胡吉紅 劉華政

當今社會正發(fā)生著復雜而深刻的變化，我國正處在改革的攻堅階段和發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟成分、經(jīng)濟利益、社會生活方式、社會組織形式、就業(yè)崗位、就業(yè)方式多樣化日趨明顯。這些日益嚴峻的挑戰(zhàn)給高校的和諧與穩(wěn)定帶來了大量新情況、新問題和新任務。本文擬從和諧校園的角度，立足大學生社團，探討其在高校維穩(wěn)中作用的發(fā)揮問題。

一、何謂和諧校園

“和諧”兩字均指音樂的合拍與禾苗的成長，“和”即“諧”，“諧”乃“和”，引申為各種事物井然有序、有條不紊、相互協(xié)調(diào)，即《周禮》里所說的“以和邦國，以統(tǒng)百官，以諧萬民”和《中庸》說的“致中和，天地位焉，萬物育焉”。和諧是一種狀態(tài)，也是一種美德，對于中華民族傳統(tǒng)文化而言，和諧是其核心的價值追求。其主旨為“和而不同、求同存異”，和諧是指事物協(xié)調(diào)、均衡、有序的發(fā)展狀態(tài)，而不是整齊劃一狀態(tài)，具有協(xié)調(diào)性、共榮性、和平性三重內(nèi)涵。

學校作為教育機構(gòu)的重要組成部分，主要是由學生、教師、管理人員和其他教輔人員等組成的微社會，是按照一定制度、規(guī)范相互聯(lián)系在一起的特殊社會組織。在構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，和諧校園建設也是題中應有之義。一般認為，廣義上的和諧校園體現(xiàn)為一種教育生態(tài)的平衡，就內(nèi)部環(huán)境來說，是教育主體與教育對象之間的友好相處；就外部環(huán)境來說，是學校與家庭、社會、自然環(huán)境的平和相處。狹義上的和諧校園是這樣一種狀態(tài)：學校結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、速度、效益、生態(tài)環(huán)境等要素能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，各種資源能夠充分釋放，各方面積極性能夠充分發(fā)揮，人的素質(zhì)能夠全面提升，干群之間、教師之間、師生之間人格平等，合作真誠，健康競爭，可持續(xù)發(fā)展。本文認為“和諧校園”是指校園內(nèi)部各要素間處于一種相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進的狀態(tài)，從本質(zhì)上說是校園內(nèi)部各種矛盾關系經(jīng)過沖突、協(xié)調(diào)，趨向統(tǒng)一的過程，體現(xiàn)的是不同利益沖突的個人或群體和平共處、相得益彰的狀態(tài)，這是矛盾及糾紛得到及時、有效和制度化解決的過程。

二、和諧校園的構(gòu)建格局

從理論意義上來講，一個社會能夠在穩(wěn)定中得以發(fā)展，在于社會的三大支撐點——政府、民間、個人各有分工，并各司其職，共同維護并推動社會的和諧發(fā)展。隨著我國民主法治化進程的不斷加快，“小政府，大社會”的趨勢明顯增強，政府的角色由“全能”向“有限”轉(zhuǎn)變、由“控制”向“服務”過渡，一些社會事務將由“以政府直接管理為主”轉(zhuǎn)向有著廣泛公民參與的“政府宏觀調(diào)控下的社會（公民）治理為主”。這既是社會發(fā)展的宏觀趨勢，也是社會民主法制的重要表現(xiàn)。與政府職能轉(zhuǎn)變相適應，諸多民間性質(zhì)的社會組織日益受到重視并日趨活躍，其活動的邊際也越來越廣，承擔著從政府中分離出來的社會職能。同樣，和諧校園的構(gòu)建同樣離不開校園內(nèi)部的三個支點——校方、群團、個人，并形成校方主導、群團參與、個人自律的三維一體的工作格局。

（一）校方主導

和諧校園建設是校園管理的方向，也是重點。包括黨委、各行政職能部門和校屬各單位在內(nèi)的校方，是和諧校園建設的重要主體，處于領導和主導地位。當前，校方需與時俱進，正確把握校內(nèi)外新形勢新特點，針對校園存在的突出問題，著重研究加強管理、化解矛盾、維護穩(wěn)定的新思路和新舉措。首先是轉(zhuǎn)變理念，從傳統(tǒng)的校方“整治命令”思維轉(zhuǎn)變到“寓管理于服務之中”的觀念；從校方“包打天下”到注重運用群團力量、形成建設合力；從習慣“滅火”到突出源頭治理；從青睞硬性行政手段到重視運用道德、科技、行政、經(jīng)濟等手段綜合管理的觀念轉(zhuǎn)變。校方主要在和諧校園構(gòu)建中的主導作用，須重在以下方面的建立健全：教育教學實踐安全監(jiān)管體制、師生權益維護機制、網(wǎng)上輿論引導機制、實有人口動態(tài)管理機制、食品藥品安全監(jiān)管機制、應急管理機制及校園治安防控體系、基層社會管理和服務體系、公共安全體系等方面起主導作用。

（二）社團參與

大學生社團等群眾組織是學校廣大師生員工存在的形態(tài)和相互維系的紐帶，也是個人與校方之間聯(lián)系、溝通的橋梁，更是校方與個人之間利益矛盾的“減壓閥”“緩沖器”。社團建設得好，可減少校方的建設尤其維穩(wěn)方面的支出，有效降低治理成本。社團引導得好，利于校方?jīng)Q策措施的貫徹執(zhí)行、落實到位，消除諸多不必要的麻煩和障礙。因此，要引導學校各類社團加強自身建設、增強服務學校的能力，并支持社團參與學校管理和公共服務。社團對和諧校園構(gòu)建的參與，重在管好自己的人守好自己的門，突出表現(xiàn)在有效化解矛盾、解決糾紛于內(nèi)部，不致使問題擴大甚至惡化造成校園的不穩(wěn)定。允許、鼓勵乃至激勵群團參與，需要校方切實推進職能轉(zhuǎn)變，賦予大學生社團等群團組織以合法性，使群團代替校方行使部分職能，并從政策、經(jīng)費、場所等方面予以有力支持。讓群團有所為，從短期看是當務之急，從長遠看則是學校和諧發(fā)展的必然。校方需解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，要有所為有所不為，凡群團“接得住、管得好”的事都交給它們?nèi)マk去管，自己只需通過制定規(guī)則，形成機制，從宏觀上把握好群團的方向。

（三）個人自律

公眾由個人組成，官府或校方是公眾出讓部分權力并委托幫助管理的機構(gòu)，而民間或群團是廣大普通民眾存在的場域。不管是處于主導地位的官府或校方，抑或是身居相對次要地位的民間或群團，個人均是其基本組成要素。因而，個人的素質(zhì)影響到群團組織的構(gòu)成及作用的發(fā)揮，也制約著官府或校方的效率和信譽。所以，就個人而言，也應做到有所為有所不為，法律規(guī)章許可又無損他人的，可為；否則，不可為，應及早避之。為與不為，決定權在個人，這就是個人的自律。自律，須注意和學會“換位思考”，堅持“己所不欲，勿施于人”；須常思“要我做什么”“我能做什么”“我該怎樣做”的問題；須不但管好自己做好自己，還應影響、幫助、感染、感化他人；須主動參與，加入群團，支持和監(jiān)督官府或校方，堅持“有一分熱，發(fā)一分光”，同時注意“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，做到“慎獨”。作為和諧校園構(gòu)建的基本主體，個人作用不容小覷。

總而言之，校方與社團之間并非競爭、對立，而是互相補充、互相依存的關系。雙方在相互獨立的基礎上建立創(chuàng)新的合作伙伴關系，應是一個持續(xù)的良性互動過程。通過合作，社團可以做許多校方想做而做不好的事情，填補學校管理中的缺陷；與此同時，社團也可以在校方的扶持與培育下完善自我、克服不足，成為介于校方與個人之間的第三種力量。

三、大學生社團作用發(fā)揮的路徑分析

大學生社團具有“組織聯(lián)系，凝聚人心”“鍛煉能力，培養(yǎng)才干”“解決糾紛，營造和諧”等校園維穩(wěn)的功能，是高校維穩(wěn)的主力軍。在和諧校園的構(gòu)建與發(fā)展中，社團主要通過以下三方面來維穩(wěn)：

（一）有效的內(nèi)部管理

大學生社團屬“非正式組織”，由一些理想、信念、志趣相投的在校大學生為了共同目標而組成。但調(diào)查結(jié)果表明，學生加入和退出社團比較自由，這不利于社團對成員的管理，更不利于學生問題的社團解決。因此，社團必須加強自身建設，實行有效的內(nèi)部管理，改變這種渙散、近似無組織無紀律的狀況，樹立起作為解紛主體的權威，確立起作為維穩(wěn)生力軍的地位，切實增強自身的凝聚力和感召力。要緊緊圍繞“構(gòu)建和諧校園”這一主題，在學生各類問題、矛盾糾紛日趨增多、復雜的情況下，不斷強化社團的維穩(wěn)功能。這就需要社團積極探索能促進自身發(fā)展、符合自身特點的管理方式。首先，社團自身要有一套可行的活動組織措施、一套先進的管理方法。社團是在校大學生基于共同的宗旨而凝聚成的一個整體，社團內(nèi)部管理須由學生自己來承擔。社團需定期召開議事會，討論工作中的具體工作方法，解決問題，布置下一步工作，確定開展活動時各種人員的協(xié)調(diào)合作。其次，要建立一種和諧民主的管理機制，充分調(diào)動成員的積極性，使大家都能以主人翁的姿態(tài)參與進來，使成員能切實感受到加入社團所獲得的樂趣和取得的進步。再次，要在組織開展某項活動前，集思廣益，認真做好預案，爭取把活動開展所可能遇到的問題和情況及解決的對策、辦法考慮周全。同時，在活動開展中，需選派一名責任心強的人專門負責，將工作任務分解落實到人。最后，要注意社團信息的收集和成員情況的研判，以便在最短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題，確保社團的健康發(fā)展。只有這樣，社團內(nèi)部才會穩(wěn)定，才能真正成為同學反映意見、表達訴求、維護權益的平臺。通過社團管理學生，做到“事不出團”，全校各社團共同為之，校園方能和諧。

（二）有效的橫向溝通

校園的和諧穩(wěn)定是一個整體概念，任何環(huán)節(jié)的缺失都會破壞校園安全有序的整體效果。因此，學生各社團須有全局觀，有必要加強相互之間的信息平衡溝通，協(xié)調(diào)好社團關系。高校學生社團種類多樣，數(shù)量眾多，因此，大學生“一人多社”現(xiàn)象也十分普遍。社團之間成員的交叉重疊，注定了社團解紛的復雜性，增加了問題解決的難度和維穩(wěn)的成本。成員身份的多重性及成員問題矛盾的部分涉外性（注：涉外，指涉及本社團以外的），使得一些問題和糾紛沒辦法完全通過本社團內(nèi)部來解決，而必須借助涉及的其他社團力量。因此，社團在解紛維穩(wěn)過程中須實行相互之間有效的橫向協(xié)調(diào)。社團間橫向協(xié)調(diào)時須堅持求同存異、平等互助原則。不同的社團，有不同的興趣認同和目標要求。無論從地位上、合法性與合理性上，每個社團都是平等的。任何一個社團的發(fā)展都離不開其他社團的發(fā)展與支持。社團間相互聯(lián)系，可以減少隔閡，消除誤會，化解矛盾，能夠?qū)崿F(xiàn)建設和諧社團的重大目標。高校猶如一個小型的世界，這個世界里有許多的社團主體，在學校這個范圍內(nèi)各團體以社團為主體參與“全校事務”，相互間加強合作，通過平等協(xié)商，建立有效的信息交流機制、問題會商機制、會同解紛機制、善后平息機制等。

（三）有效的縱向銜接

社團存在、發(fā)展過程中，涉及的問題一方面來自社團，另一方面來自成員。這些問題，大部分可在社團內(nèi)部得到妥善解決，有部分借助其他社團力量也可得到圓滿解決，但也有部分需提交到校方才能決斷、處置。這就要求社團主動和加強與校方的對接和聯(lián)系，注意匯報，爭取到校方的認可、理解和支持。社團盡管自我管理、自我發(fā)展，實行自治，但與校方之間卻不可分割，這種關系主要體現(xiàn)在社團對校方提供的政策、規(guī)章制度環(huán)境的依賴，因為校方往往通過相關政策措施的制定和執(zhí)行對社團的活動施加最具權威的影響。因此，社團須經(jīng)常保持與校方的溝通，通過各種方式和渠道，有效地將社團的聲音傳達給校方，以便校方了解社團，并適時地出臺有利于社團發(fā)展的舉措。學校的各職能部門是代表學校行使管理職能的，社團主動配合各相關職能部門的管理至關重要。因此，社團應把處理好與學校及其職能部門的關系，作為自身基本建設不可或缺的一環(huán)。在與學校相關職能部門的關系上，社團應謹慎地尋求生存和發(fā)展的空間，自覺地遵守有關規(guī)章制度，尊重這些部門的權力，接受其領導和管理，遇事請示、有問題主動對接，不謀越軌之私，不做越權之事。此外，社團應堅持向校方多請示、勤匯報，不失時機的宣傳、展現(xiàn)自己，以取得領導的信任和支持。事實證明，部分社團有效地處理了與校方之間的關系，校方也給予積極的回應，提供了很多服務，從而為社團贏得了生存和進一步發(fā)展的空間。

大學生是國家的高素質(zhì)人才，承載著民族的希望和國家的未來，肩負著建設祖國和社會的歷史使命，是國家建設的主力軍和生力軍，是引領未來社會的核心力量。作為高校學生教育學習實踐的重要載體和有效平臺，大學生社團對于正處青春期和“三觀”形成期的大學生具有強烈的感召力。在校期間，大學生應主動、積極地加入社團，通過社團在不斷完善自我的同時，有組織地參與到學校穩(wěn)定的維護與校園和諧的構(gòu)建工作中，切實做出自己一份應有的貢獻。