■霍文杰

埃及高等教育中的《大學組織法》

■霍文杰

目前，非洲國家的高等教育遠落后于世界平均水平。相對而言，埃及表現(xiàn)出眾，是中北非地區(qū)以及整個阿拉伯世界教育發(fā)展的高地。究其原因，《大學組織法》功不可沒。這一法律引領(lǐng)埃及高等教育持續(xù)發(fā)展，即便在歷次“改朝換代”的動蕩中依然保持相對穩(wěn)定，為發(fā)展中國家教育適度超前發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展提供了很好的借鑒。

《大學組織法》的形成過程

作為擁有七千年歷史的文明古國，埃及有著重視教育發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在1928年，埃及就出臺了《福阿德一世大學組織法》，成為現(xiàn)《大學組織法》的前身。上個世紀五十年代，共和國成立伊始，百廢待興，但納賽爾總統(tǒng)及其內(nèi)閣便率先以立法的形式來構(gòu)建現(xiàn)代高等教育發(fā)展的基本框架，并在憲法中規(guī)定大學各階段對國民實行免費教育?！洞髮W組織法》正是在這一歷史背景下逐步發(fā)展完善的。經(jīng)由1958年的大學組織修正條例、1963的公共機構(gòu)相關(guān)條例、1971年的公民法相關(guān)條例等相關(guān)法律法規(guī)的沉淀，新時期的《大學組織法》于1972年形成了完整的法律文本。該法順應(yīng)時代潮流適時修正，大大小小的“修補”已有20余次。

埃及在《大學組織法》中構(gòu)建了大學的基本框架。該法第一條規(guī)定，大學的職責在于服務(wù)社會，提高文化教育水平，升華思想，發(fā)展科技，提升人們的價值觀，為國家培養(yǎng)各種人才。該法認為，大學是人類思想和社會財富的源泉。大學應(yīng)重視復興阿拉伯文明及埃及人民的歷史遺跡、風俗傳統(tǒng)，重視高層次的宗教、道德、愛國主義教育，以及與其它國家院校建立緊密的文化科研關(guān)系。這一基本框架為埃及現(xiàn)代高等教育奠定了基礎(chǔ)，指引了方向，即便多次歷經(jīng)政權(quán)更迭，依然保持穩(wěn)定，堪稱埃及大學建設(shè)的牢固基石。

《大學組織法》的具體文本

對于《大學組織法》的具體文本，則是按照從無到有、從先到后、自頂端到基層的順序，規(guī)定了高等教育的方方面面，具有極強的整合性和可操作性。例如，該法不但規(guī)定了新學校、大學分校如何創(chuàng)辦，而且規(guī)定了每所大學的院系如何設(shè)置；不但明確了國家管理大學的職能機構(gòu)，而且規(guī)定了大學、院、系的管理機構(gòu)及其職責、產(chǎn)生方式甚至履職程序；不但規(guī)定了從國家到學校各級委員會和校長、副校長、院長、副院長等管理機構(gòu)、責任人員的產(chǎn)生方式、任職條件及職責，還對教師的任命方式、任職資格及晉升、考評提出了具體要求；不但對管理層、教師、教輔人員有具體規(guī)定，對各階段學生的培養(yǎng)要求、畢業(yè)條件也有專門規(guī)定。

冗長的文本并不意味著國家獨攬大權(quán)，而是力求合理分權(quán)，以實現(xiàn)中央集權(quán)和學校辦學自主權(quán)的有機統(tǒng)一，從而有效地整合教育資源。例如，在辦學體制上，該法規(guī)定在全國范圍內(nèi)設(shè)立大學最高委員會負責管理相關(guān)大學（條文中列出了遵循此項法律的學校），在學校內(nèi)部逐級設(shè)立大學委員會、院委員會和系委員會，各層級的重要事務(wù)均由委員會研究后決定，各級委員會上下呼應(yīng)、各司其職、層級管理、有序推進。大學校長擔任大學委員會主席，負責大學的發(fā)展規(guī)劃、招生培養(yǎng)、學術(shù)、行政、財政等事務(wù)，賦予大學校長極大的權(quán)力。

《大學組織法》的文本篇幅長達71頁，其權(quán)威不容挑戰(zhàn)。如該法第24條規(guī)定，“如學校院系發(fā)布的決定與法律條款有沖突之處，大學委員會應(yīng)廢除院系決定”。文本的權(quán)威性、規(guī)范性，確保了埃及高等教育的核心體系穩(wěn)定運行。

對本國高等教育的作用

在《大學組織法》的保障下，埃及延續(xù)著良好的高等教育傳統(tǒng)，形成了相對科學的教育體制和規(guī)范的運行體系，使埃及的高等教育在阿拉伯世界、非洲中北部地區(qū)均處于相對領(lǐng)先的地位。根據(jù)2013年阿拉伯國家高校的綜合排名，在前十名中有四所埃及高校上榜，其中開羅大學的影響力排名占阿拉伯世界第一位。埃及關(guān)于阿拉伯伊斯蘭文化和阿拉伯語語言文學的科研成果在世界范圍內(nèi)具有重要影響力，如美國的富布賴特計劃、歐盟的伊拉斯謨計劃均與埃及高校有著長期的合作關(guān)系。開羅是該地區(qū)最活躍的文化中心之一，這與《大學組織法》保障下的良好的高等教育也有緊密關(guān)系。

實踐證明，《大學組織法》對于促進埃及高等教育發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用，但其中問題也是明顯的，特別是對集權(quán)與分權(quán)關(guān)系的處置有欠妥之處。如法律規(guī)定，學校的大學委員會“負責制定學校發(fā)展規(guī)劃，組織招生、確定招生人數(shù)”等，這就意味著招生大權(quán)完全由學校掌控。由于缺乏統(tǒng)籌，導致結(jié)構(gòu)嚴重失衡：文科過于膨脹，文科生數(shù)量是理工農(nóng)醫(yī)科學生數(shù)量的兩倍，學工科的則僅占10%左右，且培養(yǎng)質(zhì)量明顯不足。由此導致的更為嚴重的后果，就是工程技術(shù)人員短缺，不足以支撐埃及形成獨立完整的民族工業(yè)體系，工業(yè)在國民經(jīng)濟中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。對此，埃及高等教育正在不斷進行自我修正。例如，埃及穆巴拉克政府于2007年成立了教學質(zhì)量評估、保障與監(jiān)督局，專門監(jiān)督教學質(zhì)量。穆巴拉克下臺后，2012年對《大學組織法》進行了修訂，將總統(tǒng)直接任命大學校長改為大學校長通過選舉產(chǎn)生，力圖通過推進教育管理的民主化來實現(xiàn)教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。今年2月26日，埃及學者工會在艾因夏姆斯大學舉辦研討會，探討《大學組織法》的再次修訂問題。