郭巧云

黨的“十七大”將科學發(fā)展觀寫入黨章，黨的“十八大”首次將科學發(fā)展觀確立為黨必須長期堅持的指導思想，并對深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義、核心立場、基本要求、根本方法做了深刻闡述，這對于我國大學生法制觀教育有著重要而深遠的意義。大學生正處于價值觀念的形成和成長成才的關鍵時期，在高校思想政治教育中貫徹科學發(fā)展觀的偉大方略，增強他們的法制觀念，培養(yǎng)其法治意識，樹立其法治信仰，有利于促進大學生的成長成才、預防大學生違法犯罪、推動我國社會主義法治國家的建設。

一、科學發(fā)展觀——大學生法制教育的理論基礎

科學發(fā)展觀的提出，要求我們用系統(tǒng)整體的思維，對大學生的法制教育進行思考和改革，強調(diào)以人為本、全面發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧，強調(diào)教育過程中的內(nèi)化與外化的動態(tài)和諧，教育方法的創(chuàng)新和發(fā)展，教育機制的良性循環(huán)，以提高大學生的整體素質(zhì)，促進其全面發(fā)展。

（一）以人為本是大學生法制教育的人本基礎

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義關于人性、人的本質(zhì)、人的全面發(fā)展的學說，提出了堅持以人為本的科學發(fā)展觀。按照以人為本的內(nèi)在要求，法制教育作為思想政治教育的重要組成部分，也不得不關注教育主體與教育客體這一基本范疇。教育的影響只有通過受教育者自身內(nèi)在的思想矛盾運動才能起作用，在這個過程中，受教育者是自我教育的主體。受教育者的主動性、能動性與創(chuàng)造性，不僅使其獲得法律知識、樹立法治意識、形成對法律的判斷力，而且落實在行為上，內(nèi)化為自身的內(nèi)在素質(zhì)。而單純的灌輸，只會是事倍功半。人是法律的價值承載者和終極目標，要以人為核心開展法制與法治的各項工作，實現(xiàn)依法治國，必須以人為本；對大學生的法制教育，更需要以人為本。

（二）全面發(fā)展是大學生法制教育的價值追求

實現(xiàn)每個人的自由全面發(fā)展是馬克思主義的最高價值目標，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義關于人的全面發(fā)展的學說，認為促進人的全面發(fā)展是建設社會主義社會的本質(zhì)要求。思想政治教育包括世界觀教育、政治觀教育、人生觀教育、法制觀教育和道德觀教育，法制觀教育與思想政治教育具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，在育人目標、培養(yǎng)方向、內(nèi)容屬性以及方式方法上都具有一致性，大學生法制教育的價值追求與思想政治教育一致：實現(xiàn)人的和諧全面發(fā)展，促進人與自然、人與社會的和諧發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌兼顧是大學生法制教育的根本方法

提高大學生的素質(zhì)，促進大學生的全面發(fā)展，法律教育與道德教育應并重，但一個不爭的事實是，當前我國高校法制教育是附屬于德育的，沒有獨立的地位；局限于理論教學，缺乏實踐教學；受制于師資隊伍，缺乏專業(yè)化背景，其教育的實效性也大打折扣。法制教育與道德教育是大學德育系統(tǒng)的重要組成部分，兩者是辯證統(tǒng)一的關系。因此，需要將法制教育與道德教育看作是一個共生系統(tǒng)，追求受教育者法制素質(zhì)和道德素質(zhì)的整體和諧。因此，需要統(tǒng)籌法制教育與道德教育，實現(xiàn)理論教學與實踐教學并重，整合教師隊伍，形成大學生法制教育的良性機制。

二、大學生法制教育內(nèi)容的科學把握

大學生法制教育是高等學校德育的重要組成部分，是具有高度政治性和嚴密理論性的素質(zhì)教育，我們需要科學把握大學生法制教育的內(nèi)容。

（一）法治意識的培養(yǎng)

我國正在建立的是社會主義市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟的實質(zhì)是法治經(jīng)濟。這就需要對大學生進行法制教育，引導他們知法、懂法，不違法。高校法制教育應幫助大學生明確依法治國的科學含義，引導他們樹立法律至上的觀念，形成正確的法律觀，包括正確的法律價值觀、法律平等觀和權利義務觀。法律價值觀涉及法的本質(zhì)和作用問題，學校有責任通過法制教育，使大學生樹立馬克思主義法治思想，維護社會主義法律權威；法律平等觀有利于人們主體意識的提高和增強，要讓大學生正確認識法律平等觀的本質(zhì)屬性，依照法律平等地享有和行使法律權利，平等地承擔和履行法律義務，理解平等觀不是平均主義；法律問題的核心是法律權利義務問題，權利義務觀貫穿整個法制教育的整個過程，它既包括對自我權利的認識和要求，也包括對他人權利的認識和尊重，既包括權利的行使，也包括義務的履行。

（二）守法護法觀的形成

對大學生進行社會主義法制教育，要引導他們知法、守法、依法辦事，懂得法律的嚴肅性，嚴格按照國家法律辦事。守法是法律實施的基礎，法律制定出來，如果不能得到很好的遵守，也就失去了法律的權威和尊嚴，誠如我國清末法學家沈家本所說：“法立而不行，與無法等，世未有無法之國而長治久安也?！泵绹▽W家富勒則將普遍守法看作法治的原則之一。作為中國特色社會主義事業(yè)的建設者和接班人的當代大學生，能否樹立正確的守法護法觀，能否遵紀守法并維護社會的公平正義，對于社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)起著至關重要的作用。

（三）社會主義民主政治觀的深化

民主是法治的目標，法治是民主的制度化、法律化。對大學生進行社會主義民主教育是社會主義法制教育的一部分，要讓學生認識到法治必須建立在民主的基礎上又以民主為目的，從總體來看，法治是手段，民主才是目的。民主和法治是構建社會主義和諧社會的兩大支柱，不以民主為目的的法治必將轉化為人治，走向?qū)Ｖ啤．斎唬裰鞯膶崿F(xiàn)不是隨心所欲、一蹴而就的，它是一個長期的過程，需要逐步地創(chuàng)造條件，包括大力發(fā)展經(jīng)濟，保持社會的穩(wěn)定與和諧，提高全民族的科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，等等。

三、大學生法制教育途徑的科學把握

發(fā)展和法治是當代中國的兩大時代主題，科學發(fā)展觀和法治是統(tǒng)一的，當前對大學生進行法制觀教育就是要在以人為本、全面發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的基礎上，尋求社會、學校、家庭教育三位一體的科學教育途徑。

（一）明確法制教育的終極目標，營造良好的校園法治氛圍

大學生法制教育的終極目標在于確立法治信仰，而法制觀教育的奠基點在學校，大學的法制教育的實效性、法治的氛圍對大學生的法制教育起著至關重要的作用。

1.突出法制教育的價值取向。法制教育是使學生了解法律知識、領會法治精神、體認法的價值、培育法治理念并最終形成法治信仰的教育。首先，要將法制教育定位為素質(zhì)教育。不能把法制教育附屬于道德教育，法律素質(zhì)和道德素質(zhì)都屬于思想素質(zhì)的范疇，是德育的重要組成部分。其次，要引導學生認識法治的價值，培養(yǎng)大學生的權利意識和主體意識。幫助大學生樹立明確的法治意識，是進行法制教育的基礎。使學生認識法治的前提和目標是民主，核心是嚴格依法辦事，關鍵在于制約權力，法治是現(xiàn)代文明的制度基石，是現(xiàn)代國家的基本走向。

2.充分發(fā)揮課堂教學的主陣地作用。首先，教學方法要靈活多樣。通過案例教學、討論、辯論、模擬法庭、實地考察等多種教學方法，抓住重點、點面結合，發(fā)揮學生的主體作用，讓學生知其然并知其所以然。其次，教學內(nèi)容要合理安排。對大學生進行的教學計劃、教學大綱、教學內(nèi)容的制定要具體化、規(guī)范化、制度化，引導學生從更高層次來理解道德和法的關系。再次，充分利用法制教育的“第二課堂”。結合當前的社會熱點和難點問題，開展形式多樣的法制宣傳教育活動；組織學生適當參加社會實踐，如開展大學生法制征文比賽、開展法制專題社會調(diào)查、開設法律咨詢、旁聽法庭審判等，使學生全方位地感受法治氛圍的熏陶。最后，要優(yōu)化整合師資隊伍。加強對高校教師的普法教育，使高校教師在知法、守法、用法等方面都能為人師表。針對目前思政課教師缺少法律專業(yè)化知識的情況，可以采取脫產(chǎn)進修、專家輔導、短期培訓等方式來提升其專業(yè)化水平；可以聘請專業(yè)水平高、政治覺悟高、有責任感的法律職業(yè)人士來高校進行宣講，促進校園內(nèi)外師資的溝通與交流；必要的時候，要引進法學專業(yè)人才彌補法制教育的不足。

3.堅持依法治校、依法管理。一個不爭的事實是，現(xiàn)在大學普遍存在行政化趨向、人治色彩濃厚的問題，造成老師爭著干行政、學生爭著當干部，“校長一走廊、處長一講堂、科長一操場”，大學缺乏應有的民主自由精神。所以，對大學生進行法制教育，培養(yǎng)其法治理念，離不開依法治校，實現(xiàn)高校管理的法治化：一是要根據(jù)憲法和法律、法規(guī)，制定高校內(nèi)部管理制度，并全面貫徹實施；二是要完善權力制約和權利救濟途徑，理順學校與教師、學校與學生之間的權利義務關系；三是各級管理部門和人員以及教師應當嚴格遵章行事，保證各項規(guī)章制度的良性運作。

（二）疏解阻礙法治的實踐癥結，優(yōu)化社會法治環(huán)境

良好的法治環(huán)境對大學生法制觀的形成起著至關重要的作用，使學生可以潛移默化地受到現(xiàn)代法制觀的熏陶，從而提高自身的法律意識，樹立法治信仰。首先，要樹立法律的權威，有效制約公權力。法治的關鍵在于制約權力，讓權力在陽光下運行，推行陽光政治，從而對權力進行有效的監(jiān)督和制約，否則，法治可能因為權力的不受約束而毀于一旦。其次，要維護司法公正，彰顯司法正義。培根有言：“一次錯判比多次犯案危害更大，因為后者只不過污了流，而前者卻是穢了源?！彼痉ü蔷S護社會正義的最后一道屏障，是體現(xiàn)社會正義的窗口，要改革和完善司法體制，確保司法獨立，預防和防止司法腐敗。通過這些途徑和方法，形成良好的社會法治氛圍。

（三）家庭教育的有效銜接，形成法制教育的強大合力

大學生的法制教育不僅是學校的責任，更是學校、社會和家庭教育的有機整合。因此，應加強學校與家庭、社會的聯(lián)系，學校的教育引導、社會法治環(huán)境的優(yōu)化、家庭的親情滋潤，是推動大學生法制教育的強大合力。應當認識到，學校教育是教育的主體，家庭教育是教育的基礎，社會教育是由社會發(fā)展決定的，三者的目的是一致的，即促進大學生的成長成才。正確把握家庭、學校、社會三種教育的不同內(nèi)涵，把各方面的力量有機結合起來，形成一張教育網(wǎng)，提高法制教育的實效性。