許 浩

(南京林業(yè)大學風景園林學院，南京210037)

日本筑波大學城發(fā)展經(jīng)驗及其啟示

許 浩

(南京林業(yè)大學風景園林學院，南京210037)

文章主要研究探討大學城建設(shè)問題。通過對日本筑波大學城發(fā)展歷程的回顧及基本狀況的梳理，分析了其建設(shè)特點和經(jīng)驗，論述了對我國大學城的啟示意義，即加強生態(tài)規(guī)劃建設(shè)，進一步提升集約化程度，促進設(shè)施資源的公共性利用，以及進一步提升大學城的學科水平和國際化程度。

大學城；筑波大學城；發(fā)展

大學城是當代高等教育發(fā)展的一個典型現(xiàn)象。大學城的興建不僅能夠解決高等教育大眾化的需求，同時也能促進教育與科研資源共享，發(fā)揮更大的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)[1]。大學城占用一定規(guī)模的土地，改變了原先土地利用形態(tài)，數(shù)萬、甚至于十幾萬、幾十萬學生、教師、科研工作者、學校行政人員居住、工作在大學城內(nèi)，產(chǎn)生了相應(yīng)的人流、物流和信息流，有力地促進了區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)。同時，大學城的科研成果集聚效應(yīng)能夠更好地解決社會經(jīng)濟面臨的實際問題，有助于發(fā)揮更大的應(yīng)用效用。

筑波大學城是日本目前建設(shè)最完善的、也是最成功的大學城之一，與我國很多大學城相似，筑波大學城是由政府主導、而非自然形成的大學城，因此其建設(shè)經(jīng)驗值得我國大學城建設(shè)借鑒[2]。

一、筑波大學城的基本概況

筑波大學城，又稱為筑波研究學園都市，被譽為日本的頭腦城，位于東京都東北60公里，成田國際機場西北40公里處，是以高等教育、科學研究、國際交流為特征的大學城。它始建于1963年，作為日本第一次全國綜合開發(fā)計劃規(guī)劃建設(shè)的國家級項目，其建設(shè)目的是為了發(fā)揮科技資源集中優(yōu)勢，提高教育研發(fā)水平，同時緩解東京都科研教育資源過于集中的問題。筑波大學城總面積2.84萬公頃，人口20萬，科技研究人員1.3萬余人，研究機構(gòu)、大學、高科技企業(yè)300余所，是日本最大的高等教育與科研基地[3][4]。

筑波大學城包括學園區(qū)與周邊開發(fā)區(qū)兩大部分。學園區(qū)是筑波大學城中心城區(qū)，東西長6公里，南北長18公里，面積2.07萬公頃，主要配置國家級的研發(fā)、教育機構(gòu)與配套的住宅、商業(yè)、金融、娛樂、餐飲、百貨零售等設(shè)施。中心城區(qū)以外的區(qū)域稱為“周邊開發(fā)地區(qū)”，采用據(jù)點開發(fā)方式促進區(qū)域均衡發(fā)展。由于日本土地產(chǎn)權(quán)私有，城市建設(shè)用地需要從個人手中購買，因此城市景觀、科研教育機構(gòu)與農(nóng)村田園景觀相互穿插、融合在一起，城市建設(shè)用地呈現(xiàn)不規(guī)則與不連續(xù)的狀態(tài)。

學園區(qū)包括三類功能區(qū)，分別為研究教育區(qū)、居住區(qū)和城市中心區(qū)。研究教育區(qū)位于研究學園區(qū)北側(cè)、南側(cè)外緣，根據(jù)學科種類進行配置。其中，文科類與教育科學類在北部，土木工程類在西北部，理工科類在南部，生物科學類在西南部。各類大學科研機構(gòu)占地面積為1407公頃，其中國立筑波大學占地面積為258公頃，文教系(隸屬于文部科學省)機構(gòu)占地面積為556公頃。城市中心區(qū)位于研究學園區(qū)中部，集中配置行政、商業(yè)、金融、餐飲、交通、文化設(shè)施，其發(fā)展目標是形成區(qū)域性的具有高度自立性的城市核心區(qū)，以土地高度、復合利用為特征。一條由廣場、公共設(shè)施、公園綠地形成的中軸線步行公園路貫穿城市中心區(qū)。住宅區(qū)布置在中心區(qū)周邊和研究教育機構(gòu)的鄰近地區(qū)，按照居住單元布局與居住配套的商業(yè)、教育和福利設(shè)施。

二、筑波大學城發(fā)展的歷程

筑波大學城的發(fā)展過程大致分為三個階段。第一階段從1963年到1980年代之前，是基礎(chǔ)建設(shè)期。這一階段日本內(nèi)閣通過了建設(shè)筑波大學城的決議，明確了城市的基本性質(zhì)、功能、建設(shè)方針和措施，購買了大量的城市建設(shè)土地，制訂了《筑波研究學園都市建設(shè)法》，到1980年完成了43個國家教育研究機構(gòu)的轉(zhuǎn)移和設(shè)施建設(shè)。這一階段大學城城市發(fā)展目標過于偏重于科技研發(fā)，造成功能不完善，知名度低，影響了其吸納人口、減輕東京都壓力的作用。

1980年代為第二階段，是大學城的進一步完善期。80年代中期，日本通過了《研究交流促進法》以改善學術(shù)交流環(huán)境。1985年召開了筑波世界博覽會，主題為“人類居住與科技”，主會場選擇在筑波大學城。為保證博覽會順利進行，日本投入大量資金加快了筑波大學城的開發(fā)建設(shè)。投入的資金主要用于會場建設(shè)、環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其目的正是希望筑波大學城擺脫原先過于單一的科學研究功能，提高國際知名度，形成綜合、完善的高教科研新城，并帶動周圍地區(qū)的發(fā)展。博覽會舉辦之際，共建成了中心交通樞紐、賓館、筑波中心大廈、科技館、商業(yè)街等設(shè)施，基本完成了城市中心街區(qū)的建設(shè)，促進了筑波從原來的科技衛(wèi)星城向地區(qū)中心城市的轉(zhuǎn)變。

1990年代以后為第三階段。這一時期日本通過了《科學技術(shù)基本法》、《科學技術(shù)基本計劃》、《教育改革綱要》、《促進大學技術(shù)研究成果向民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律》等法規(guī)，進一步改善學術(shù)交流環(huán)境、促進產(chǎn)學研一體化和科研協(xié)作以及科研成果轉(zhuǎn)化機制。這一階段，中央政府繼續(xù)推動筑波大學城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動了軌道交通、高速公路等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大型的國際會議交流中心、外國研究員宿舍等相繼落成，隨著居住環(huán)境改善，人口逐漸增多，以科技為核心，包括文化、教育、國際交流、管理、交通、商業(yè)等的復合功能得到開發(fā)，鞏固了筑波大學城作為地區(qū)中心城市和世界性科技基地的地位。

三、對我國大學城建設(shè)的啟示

進入21世紀，我國大學城建設(shè)方興未艾，很多省會城市、經(jīng)濟中心城市、經(jīng)濟發(fā)達城市都開工興建大學城，甚至一些城市同時建幾個大學城。與筑波大學城相似，我國的大學城基本為政府統(tǒng)一設(shè)置、自上而下進行規(guī)劃、建設(shè)和管理[5]。實踐證明，大學城的建設(shè)有效解決了我國大學原有空間與設(shè)施嚴重不足的問題，為高等教育普及化、大眾化提供了廣闊的空間，同時也在一定程度上推動了地方經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化的發(fā)展[6]。但是我國大學城在發(fā)展過程中也存在一些問題，如土地利用的集約化程度低，校園過大不方便利用，各個學校之間管理壁壘強，設(shè)施相互利用程度低等。而筑波大學城的建設(shè)發(fā)展對我國大學城的建設(shè)具有一定的啟示作用。

大學城建設(shè)是我國新型城鎮(zhèn)化的組成部分，代表人類先進的科技和文化，必須遵循生態(tài)文明的基本導向。大學城占地規(guī)模大，往往位于城鎮(zhèn)的郊區(qū)，其土地基本是通過農(nóng)村用地、農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換而來。將大片的農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，對生態(tài)自然環(huán)境勢必造成巨大的干擾。為解決這個問題，筑波大學城采取“環(huán)境共生”理念，以生態(tài)軸線和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)為骨架組織城市空間，以步行公園路為城市中心軸線，貫穿9處城市中心區(qū)公園以及圖書館、劇院、科技館、車站綜合體、國際會議中心等城市公共設(shè)施，以林蔭道、88處公園綠地為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，貫穿周圍居住社區(qū)和大學科研設(shè)施。設(shè)計上盡可能利用自然生態(tài)的因素，如石材、池沼、濕地、溪流、植被群落等，并與周圍的農(nóng)村環(huán)境，主要是水稻田和林地群落的生態(tài)環(huán)境相連通，從而將城鎮(zhèn)空間融入大范圍的地域生態(tài)系統(tǒng)。我國一些大學城建設(shè)體量大，喜歡追求宏偉的建筑景觀效果，過于人工化、高大型的建設(shè)風格割裂了人與自然土地之間的文化聯(lián)系，也加重了生態(tài)環(huán)境負荷。因此，大學城的規(guī)劃建設(shè)必須確立生態(tài)城市、田園城市的原則，在規(guī)劃前應(yīng)做好充分的基地調(diào)研，除了滿足學校教育、科研與生活的要求以外，應(yīng)充分尊重原有的地域生態(tài)系統(tǒng)，引入“自然優(yōu)先”或者“環(huán)境共生”理念，處理好生態(tài)環(huán)境資源保護與城鎮(zhèn)人工建筑及人為活動的關(guān)系。

我國基本國情是人地矛盾突出、人均資源少，因此，大學城在處理好用地生態(tài)結(jié)構(gòu)框架基礎(chǔ)上，應(yīng)注重土地的集約化使用。這就要求城鎮(zhèn)用地規(guī)模在受到嚴格控制的背景下，采用“精明增長”的城市發(fā)展策略，進一步提升土地的復合功能，不斷優(yōu)化用地布局和功能結(jié)構(gòu)。筑波大學城土地原為當?shù)鼐用袼接?，由政府籌措資金購買，因此用地比較緊張且邊界不規(guī)則，4.7公里長的步行公園路軸線兩側(cè)土地采取高度復合型開發(fā)手法，集中了主要公共設(shè)施，并在中心節(jié)點形成綜合體建筑。公共建筑設(shè)施緊湊布局，符合低碳出行的要求。而我國一些大學城，用地面積龐大，建設(shè)中過于突出景觀效果，中心大道寬達幾十米甚至上百米，用地功能單一，公共建筑之間距離過遠，來往不方便，土地使用浪費現(xiàn)象嚴重。這不符合生態(tài)城市建設(shè)要求，有悖于我國基本國情，也降低了大學城的使用效率。

將大學和科研機構(gòu)集中在一個新城里，其優(yōu)勢在于可以共同使用相應(yīng)的設(shè)施，促進科研資源的流動、整合。筑波大學城內(nèi)的大學校園均為開放式校園，校園設(shè)施可供地區(qū)居民和其它機構(gòu)人員利用，學校食堂開放互用，圖書館資料可以互相借閱復印。我國大部分大學城內(nèi)設(shè)施建設(shè)重復性大，一些能夠供更多公眾使用的設(shè)施，如體育活動場館、停車設(shè)施、圖書館、會議場館等，多采取封閉管理方式，開放程度不夠，造成不必要的浪費。因此，我國大學城應(yīng)進一步改進管理方法，創(chuàng)造開放的平臺和利用機制，統(tǒng)合學校與科研院所的設(shè)施資源，以便更好地發(fā)揮互補和協(xié)同效應(yīng)。

大學城應(yīng)具備學科規(guī)模效應(yīng)，應(yīng)綜合性、多科性大學和專業(yè)性學院并存，科研機構(gòu)也應(yīng)當多元化、文理工兼?zhèn)?。筑波大學城有300余家科研機構(gòu)、大學和高科技企業(yè)，其中筑波大學是日本規(guī)模最大、留學生最多的綜合性大學之一，建校理念為“全方位打造開放型大學，促進學科之間的互補與融合”。我國的大學城也不應(yīng)走分散發(fā)展的道路，應(yīng)該進一步吸引不同領(lǐng)域與特點的學校、科研機構(gòu)和科技企業(yè)進駐，打造具有一定學科規(guī)模的大學城。學科規(guī)模效應(yīng)更有利于培養(yǎng)跨學科、前沿性的尖端專業(yè)人才，有利于科研人員尋找新的知識增長點。

成功的大學城必然具備較高的國際化程度。筑波大學城1.3萬人的科研人員中，外國學者超過5千人，其中，來自亞洲的占68%，來自歐洲和北美的為16%，中南美洲的占5%，非洲的占4.7%，中東地區(qū)的占4.2%，大洋洲的占1.7%[7]。由于日本物價較高，筑波大學城為外國學者及其家庭提供低租金的宿舍，學校也為留學生提供低租金學生宿舍。政府發(fā)布面向外國人的生活指導手冊，主要道路、公共設(shè)施、信息發(fā)布點與學校網(wǎng)站使用日、英、中、韓四種文字，整個城市致力于打造國際化的硬件設(shè)施和文化氛圍。而我國大部分大學城缺少針對外國人的生活引導措施和相應(yīng)配套的硬件，對外國研究者吸引力弱，無法形成國際性的文化氛圍，這必將影響學術(shù)交流、科研產(chǎn)出與大學城的發(fā)展。國際化是大學城的重要特色，管委會應(yīng)著力營建能適合不同國籍、不同文化背景的科研人員及其家庭的生活與工作環(huán)境，提高國際化程度與國際吸引力，這也是提升大學城地位、優(yōu)化大學城功能的重要舉措。

[1]潘懋元，等. 大學城的功能與模式[J].高等教育研究, 2002，(2): 36-41.

[2]盧 波, 段 進. 國內(nèi)“大學城”規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略調(diào)整[J].規(guī)劃師, 2005,(1): 84-88.

[3]錢學敏. 從筑波、竹科看上海張江高科技園區(qū)的建設(shè)[J].高科技與產(chǎn)業(yè)化, 2007,(8): 64-66.

[4][日]日本國土交通省. 筑波學園都市規(guī)劃[EB/OL]. h t t p : / /www.mlit.go.jp/, 2012-05-20.

[5]胡海建. 試論國外大學城的主要類型[J]. 高教探索, 2007，(3): 58-62.

[6]王愛華, 張 黎. 從筑波、我國大學城的集中典型模式及其特點[J]. 中國高教研究, 2004，(3): 64-65.

[7][日]筑波研究學園都市交流協(xié)議會. 筑波研究學園都市外國人研究者等調(diào)査報告書(PDF)[DB/OL]. http://www.tsukuba-network.jp/kisodata/h23gaikokujinnkenkyuusya.pdf.

(責任編輯邱梅生)

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1003-8418(2014)05-0151-03

許 浩(1973—)，男，江蘇徐州人，南京林業(yè)大學風景園林學院博士、副教授、碩士生導師。

南京林業(yè)大學高層次人才科研啟動基金(G2014019)；江蘇高校優(yōu)勢學科建設(shè)工程資助項目(PAPD)。