張俊生 朱德全

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，“發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的重要途徑”“要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)”①。職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)技能型人才、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的重大歷史使命和責(zé)任。當(dāng)前職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展存在諸多問(wèn)題，如聯(lián)動(dòng)不足、機(jī)制陳舊等，亟須調(diào)整和變革現(xiàn)存的固化體制，創(chuàng)新辦學(xué)模式。

一、“緊湊型”集團(tuán)化辦學(xué)

隨著職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐漸增加，職業(yè)教育集團(tuán)所形成的強(qiáng)大推動(dòng)力和規(guī)模效益也日益凸顯，但是，部分集團(tuán)化辦學(xué)陷入“集而不團(tuán)”、應(yīng)變市場(chǎng)能力不足、投資形式單一、效益低下的窘境。如何創(chuàng)新發(fā)展路徑，打造“緊湊型”的集團(tuán)化辦學(xué)模式，對(duì)推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)的新發(fā)展具有重要意義。

（一）構(gòu)建集團(tuán)化辦學(xué)的集群價(jià)值鏈

以政府主導(dǎo)、校企共建、企業(yè)化運(yùn)行為依托，將職業(yè)院校與政府、企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)多方融合，整合教育資源，優(yōu)化資源配置，形成職業(yè)教育集群價(jià)值鏈。所謂職業(yè)教育價(jià)值鏈管理是指利用教育資源平臺(tái)，全面整合職業(yè)教育領(lǐng)域的供應(yīng)源、培養(yǎng)源、需求源，并對(duì)其進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制。②從價(jià)值鏈管理視角分析，職業(yè)教育實(shí)際上是特殊的“制造業(yè)”，由生源、培養(yǎng)中心、人才市場(chǎng)和用人單位共同組成這個(gè)“制造業(yè)”價(jià)值鏈上的網(wǎng)狀鏈條，各個(gè)有機(jī)組成部分相互銜接，旨在建立一個(gè)由市場(chǎng)需求拉動(dòng)的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育集群價(jià)值鏈的整體運(yùn)作，可以有效地將參與集團(tuán)化辦學(xué)的多方“捆綁”形成合力，對(duì)優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)資金、技術(shù)、信息等資源的共享，以及形成可供借鑒的集團(tuán)化辦學(xué)的增值模式具有重要作用。

（二）建立集團(tuán)化辦學(xué)的市場(chǎng)應(yīng)變系統(tǒng)

職業(yè)教育要以市場(chǎng)需求為核心，并與區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色掛鉤，對(duì)接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展共生共榮。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步契合市場(chǎng)需求，消除專業(yè)設(shè)置與人才需求的結(jié)構(gòu)型矛盾，發(fā)揮市場(chǎng)應(yīng)變系統(tǒng)的作用，以敏銳的視角關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)走向和正在崛起的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，使專業(yè)真正對(duì)接產(chǎn)業(yè)，并避免各個(gè)院校專業(yè)設(shè)置的趨同性，增強(qiáng)專業(yè)間的互補(bǔ)性。從課程設(shè)置來(lái)說(shuō)，要以工學(xué)結(jié)合為突破口，構(gòu)建“能力本位”的動(dòng)態(tài)模塊式課程體系和科學(xué)的專業(yè)架構(gòu)，結(jié)合市場(chǎng)的實(shí)際需求，以動(dòng)態(tài)性思維對(duì)課程模塊進(jìn)行管理，通過(guò)職業(yè)技能大賽等多種形式與常規(guī)教學(xué)銜接，加強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)能力和實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)。同時(shí)，還要構(gòu)建任務(wù)驅(qū)動(dòng)的教學(xué)模式，鼓勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和互助合作，在不斷的反饋與評(píng)價(jià)中改革教學(xué)方法，形成教學(xué)的良性循環(huán)。在師資建設(shè)上，引進(jìn)行業(yè)專業(yè)人才，加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)現(xiàn)任教師進(jìn)行定期的培訓(xùn)和繼續(xù)教育。此外，還要進(jìn)一步深化與企業(yè)合作的深度和廣度，改變單向被動(dòng)的合作方式，共同參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，著力打造開(kāi)放性的實(shí)訓(xùn)基地。

（三）創(chuàng)新集團(tuán)化辦學(xué)的投入機(jī)制

一方面，政府作為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主導(dǎo)者，要大力扶持職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展，增加對(duì)職業(yè)教育的投入，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。應(yīng)在財(cái)政性支出中安排職業(yè)教育的專項(xiàng)資金，并保持投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，重點(diǎn)支持區(qū)域內(nèi)示范性職業(yè)院校建設(shè)以及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)職業(yè)院校建設(shè)名優(yōu)專業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的辦學(xué)方向，推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)創(chuàng)新管理機(jī)制，著力打造“人本化”的集團(tuán)化辦學(xué)模式。另一方面，引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬集團(tuán)化辦學(xué)的籌資渠道。將民營(yíng)資本和民辦職業(yè)院校納入集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，加大職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的產(chǎn)業(yè)化步伐，引進(jìn)現(xiàn)代管理制度，在提高規(guī)模效益的同時(shí)控制辦學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育的發(fā)展能力。

（四）實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)的企業(yè)化管理

企業(yè)化管理是凝聚各職業(yè)院校松散的辦學(xué)方式、提升職教集團(tuán)整體實(shí)力和效益的必由之路。要改變過(guò)去院校間合作流于形式、落實(shí)不力等弊端，就必須轉(zhuǎn)變集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)營(yíng)模式，引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)化管理理念，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程計(jì)劃、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)實(shí)習(xí)等多維度融入企業(yè)辦學(xué)，創(chuàng)新校企合作新模式，形成校企長(zhǎng)效互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，可聘用專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理管理人或者教育管理團(tuán)隊(duì)對(duì)職教集團(tuán)的運(yùn)作進(jìn)行管理，集團(tuán)內(nèi)部可公選出對(duì)該團(tuán)隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督的監(jiān)察委員會(huì)，形成相互制約的機(jī)制；實(shí)施定期匯報(bào)制，專業(yè)化企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)提出的舉措需進(jìn)行嚴(yán)密論證后提交給董事會(huì)，由董事會(huì)決定是否采用，建議一經(jīng)通過(guò)，應(yīng)按照相關(guān)的制度規(guī)則進(jìn)行落實(shí)；建立成果反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，依據(jù)改革成果的落實(shí)情況分別對(duì)集團(tuán)所屬的各職業(yè)院校進(jìn)行評(píng)價(jià)，在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行評(píng)級(jí)，形成相互競(jìng)爭(zhēng)的局面，以此對(duì)職教集團(tuán)內(nèi)部成員實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

二、“依附型”附中分校辦學(xué)

所謂附中分校模式，是指職業(yè)院校與區(qū)域名校建立合作關(guān)系，在利益互惠、合作互動(dòng)的基礎(chǔ)上，充分利用高校的硬件和軟件優(yōu)勢(shì)，借助大學(xué)資源培育職業(yè)院校的辦學(xué)特色，與大學(xué)開(kāi)展深層次緊密合作，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校的發(fā)展，這是院校聯(lián)動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)“依附型”附中分校辦學(xué)模式中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，以下幾點(diǎn)提出建議：

（一）理念整合

職業(yè)院校在依附區(qū)域內(nèi)名校不斷發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)秉持何種發(fā)展理念成為關(guān)鍵問(wèn)題。普通名校注重培養(yǎng)理論型和研究型人才，而職業(yè)教育注重發(fā)展學(xué)生的操作實(shí)踐和崗位實(shí)操能力、培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，兩者應(yīng)本著合作互利、共謀發(fā)展的原則，對(duì)資源、信息、專業(yè)架構(gòu)、課程設(shè)置等進(jìn)行合理安排。區(qū)域名校在合作取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，向職業(yè)院校輸送教學(xué)和管理力量，精簡(jiǎn)了教師隊(duì)伍，提高了自身的辦學(xué)效益，同時(shí)也提高了名校的聲譽(yù)，有助于吸收優(yōu)質(zhì)生源，形成多元化辦學(xué)的局面。職業(yè)院校要明晰雙方合作規(guī)劃，發(fā)揮大學(xué)附中的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓多樣化資源的集約化利用，在濃郁文化的引領(lǐng)下，主動(dòng)開(kāi)拓新路徑，提升將大學(xué)特色轉(zhuǎn)化為職業(yè)院校特色的能力，利用高校資源促進(jìn)自身內(nèi)涵建設(shè)，使附中在辦學(xué)特色、社會(huì)聲譽(yù)等方面得到一定的提升。

（二）制度整合

作為兩種不同的教育形式，普通高等教育和高等職業(yè)教育因其培養(yǎng)目標(biāo)、管理方式等諸多因素的影響，在制度實(shí)施的過(guò)程中遇到很大的阻力，難以兼顧雙方的需求。合作雙方應(yīng)本著合作共榮的精神，針對(duì)辦學(xué)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行共同磋商，制定相關(guān)的制度和規(guī)則，保障職業(yè)院校教學(xué)的順利開(kāi)展。在制定制度時(shí)，要考慮其可接受性、可操作性、有效合理性、創(chuàng)新發(fā)展性等多重要求，可按照“構(gòu)建基礎(chǔ)框架—適應(yīng)性調(diào)整—在演化過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)合理化”③的路徑，以實(shí)現(xiàn)合作制度的漸變。

（三）課程教學(xué)整合

職業(yè)院校要在沿襲自身辦學(xué)特色的同時(shí)，積極向高等教育院?！叭〗?jīng)”，其中，課程和教學(xué)是兩者合作辦學(xué)的核心，學(xué)科的軟融合是發(fā)展的內(nèi)在要求。高等教育院校要結(jié)合職業(yè)院校的辦學(xué)特點(diǎn)和人才培養(yǎng)方式積極給予支持和指導(dǎo)，聯(lián)合調(diào)研符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)，開(kāi)設(shè)相關(guān)核心專業(yè)和操作應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，拓展高等教育的衍伸學(xué)科，發(fā)展與本校專業(yè)相近的強(qiáng)勢(shì)學(xué)科，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”的有效銜接。高職院校要虛心學(xué)習(xí)高等教育的課程教學(xué)理論，邀請(qǐng)專家到校參觀考察，就品牌特色專業(yè)的發(fā)展征求建議，共同探討新興專業(yè)的發(fā)展方向。同時(shí)，高職院校要把發(fā)展的重點(diǎn)從追求外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵式建設(shè)上來(lái)，推進(jìn)專業(yè)和學(xué)科建設(shè)，積極培育和發(fā)展精品專業(yè)和重點(diǎn)學(xué)科，引進(jìn)雙師型教師，創(chuàng)新教學(xué)方式，全面實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”合作辦學(xué)，形成學(xué)校特色，實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。

“依附型”的附中分校辦學(xué)模式，對(duì)職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，可以充分利用高等教育院校的硬件和軟件支持，并得到相關(guān)專家的指導(dǎo)和建議，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外兼修”，使其能夠在一個(gè)較高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；對(duì)高等教育院校來(lái)說(shuō)，有助于實(shí)現(xiàn)自身的多元化辦學(xué)和辦學(xué)效益的提升，培養(yǎng)理論和實(shí)踐兼?zhèn)涞娜瞬?，更好地服?wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、“上下游”中高職銜接

所謂“上下游”中高職銜接是指將中職教育與高職教育這兩個(gè)同一教育類別的不同教育層次有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，在管理機(jī)制、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)等方面相互銜接、合理分工，針對(duì)職業(yè)教育的全局發(fā)展實(shí)行一體化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)高端技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)和職業(yè)教育內(nèi)部有效對(duì)接的模式。實(shí)現(xiàn)“中高職”上下游的銜接，要在把握職教全局發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，確立一體化設(shè)計(jì)思想，明確各方發(fā)展需求，凸顯職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（一）管理機(jī)制一體化

減少管理的層次和復(fù)雜性，統(tǒng)一中職和高職的管理機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)的職能管理機(jī)構(gòu)，明確其管理職責(zé)，將區(qū)域內(nèi)各個(gè)中高職院校納入其管理范圍，制定促進(jìn)其有效銜接的法規(guī)，以行政和法律的手段保障其運(yùn)行；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中高職院校銜接，以職教園區(qū)為平臺(tái)，實(shí)行區(qū)域職業(yè)教育的集團(tuán)化發(fā)展策略。在政府的主導(dǎo)和支持下，以骨干高職院校為龍頭，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專業(yè)設(shè)置為紐帶，聯(lián)合園區(qū)的中等和高等職業(yè)學(xué)校，形成新型合作職業(yè)教育團(tuán)隊(duì)；④以“寬基礎(chǔ)、活模塊”為原則，圍繞職業(yè)教育的特點(diǎn)和發(fā)展方向，密切與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系，按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)考核要求，推進(jìn)“雙學(xué)歷、多證書(shū)”制度，努力構(gòu)建以實(shí)操能力為核心的人才培養(yǎng)體系。

（二）專業(yè)設(shè)置一體化

中高職專業(yè)設(shè)置要從區(qū)域和行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局進(jìn)行專業(yè)設(shè)置。同時(shí)，中高職教育在銜接時(shí)要加強(qiáng)“專業(yè)”與“專業(yè)”的對(duì)接，從專業(yè)的發(fā)展前景出發(fā)，對(duì)準(zhǔn)市場(chǎng)和崗位，研究中職和高職教育持續(xù)專業(yè)的設(shè)置，修訂中職和高職教育專業(yè)目錄，編制兩者相銜接的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化專業(yè)布局和層次結(jié)構(gòu)，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，形成中高職優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的職業(yè)教育新格局。

（三）課程建設(shè)一體化

課程和教學(xué)的銜接是“上下游”中高職銜接的核心問(wèn)題和兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的落腳點(diǎn)，也是推進(jìn)職業(yè)教育“立交橋”建設(shè)的重中之重。首先，統(tǒng)籌中高職教育課程體系，建設(shè)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化課程體系，遵循“中職重基礎(chǔ)、高職重技能”的原則，確立能力本位的模塊化課程體系，構(gòu)建由公共理論課和專業(yè)實(shí)操課等不同模塊有機(jī)組成的課程體系，以適應(yīng)學(xué)生多元化發(fā)展的需要，避免課程的重復(fù)設(shè)置和有效銜接。其次，借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理方式，建立統(tǒng)一的課程學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制和彈性學(xué)制。譬如在中職學(xué)校完成一定學(xué)分的學(xué)生可以在高職學(xué)校繼續(xù)選修課程并獲取學(xué)分，在各層次學(xué)校積累的學(xué)分可以通用或轉(zhuǎn)換，達(dá)到一定積累即可獲得職業(yè)教育相應(yīng)層次的畢業(yè)證，這種方式有利于學(xué)生結(jié)合自身的發(fā)展，靈活選修相關(guān)課程和學(xué)習(xí)內(nèi)容。彈性學(xué)制的實(shí)施有利于職業(yè)教育學(xué)分制改革的實(shí)施，使中高職院校學(xué)生的學(xué)習(xí)更加便捷。

四、“嫁接型”加盟式辦學(xué)

“嫁接型”加盟式辦學(xué)是指以一批規(guī)模大、辦學(xué)條件較好、師資力量較強(qiáng)、具有品牌專業(yè)特色的示范高職院校為龍頭，將其綜合實(shí)力凝練成品牌優(yōu)勢(shì)并吸引其他中、高職院校院校加盟，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，著力構(gòu)建一個(gè)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)合體的模式。它在保持加盟院校辦學(xué)性質(zhì)不變、原有機(jī)制不變、投資主體不變的前提下，增加示范性院校的校牌，在其品牌優(yōu)勢(shì)的協(xié)同下招生，“總校”對(duì)各加盟分校的專業(yè)設(shè)置、課程安排、教學(xué)活動(dòng)、學(xué)生實(shí)習(xí)等各個(gè)方面進(jìn)行“嫁接”，全面統(tǒng)一管理，旨在提升弱勢(shì)學(xué)校的職業(yè)教育水平，使復(fù)雜的職教活動(dòng)簡(jiǎn)單化、專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)其規(guī)模效益和連鎖效益，從而促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育的均衡、全面、可持續(xù)發(fā)展。加盟式辦學(xué)是從商業(yè)連鎖形式演化而來(lái)，其發(fā)展過(guò)程中需注意以下問(wèn)題：

（一）凸顯職業(yè)教育的公益性和經(jīng)濟(jì)服務(wù)性

1.職業(yè)教育的公益性。教育的基本屬性決定了教育的公益性，職業(yè)教育作為我國(guó)教育體系的重要組成部分，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、教育公平，也具有公益性質(zhì)。十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用?，F(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)發(fā)揮政府的主體和主導(dǎo)作用，在合乎規(guī)律性與合理性的前提下引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的規(guī)則，并借助市場(chǎng)的力量推進(jìn)職業(yè)教育公益性價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式的多樣化，這是現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)公益性價(jià)值的基本方式。首先，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育公益性的認(rèn)識(shí)。政府部門(mén)要發(fā)揮其主導(dǎo)作用，逐步從外延式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵化發(fā)展，解決師資緊缺、教學(xué)手段滯后、實(shí)訓(xùn)基地簡(jiǎn)陋等一系列難題，提高職業(yè)教育質(zhì)量。同時(shí)，行業(yè)企業(yè)要積極參與校企合作，建立資源信息共享平臺(tái)，通過(guò)“訂單式”合作等方式加強(qiáng)與職業(yè)院校的積極主動(dòng)合作，共同培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。其次，加大對(duì)職業(yè)教育的投入。建立政府統(tǒng)籌調(diào)度、整合配置全社會(huì)職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)資源的籌資機(jī)制；建立公共財(cái)政全額承擔(dān)的未成年人基礎(chǔ)職業(yè)教育的投入機(jī)制；建立政府運(yùn)用財(cái)政、稅收、收費(fèi)、金融、土地等政策引導(dǎo)全社會(huì)參與舉辦職業(yè)教育的籌資機(jī)制。⑤最后，建立健全相關(guān)法律法規(guī)。在制定職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，要明確職業(yè)教育的法律地位，明晰政府在發(fā)展職業(yè)教育中的相關(guān)責(zé)任；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的質(zhì)量監(jiān)控，并把公益性納入對(duì)其監(jiān)測(cè)的重要指標(biāo)中。

2.職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)服務(wù)性。與普通教育不同，職業(yè)教育旨在為區(qū)域培養(yǎng)市場(chǎng)和行業(yè)所需的高素質(zhì)高技能型專業(yè)人才，使他們能夠更好地參與生產(chǎn)和創(chuàng)造活動(dòng)、較快地學(xué)習(xí)和運(yùn)用新技術(shù)、積極參與企業(yè)管理，從而實(shí)現(xiàn)增加企業(yè)產(chǎn)能、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）政府政策引導(dǎo)與扶持

在國(guó)內(nèi)，“嫁接型”加盟式辦學(xué)模式仍是一種新興的職業(yè)教育發(fā)展模式，主要依靠商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)對(duì)其進(jìn)行約束和管理，而單純依靠借鑒商業(yè)模式可能會(huì)使這一辦學(xué)模式陷入職業(yè)教育的“失衡”狀態(tài)，因此，政府有必要對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、扶持和服務(wù)。

第一，制定教育加盟式辦學(xué)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和全國(guó)性的教育連鎖機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資和民辦加盟式辦學(xué)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，擴(kuò)大職業(yè)教育投資主體的多元化發(fā)展，從政策上對(duì)加盟式辦學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。第二，出臺(tái)區(qū)域性的職業(yè)教育加盟式辦學(xué)的相關(guān)條例和辦法，建立并完善該行業(yè)的管理制度。辦學(xué)機(jī)構(gòu)所收取的各種費(fèi)用應(yīng)由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)根據(jù)物價(jià)水平和相關(guān)辦學(xué)條令進(jìn)行核定，審核通過(guò)后方可執(zhí)行。此外，工商管理部門(mén)還應(yīng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管力度，促進(jìn)其健康發(fā)展。第三，教育行政部門(mén)要對(duì)加盟式辦學(xué)形式適當(dāng)傾斜，在專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)安排和教師隊(duì)伍的培養(yǎng)等方面給予支持和指導(dǎo)，并就辦學(xué)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題提供建設(shè)性的意見(jiàn)。第四，專門(mén)針對(duì)教育連鎖機(jī)構(gòu)建立預(yù)警機(jī)制并制定相應(yīng)的法律法規(guī)，從最高層次完善對(duì)教育連鎖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。⑥

（三）加強(qiáng)自身管理，創(chuàng)出品牌特色

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，打造職業(yè)教育加盟式辦學(xué)的優(yōu)質(zhì)品牌，在辦學(xué)中堅(jiān)持“三個(gè)對(duì)接”，即“專業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”“專業(yè)設(shè)置對(duì)接企業(yè)崗位需求”“課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”⑦，在服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)品牌號(hào)召力，并將其總校的辦學(xué)理念和文化滲透到各個(gè)分校的管理中，形成發(fā)展的連鎖效應(yīng)。

要改變“嫁接型”加盟式職業(yè)教育中出現(xiàn)的辦學(xué)質(zhì)量參差不齊、盲目擴(kuò)大規(guī)模和發(fā)展分校等追求數(shù)量增長(zhǎng)而忽視質(zhì)量提高的現(xiàn)狀，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)加盟式辦學(xué)又好又快地發(fā)展。實(shí)行股份制改造，通過(guò)融資等方式調(diào)動(dòng)各方辦學(xué)的積極性，使集團(tuán)化辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明，改善辦學(xué)的硬件和軟件環(huán)境，籌集更多的資金來(lái)增強(qiáng)加盟辦學(xué)機(jī)構(gòu)的實(shí)力，并通過(guò)改、轉(zhuǎn)、租、兼等多種形式強(qiáng)化職教資源整合；推進(jìn)加盟式辦學(xué)等職教連鎖機(jī)構(gòu)的生態(tài)性和科學(xué)性發(fā)展，實(shí)行“共性管理+個(gè)性辦學(xué)”的管理方式，貫徹總校的核心流程和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照相關(guān)教育法規(guī)和物價(jià)規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)，設(shè)立財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)其賬目進(jìn)行不定期核查，加大對(duì)自身的監(jiān)管力度；實(shí)行由總校組織、各個(gè)分校之間開(kāi)展的區(qū)域“教師互培”活動(dòng)，定期對(duì)在職教師進(jìn)行專業(yè)教育培訓(xùn)，提高其教學(xué)能力和職業(yè)道德素質(zhì)。

［注釋］

①中共中央，國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）［Z］.2010-07-29．

②張有根.集團(tuán)化辦學(xué)：一種職業(yè)教育集群價(jià)值鏈增值模式的選擇［J］.職教論壇，2010（31）：9．

③劉影秋.多校區(qū)大學(xué)管理模式探討［J］.生產(chǎn)力研究，2007（9）：63.

④楊雪梅.中高職銜接的理論分析與實(shí)踐探索［J］.教育與職業(yè)，2013（24）：6.

⑤魯昕.強(qiáng)化職業(yè)教育的公益性［J］.中國(guó)農(nóng)村教育，2010（11）：9.

⑥司曉宏.教育連鎖現(xiàn)象的觀察與思考［J］.學(xué)術(shù)界，2006（1）：67.

⑦朱德全.職業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展［N］.光明日?qǐng)?bào)，2012-09-24.