延伸。每年舉辦“通州之夜”專場(chǎng)演出50余場(chǎng)，其他的如新春文化大舞臺(tái)系列活動(dòng)（區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，每年春節(jié)舉辦各類文體活動(dòng)近300場(chǎng)）、古沙燈謎節(jié)活動(dòng)、通州民俗文化節(jié)活動(dòng)、五四青年聯(lián)歡節(jié)活動(dòng)、全區(qū)群眾文藝調(diào)演活動(dòng)、特色文藝團(tuán)隊(duì)文藝調(diào)演活動(dòng)、文化“七下鄉(xiāng)”活動(dòng)、古沙讀書節(jié)、農(nóng)村廉政文化“五個(gè)一”系列活動(dòng) 、古沙舞臺(tái)周周演等共舉行100余場(chǎng)，各類活動(dòng)吸引150萬(wàn)以上群眾參與。舉辦專場(chǎng)音樂(lè)會(huì)80余場(chǎng)，各地群眾文藝團(tuán)體演出30余場(chǎng)。二是努力將文化“種”在基層，為推動(dòng)基層文化繁榮發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，培育基層業(yè)余團(tuán)隊(duì)。目前，通州培育建成20支特色文藝團(tuán)隊(duì)，古沙舞臺(tái)周周演演出50場(chǎng)，吸引了全區(qū)數(shù)十個(gè)業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)參加。區(qū)文化館專門組織外來(lái)務(wù)工人員子女藝術(shù)培訓(xùn)，每年吸引數(shù)百位學(xué)生參加。舉辦“文化探親”活動(dòng)，每年赴各地的通州農(nóng)民工集居地進(jìn)行慰問(wèn)演出四場(chǎng)。舉辦書籍漂流活動(dòng)，將圖書直接送到工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校，方便了讀者，較好地實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)文化資源共享。

6)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化隊(duì)伍建設(shè)。近兩年來(lái)，通州區(qū)大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和“510英才計(jì)劃”，城鄉(xiāng)文化隊(duì)伍不斷壯大。據(jù)2013通州統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全區(qū)共有專職群眾文化工作者59人，其中圖書館從業(yè)人員11人，群藝（文化館）20人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站文化員28人。同時(shí)，全區(qū)還有1個(gè)職業(yè)劇團(tuán)和20支業(yè)余群眾文化隊(duì)伍，有近千名活躍在各類文化藝術(shù)事業(yè)單位的文藝工作者。從數(shù)量上看，全區(qū)公共文化工作者隊(duì)伍已逐步形成了一定的規(guī)模，而且文化人才隊(duì)伍持續(xù)壯大，學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯改善。目前通州區(qū)文化館工作者中，大專以上學(xué)歷占90%；圖書館工作者中，大專以上學(xué)歷占81.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員中，大專以上學(xué)歷占78.6%；村文化管理員中，大專以上學(xué)歷占43.6%。根據(jù)通州區(qū)有關(guān)規(guī)定，在鎮(zhèn)一級(jí)必須配備1名宣傳委員，并配備1名宣傳文化干事。同時(shí)，鎮(zhèn)文化站至少配備2個(gè)編制，大的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適當(dāng)增加編制。在村（社區(qū)）一級(jí)，所有村（居）文化活動(dòng)室均由大學(xué)生村官兼職。目前通州區(qū)文化館工作者中，中級(jí)以上職稱占60%；圖書館工作者中，中級(jí)以上職稱占54.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員中，中級(jí)以上職稱占25.8%；村文化管理員中，大專以上學(xué)歷占2.3%。自2005年來(lái)，通州區(qū)首創(chuàng)鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)業(yè)務(wù)考級(jí)工作，不斷提高文化站長(zhǎng)業(yè)務(wù)水平。另外還組織人員參加了在深圳和蘇州舉辦的全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)交易博覽會(huì)，開闊了視野。

2 當(dāng)前制約通州城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的主要問(wèn)題

1)城鄉(xiāng)文化公共投入依然不平衡。由于我國(guó)長(zhǎng)期存在著城鄉(xiāng)二元的治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致公共財(cái)政資源的分配格局中歷來(lái)“重視城市、忽視鄉(xiāng)村”[4]。因此，各地政府對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的公共財(cái)政投入明顯要低于城市水平?！笆晃濉币詠?lái)，盡管通州在公共財(cái)政文化投入方面無(wú)論是總量、占有比例、增長(zhǎng)速度等都有顯著的提高，但是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政文化投入與扶持力度依然不足，存在著明顯的城鄉(xiāng)不平衡。通州城鎮(zhèn)與農(nóng)村的文化投入比為3.66∶1，人均文化事業(yè)費(fèi)分別為58.50元和30.81元，差距比較明顯。此外，政府對(duì)公共文化多渠道的投入政策還不完善，“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)參與”的運(yùn)作機(jī)制還沒(méi)有完全形成，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與公共文化服務(wù)領(lǐng)域的門檻依然過(guò)高?？傮w來(lái)看，許多文化經(jīng)濟(jì)政策未能得到有效落實(shí)，一些社區(qū)（村）文化活動(dòng)場(chǎng)所的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)還缺乏制度性保障，甚至還存在被擠占挪用的現(xiàn)象。從更深層次看，影響城鄉(xiāng)公共財(cái)政投入的體制機(jī)制也存在諸多問(wèn)題，政府對(duì)于文化事業(yè)的管理職能也未能得到充分完善和發(fā)揮，存在職能交叉、權(quán)責(zé)不清等突出問(wèn)題。文化主管部門被賦予重大管理責(zé)任，但是其自身往往缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他職能部門的能力，這在一定程度上影響了文化管理工作的有序開展。

2)城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)依然不平衡。由于二元體制等歷史原因，城市與農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)存在明顯的不均衡現(xiàn)象[5]。特別是對(duì)于農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，歷來(lái)以農(nóng)民自主解決為主，政府只是適當(dāng)補(bǔ)助。目前，就通州而言，公共文化設(shè)施、機(jī)構(gòu)主要集中在城鎮(zhèn)，在農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，文體設(shè)施建設(shè)比較滯后。另外，農(nóng)村很多公共文化設(shè)施空間布局不合理，質(zhì)量較差，無(wú)法激起農(nóng)村百姓使用這些文化設(shè)施的興趣，設(shè)施利用率普遍較低[6]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年區(qū)圖書館圖書外借冊(cè)次為330 972，各鎮(zhèn)文化站外借冊(cè)次為57 660，總計(jì)388 632冊(cè)次，而各鎮(zhèn)農(nóng)家書屋外借冊(cè)次僅為210 914。農(nóng)家書屋的借閱率普遍較低，很多基層文化設(shè)施被挪作他用，設(shè)施管理與充分利用顯然不到位。

3)城鄉(xiāng)文化資源供給依然不平衡。目前，通州城鄉(xiāng)文化活動(dòng)資源供給不平衡，特別是對(duì)于農(nóng)村的服務(wù)供給能力相對(duì)偏少。這種供給不足直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在享受公共文化服務(wù)的進(jìn)程中，享受公共文化服務(wù)的差距較大，農(nóng)村百姓與城鎮(zhèn)居民存在享受機(jī)會(huì)、享受質(zhì)量、享受觀念等方面的差距。比如，組織開展的文化七下鄉(xiāng)活動(dòng)，送書、送戲、送展、送藝、送電影只至鎮(zhèn)區(qū)。以石港鎮(zhèn)為例，據(jù)調(diào)查，農(nóng)村居民文化娛樂(lè)活動(dòng)第一位為看電視，占93%，其次為閱讀書報(bào)雜志，占43%，而城鎮(zhèn)居民的看電視比例為72%，閱讀書報(bào)雜志占49.5%；上網(wǎng)的占比，城鎮(zhèn)與農(nóng)村分別為40.9%和18%；參觀主題公園、博物館、展覽館等，城鎮(zhèn)占比為6.5%，農(nóng)村是零。目前，城鄉(xiāng)文化消費(fèi)水平還存在很大差距，農(nóng)民文化消費(fèi)水平總體偏低，一些受訪農(nóng)民每年人均文化消費(fèi)支出為220元，超過(guò)一半的農(nóng)民年文化消費(fèi)在150元以下。在農(nóng)村文化供需方面，也存在明顯問(wèn)題，即政府提供的公共文化產(chǎn)品與農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際需求之間往往不對(duì)稱。很多公共文化產(chǎn)品并不能做到群眾所需、所喜、所能獲得，如在農(nóng)家書屋的建設(shè)中，購(gòu)書目錄都是統(tǒng)一要求，不管當(dāng)?shù)匕傩諏?shí)際需求，這也往往導(dǎo)致一些農(nóng)家書屋利用率極低；很多電影放映工程，片子質(zhì)量不高。一些文化設(shè)施及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站總體利用率不夠高，圖書館系統(tǒng)服務(wù)雖然實(shí)行了通借通還，但便捷性還是不夠。

4)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然不平衡[7]。盡管通州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但是對(duì)于農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)格局而言，城鄉(xiāng)差別明顯，大多數(shù)處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，發(fā)展規(guī)模化不夠，文化市場(chǎng)培育不成熟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前通州的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要集中在城區(qū)、川姜一帶。從資產(chǎn)上看，2012年，整個(gè)通州規(guī)模以上企業(yè)僅有52家，占全部規(guī)上制造業(yè)的7.2%。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)前通州區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾需要還不相適應(yīng)?？梢钥闯觯ㄖ莩青l(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在諸多不平衡，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀依然是總量小、規(guī)模小、市場(chǎng)小、人才少，這些都成為制約農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較大障礙。

5)城鄉(xiāng)文化隊(duì)伍建設(shè)依然不平衡。目前，從通州區(qū)現(xiàn)狀來(lái)看，基層公共文化隊(duì)伍的狀況也不容樂(lè)觀，依然存在著數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)素質(zhì)低等問(wèn)題。在農(nóng)村基層，現(xiàn)在普遍不缺民間團(tuán)隊(duì)，缺的是文藝能人和文化骨干。在基層文化隊(duì)伍建設(shè)方面，也存在著很多文化政策未能落實(shí)到位。據(jù)調(diào)查，基層文化專干編制的政策落實(shí)不力，還有相當(dāng)數(shù)量的基層文化站“有編無(wú)人”，工作很難落實(shí)。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實(shí)行“行政隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受主管部門指導(dǎo)”的管理模式，這種模式也會(huì)使得有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站處于“一方不管，一方管不了”的“兩不管”的真空狀態(tài)，用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制都有問(wèn)題。

3 進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的對(duì)策思考

1)健全政策保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化。城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)鍵要確?！叭小?，即“有錢、有人、有設(shè)施”。當(dāng)前，要特別建立健全公共文化服務(wù)的法律法規(guī)與政策完善機(jī)制，特別是要建立健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等化標(biāo)準(zhǔn)以及績(jī)效評(píng)估機(jī)制、反饋機(jī)制、考核機(jī)制等。從南通地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，建議國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）分別研究制定公共文化服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，特別是要明確“十二五”時(shí)期基本公共文化服務(wù)的范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、最低供給規(guī)模等，沿海發(fā)達(dá)城市也可以率先制定標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)機(jī)制。在具體推進(jìn)過(guò)程中，各地要進(jìn)一步健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宣傳部牽頭，有關(guān)部門各司其職、密切配合、大力支持，社會(huì)力量廣泛參與的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委宣傳部門和宣傳文化單位應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展資源的宏觀布局、層次結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式和要求進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，建立健全規(guī)劃實(shí)施的工作機(jī)制，制定完善規(guī)劃實(shí)施的政策措施，增強(qiáng)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的集聚效應(yīng)和開發(fā)效益。當(dāng)前，還要特別注意建立城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展信息收集和反饋機(jī)制、重大事項(xiàng)通報(bào)制度等，及時(shí)了解和通報(bào)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的重要事項(xiàng)、重大活動(dòng)、重點(diǎn)工作進(jìn)展等情況。通過(guò)建立健全評(píng)估、考核機(jī)制，采取定期和專項(xiàng)督促檢查的方式，重點(diǎn)對(duì)各地、各部門貫徹落實(shí)有關(guān)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展方針、政策和制度情況進(jìn)行考評(píng)。

2)完善發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化。要積極推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)布局與運(yùn)行機(jī)制完善，以財(cái)政均等化推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化，調(diào)整優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，明確財(cái)政投入與發(fā)展重點(diǎn)。要建立城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展具體項(xiàng)目和任務(wù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制以及責(zé)任連帶制，擴(kuò)大具體項(xiàng)目和任務(wù)負(fù)責(zé)人的資源配置權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。按照群眾認(rèn)可、社會(huì)認(rèn)可和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的原則，構(gòu)建完善的適合城鄉(xiāng)文化發(fā)展特點(diǎn)的業(yè)績(jī)考核體系、薪酬制度和激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度。探索建立城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展投資主體多元化、運(yùn)行效率化、發(fā)展社會(huì)化的發(fā)展機(jī)制，制訂切實(shí)可行的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策和項(xiàng)目化資金管理模式，逐步形成以社會(huì)發(fā)展和民生需求為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展組織建設(shè)和投資運(yùn)行機(jī)制。面向“十二五”時(shí)期，要特別注意建立健全扶持機(jī)制。尤其是在新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施和資金投入過(guò)程中必須充分考慮農(nóng)民的文化需求，積極構(gòu)建新型城鄉(xiāng)文化供給機(jī)制。各區(qū)（縣市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）要建立相應(yīng)的資金配套機(jī)制，建立與城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展相適應(yīng)的激勵(lì)保障體系。

3)創(chuàng)新培育方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化。從通州文化統(tǒng)籌的實(shí)踐問(wèn)題來(lái)看，要特別注重文化市場(chǎng)培育、文化人才培養(yǎng)、文化骨干培訓(xùn)。加強(qiáng)文化人才開發(fā)，重點(diǎn)培養(yǎng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新文化人才，健全完善分層次、多渠道造就創(chuàng)新型文化人才的培養(yǎng)體系，促進(jìn)文化人才多元發(fā)展。統(tǒng)籌抓好青年文藝人才、文化創(chuàng)新型人才、文化經(jīng)營(yíng)管理人才、文化遺產(chǎn)保護(hù)人才以及新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展等人才的培養(yǎng)。在基層特別要注重建立和完善文化指導(dǎo)員機(jī)制，通過(guò)培訓(xùn)、資格認(rèn)定，適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)助，壯大基層文化的輔導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍。大力培育文化志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)支持社會(huì)資源、社會(huì)力量開展文化志愿服務(wù)。建議國(guó)家出臺(tái)政策，吸引和鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事公共文化服務(wù)，逐步建立文化經(jīng)紀(jì)人制度。在暢通文化投入渠道和培育文化市場(chǎng)方面，要積極鼓勵(lì)民間資本捐建或捐資助建博物館、圖書館、文化館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本通過(guò)各種形式參與公共文化服務(wù)。逐步建立和完善公共文化服務(wù)政府采購(gòu)制度，支持民營(yíng)文化企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)目錄。鼓勵(lì)民間資本以招投標(biāo)等方式，參與基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)、公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、公益性文化產(chǎn)品的服務(wù)供給和其他公共文化服務(wù)。建議國(guó)家采取政府購(gòu)買、資本資助、補(bǔ)貼等方式，向特殊社會(huì)群體提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的文化產(chǎn)品[8-9]。

4)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化服務(wù)要著眼于長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。從通州來(lái)看，目前政府不缺“主導(dǎo)”，但是缺“引導(dǎo)”；政府不缺建設(shè)資金，缺的是運(yùn)作基金、管理服務(wù)的保障資金；農(nóng)村不缺土地資源，缺的是文化布局的規(guī)劃、空間設(shè)施布局等。面向“十二五”時(shí)期，要特別注意優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、所在單位為主體的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展服務(wù)機(jī)制，形成支持有力、配套齊全的服務(wù)體系。政府要特別加強(qiáng)對(duì)文化事業(yè)發(fā)展、文化市場(chǎng)培育、文化經(jīng)費(fèi)投入、文化人才培養(yǎng)等方面的系統(tǒng)政策研究，優(yōu)化政策環(huán)境，確?，F(xiàn)有政策的落實(shí)到位。力爭(zhēng)在非公資本投資文化的準(zhǔn)入政策、文化設(shè)施用地政策、文化人才的引進(jìn)培養(yǎng)考核政策等方面取得突破，逐步健全有利于城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的政策體系。文化的發(fā)展為了人，文化的發(fā)展更離不開人。要優(yōu)化文化人才環(huán)境，要特別重視把城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及其骨干人才作為重點(diǎn)對(duì)象納入人才庫(kù)實(shí)行統(tǒng)一管理，在項(xiàng)目支持、經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)保障、住房醫(yī)療、職稱評(píng)定、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面提供服務(wù)。在社會(huì)氛圍的營(yíng)造上，也要積極宣傳和推廣各地各單位推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)和成功實(shí)踐，深入挖掘和弘揚(yáng)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展過(guò)程涌現(xiàn)出的典型事跡，努力營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的氛圍。

[1]李君如.“文化自覺(jué)”與“城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌”[J].小康，2012（1）：79.

[2]楊娜.縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合評(píng)價(jià)研究——以河南省偃師市為例[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2010.

[3]鄭春華.轉(zhuǎn)型時(shí)期的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2001.

[4]完世偉.區(qū)域城鄉(xiāng)一體化測(cè)度與評(píng)價(jià)研究——以河南省為例[D].天津：天津大學(xué)，2006.

[5]周爾鑾，張雨林.中國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].香港：牛津大學(xué)出版社，1994.

[6]楊蔭凱.中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論——縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與出路[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

[7]徐同文.地市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

[8]柳思維等.國(guó)外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論研究述評(píng)[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2007，28(150)：111-114.

[9]王洋.我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國(guó)際理論借鑒[J].科技資訊，2006(27)：235.

（責(zé)任編輯：胡梅）

Investigation and Reflections on Coordinative Development of Urban and Rural Cultures of Tongzhou District Nantong City

ZHANG Jie-yun
（Party Institute of Tongzhou District，Nantong 226300，China）

The mains ways to develop the urban-rural culture of Tongzhou District of Nantong City are six “coordinative”，i.e.coordinative policy formulation，coordinative investment and support，coordinative infrastructure construction,coordinative industry development，coordinative resource sharing and coordinative working staff building.Although certain achievements have been obtained in urban-rural culture development of Tongzhou，there are still problems of imbalance between urban and rural areas in terms of public investment，infrastructure construction，resources supply，industry development and the team building as well.Therefore，we should continuously improve the related policies and development mechanism，innovate the cultivation method，and optimize the development environment so as to accelerate the integrative development of urban and rural areas.

urban and rural areas；cultural awareness；cultural integration；ways

F299.2

A

1671-6191（2014）01-0061-05

2013-10-31

張潔云（1978-），女，江蘇南通人，中共江蘇省南通市通州區(qū)委黨校高級(jí)講師，研究方向?yàn)檎螌W(xué)。

2012年度全國(guó)黨校系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題（編號(hào)99）。