常曉天

城鄉(xiāng)職業(yè)教育事業(yè)的快速發(fā)展有助于深度挖掘我國豐富人力資源的內(nèi)蘊價值，提高我國職業(yè)教育體系服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力。從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展角度分析，當(dāng)前制約我國國民經(jīng)濟(jì)的健康與可持續(xù)發(fā)展的主要問題是就業(yè)人口問題和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級問題。就業(yè)人口問題主要集中體現(xiàn)為農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題。大力建構(gòu)適應(yīng)現(xiàn)代區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的現(xiàn)代國民教育體系，著力促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的規(guī)模擴張和質(zhì)量提升，有助于將眾多的農(nóng)村低素質(zhì)勞動力人口轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展所需的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，從根本上解決農(nóng)村富余勞動力對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的制約問題。我國國民經(jīng)濟(jì)正邁向穩(wěn)步增長的新常態(tài)發(fā)展階段，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵障礙是高級技術(shù)工人的匱乏。城市職業(yè)教育系統(tǒng)的辦學(xué)資金和教學(xué)設(shè)施設(shè)備實力相對雄厚，技術(shù)嫻熟型教師資源豐富，但城市生源受傳統(tǒng)教育價值觀的影響，多數(shù)不愿入讀職業(yè)院校。農(nóng)村職業(yè)教育系統(tǒng)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備數(shù)量充沛但質(zhì)量相對低下，教師總量龐大但對先進(jìn)專業(yè)技術(shù)的掌握水平有限。城鄉(xiāng)職業(yè)教育系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)基于合作共贏理念來優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，結(jié)合地方政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來制定城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展策略，以有效促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育事業(yè)與城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展過程中面臨的問題

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)定格城鄉(xiāng)職業(yè)教育二元格局困境

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境奠定城鄉(xiāng)二元化職業(yè)教育發(fā)展格局。城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展水平失衡問題是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中難以避免的陣痛，其背后的核心邏輯在于城鄉(xiāng)居民身份的差異性，以及由此引致的與城鄉(xiāng)居民身份相掛鉤的城鄉(xiāng)居民所享有的福利差異性。國家在一定時代背景下實行的城鄉(xiāng)戶籍制度、集中發(fā)展城市工業(yè)戰(zhàn)略和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，是導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距加大的制度根源。由此造成的城鄉(xiāng)二元分裂問題擴散到職業(yè)教育領(lǐng)域，最終表現(xiàn)為傳統(tǒng)的相對落后的農(nóng)村職業(yè)教育與少數(shù)較發(fā)達(dá)的城市職業(yè)教育并存的二元化職業(yè)教育發(fā)展格局。受城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的制約，在職業(yè)教育資源的投放上也呈現(xiàn)重城市、輕農(nóng)村現(xiàn)象和東多西少的階梯狀。雖然職業(yè)教育主管部門認(rèn)識到該發(fā)展模式的問題的嚴(yán)重性并力圖消弭二元化格局的惡果，但在相對穩(wěn)定的宏觀政策格局約束下，其政策缺乏實效性。

2.城鄉(xiāng)二元化職業(yè)教育格局下的農(nóng)村職業(yè)院校在職業(yè)教育領(lǐng)域的話語權(quán)缺失，進(jìn)而沖擊農(nóng)村社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。職業(yè)教育界對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展水平的相對落后性有著一定水平的認(rèn)識，并采取積極措施來縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展水平間的差距。憑借城市的政治與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，城市職業(yè)教育管理者享有對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展方向和發(fā)展內(nèi)涵的決策權(quán)。但是，當(dāng)前職業(yè)教育宏觀發(fā)展規(guī)劃決策者多具有城市背景，缺乏農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)歷，這使得其所制定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃更多的是基于城市職業(yè)教育知識，其政策實質(zhì)是將農(nóng)村職業(yè)教育視為對居于相對發(fā)達(dá)地位的城市職業(yè)教育的補充。城市和農(nóng)村的社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源基礎(chǔ)不同，社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯也有較大差別，依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)教育發(fā)展模式而非城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)教育發(fā)展模式來發(fā)展兩地的職業(yè)教育事業(yè)，對于我國富有農(nóng)村文化傳統(tǒng)的職業(yè)教育而言是一種缺憾。農(nóng)村職業(yè)院校對其自身發(fā)展戰(zhàn)略話語權(quán)的喪失，使得掌握職業(yè)教育發(fā)展政策話語權(quán)者將農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略定格為培養(yǎng)城市工業(yè)化進(jìn)程所需技術(shù)類人才的方向上，這種定位將農(nóng)村職業(yè)院校排除在農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策權(quán)外，缺少自主參與、自我決策的農(nóng)村職業(yè)教育的改革歷程勢必艱辛，由此導(dǎo)致的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后的現(xiàn)實勢必影響城市職業(yè)教育發(fā)展的后勁，破壞城鄉(xiāng)職業(yè)教育的和諧發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展方向背離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展趨勢

1.農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)涵式建設(shè)滯后于城市職業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展。城市產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加速吸收了大量農(nóng)村富余勞動力，而城市產(chǎn)業(yè)升級則對農(nóng)村富余勞動力提出了技術(shù)升級的要求。大力發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)符合我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需求，國家教育管理部門為促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展而將職業(yè)教育機構(gòu)設(shè)置權(quán)限下移到省職業(yè)教育主管部門，由此催生了職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模的大幅擴張。但是，職業(yè)教育質(zhì)量并未隨著職業(yè)教育規(guī)模的擴張而同步提升，新建及擴建職業(yè)院校的教務(wù)管理水平和教學(xué)軟硬件設(shè)施都處于相對短缺的狀態(tài)，生均教學(xué)資源的嚴(yán)重匱乏影響了職業(yè)院校畢業(yè)生的素質(zhì)與能力，進(jìn)而降低了職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力。城市工業(yè)化所引致的技術(shù)類人才供不應(yīng)求的職業(yè)教育現(xiàn)狀提升了城市職業(yè)院校吸納包括農(nóng)村職業(yè)教育資源在內(nèi)的各類職業(yè)教育資源的能力。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率相對較低，在與城市職業(yè)院校展開職業(yè)教育資源競爭的過程中，傳統(tǒng)的服務(wù)農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村職業(yè)院校缺乏競爭資本，由此導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)院校的專業(yè)職業(yè)教育教師的大量流失。因支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)格局未改觀，農(nóng)村職業(yè)院校缺乏吸引新職業(yè)教育人才的經(jīng)濟(jì)實力，造成農(nóng)村職業(yè)院校將其更多的辦學(xué)精力放在了維系生存而非內(nèi)涵式發(fā)展上，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展差距的進(jìn)一步擴大。

2.城鄉(xiāng)職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展方向與職業(yè)教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向相背離。職業(yè)教育系統(tǒng)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)類型與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略所要求的人才需求結(jié)構(gòu)不一致，其根源在于職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置理念短視化問題嚴(yán)重，缺乏對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局下的長期人才需求結(jié)構(gòu)的有效預(yù)期，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)脫離社會與經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展趨勢所提出的人才需求結(jié)構(gòu)。具體而言，部分職業(yè)院校片面地迎合當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點來設(shè)置專業(yè)或者改造舊專業(yè)，其專業(yè)建設(shè)的基本出發(fā)點是謀求職業(yè)院校自身利益的最大化，但在經(jīng)歷短期的火熱招生洗禮后，卻又陷入了畢業(yè)生就業(yè)難的尷尬境地。

（三）城鄉(xiāng)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合度失調(diào)導(dǎo)致職業(yè)教育供需失衡

1.城鄉(xiāng)職業(yè)教育的總量供需失衡和結(jié)構(gòu)化供需失衡問題并存。自我國正式加入世界貿(mào)易組織以來，國民經(jīng)濟(jì)的快速增長拉動了職業(yè)教育需求，我國職業(yè)院校技術(shù)人才呈現(xiàn)供不應(yīng)求的狀態(tài)。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對技術(shù)人才的需求與職業(yè)院校的技術(shù)人才供給之間并非簡單的線性關(guān)系，現(xiàn)實社會中的技能型人才供需關(guān)系的影響要素呈非線性關(guān)系。部分職業(yè)院校缺乏對人才市場的深入調(diào)研，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的特定專業(yè)技術(shù)人才的規(guī)模和質(zhì)量缺乏必要認(rèn)知，這導(dǎo)致職業(yè)院校的專業(yè)技術(shù)人才供給結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)之間產(chǎn)生錯位。解決技術(shù)型人才供求均衡問題的要點并非在于作為供給方的職業(yè)院校，而在于技術(shù)型人才需求方。技術(shù)型人才需求方需求信息的不透明性導(dǎo)致人才供給方難以清晰直觀地了解到需求方信息，從而延長技術(shù)型人才供給方和需求方的信息匹配時間。另外，從技術(shù)型人才需求信號發(fā)出到人才需求得以滿足之間的時間間隔較長也導(dǎo)致職業(yè)教育人才供需失衡問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的人才市場對技術(shù)型人才的需求信息呈現(xiàn)動態(tài)變化態(tài)勢。技術(shù)型人才需求與供給匹配結(jié)果雖可迅速反映為技術(shù)型人才的市場價格，但職業(yè)院校從獲悉特定專業(yè)的人才短缺或人才過剩信號到學(xué)院做出調(diào)整該專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模決策，再到該專業(yè)職業(yè)技術(shù)人才的成功培養(yǎng)所需的周期較長。考慮到職業(yè)院校人才培養(yǎng)的長周期屬性，由供需雙方信號傳遞時滯問題所引致的技術(shù)人才市場的供需失衡問題難以被消除。

2.城鄉(xiāng)職業(yè)教育系統(tǒng)缺乏與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動的有效平臺。城鄉(xiāng)職業(yè)教育系統(tǒng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)企業(yè)的過程是職業(yè)教育系統(tǒng)人才服務(wù)功能的發(fā)展與完善過程，橫亙在二者之間的主要問題是溝通平臺缺位制約了技術(shù)人才供需信息的順暢交互。從政府層面而言，職業(yè)教育主管部門慣于采取過分強調(diào)政府行政干預(yù)的傳統(tǒng)方法來治理區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展問題。由于企業(yè)參與職業(yè)院校技術(shù)型人才培養(yǎng)的過程實質(zhì)上是企業(yè)對其所需人力資源類型的投資行為，這決定了利益基礎(chǔ)在促進(jìn)企業(yè)與職業(yè)院校間建立合作關(guān)系中的核心地位。而在單純行政干預(yù)下的職業(yè)院校與企事業(yè)單位的互動關(guān)系缺乏利益交集基礎(chǔ)，難以建立深入和持久的合作機制。

二、系統(tǒng)科學(xué)審視城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展策略

（一）基于公共服務(wù)均等理論的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展策略

1.推動政府主導(dǎo)型職業(yè)教育發(fā)展模式。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是統(tǒng)籌職業(yè)教育規(guī)模及職業(yè)教育質(zhì)量，確保城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)效益與職業(yè)教育的社會投入成比例。職業(yè)教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)社會公平等方面發(fā)揮著重要作用，從這個意義上講，農(nóng)村職業(yè)教育具有半公共產(chǎn)品屬性，需要政府公共力量的支持。職業(yè)教育主管機關(guān)應(yīng)堅持以政府為主導(dǎo)的市場調(diào)節(jié)式職業(yè)教育發(fā)展模式，結(jié)合各地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來定位本地職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展方向，并根據(jù)各地的職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)來穩(wěn)步提升職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量。地方政府應(yīng)當(dāng)從財政撥付辦學(xué)經(jīng)費層面有效調(diào)控城鄉(xiāng)職業(yè)院校的發(fā)展水平。各地職業(yè)教育主管部門對上級政府撥付的用于職業(yè)教育的財政轉(zhuǎn)移支付資金和本級政府的財政撥付款實施統(tǒng)收統(tǒng)支式統(tǒng)籌管理。職業(yè)教育主管部門通過深入調(diào)研生均所需實際辦學(xué)經(jīng)費來確定財政撥付辦學(xué)經(jīng)費的實際額度，并按資金用途足額撥付給各職業(yè)院校。針對農(nóng)村職業(yè)院校貧困生較多的問題，地方職業(yè)教育主管部門應(yīng)當(dāng)在落實國家對職業(yè)教育的財政支持政策基礎(chǔ)上，對職業(yè)院校中的農(nóng)村生源貧困學(xué)生給予學(xué)費減免和生活費補助支持。地方政府對農(nóng)村貧困生的財政支持并非單向的財政資源耗費，而是對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的人力資源投資。這是由于農(nóng)村職業(yè)教育可以有效提升農(nóng)村居民的職業(yè)技能，消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的技術(shù)障礙，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

2.以城鄉(xiāng)職業(yè)教育機會均等化為切入口來促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。城鄉(xiāng)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展有助于提升城鄉(xiāng)居民掌握社會化大生產(chǎn)所需技能的能力，增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會各界成員間的融合，以有效應(yīng)對新技術(shù)進(jìn)步對弱勢群體所提出的生存挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)職業(yè)教育公共服務(wù)均等化本質(zhì)是指在政府職業(yè)教育主管部門主導(dǎo)下，以城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源統(tǒng)籌規(guī)劃方案為指導(dǎo)，通過城市與農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有大致公平的職業(yè)教育機會的權(quán)利。城鄉(xiāng)職業(yè)教育基本公共服務(wù)的有效供給應(yīng)當(dāng)注意如下要點：一是城鄉(xiāng)職業(yè)教育基本公共服務(wù)的有效供給要求政府轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟(jì)為中心的單調(diào)式政績評估方式，轉(zhuǎn)而建立起以政府提供公共服務(wù)水平為標(biāo)準(zhǔn)的政績衡量新體系。二是城鄉(xiāng)職業(yè)教育基本公共服務(wù)供給均等化并非簡單的人人享有同樣的職業(yè)教育服務(wù)，而是城鄉(xiāng)各階層民眾享有均等的接受職業(yè)教育的機會，其均等化落腳點在于城鄉(xiāng)居民享有職業(yè)教育的機會權(quán)的相對均等性，其公平性則內(nèi)蘊著相對性的含義。三是城鄉(xiāng)職業(yè)教育基本公共服務(wù)供給均等化要求突出對包括農(nóng)村生源在內(nèi)的弱勢群體的人文關(guān)懷性。地方政府要保障包括城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的全體公民接受職業(yè)教育的均等機會，使得出身境遇不同的城鄉(xiāng)居民都能有尊嚴(yán)地從事各類社會工作。將職業(yè)教育納入政府供給的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略的首要內(nèi)容是拓寬接受城鄉(xiāng)職業(yè)教育人口的基本覆蓋面，將城市與農(nóng)村地區(qū)的失業(yè)和半失業(yè)者、失學(xué)者、婦女群體和殘障群體納入城鄉(xiāng)職業(yè)教育基本公共服務(wù)供給對象。

（二）基于資源集約理論的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展策略

1.實施區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的集約化統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。在城鄉(xiāng)區(qū)域職業(yè)教育資源總量有限的約束下，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的粗放式配置模式將增加職業(yè)教育存量資源配置的無序性和職業(yè)教育增量資源的無效性。各地職業(yè)教育主管部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育資源集約化戰(zhàn)略，通過優(yōu)化區(qū)域職業(yè)教育資源配置方案的方式來積極推進(jìn)集約型職業(yè)院校建設(shè)，使本地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)步入良性發(fā)展循環(huán)系統(tǒng)中。職業(yè)院校的常設(shè)專業(yè)在長期辦學(xué)實踐中積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗，城市與農(nóng)村職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身辦學(xué)特色，集中其職業(yè)教育優(yōu)勢資源，形成支持區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的精品職業(yè)教育專業(yè)。由于職業(yè)教育資源的生均辦學(xué)經(jīng)費開支高于基礎(chǔ)教育階段的生均辦學(xué)經(jīng)費支出水平，辦學(xué)經(jīng)費短缺勢必對職業(yè)教育質(zhì)量造成持久性沖擊，削弱職業(yè)院校畢業(yè)生對用人單位的吸引力，降低學(xué)生報考職業(yè)院校的積極性。職業(yè)教育資源集約化戰(zhàn)略有助于城鄉(xiāng)職業(yè)院校消除專業(yè)重復(fù)性建設(shè)所造成的辦學(xué)經(jīng)費開支浪費問題。職業(yè)院校可將削減的重復(fù)性專業(yè)建設(shè)占用的辦學(xué)經(jīng)費開支用于打造特色化精品專業(yè)，增強職業(yè)教育資源的利用效率，提升職業(yè)院校特色專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.推進(jìn)跨區(qū)域職業(yè)院校師資力量統(tǒng)籌配置戰(zhàn)略。職業(yè)教育管理部門應(yīng)暢通城鄉(xiāng)職業(yè)教育互動渠道，建立有序的職業(yè)教育資源流動機制。城市與農(nóng)村職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，通過城鄉(xiāng)職業(yè)院校間的職業(yè)教師交換工程來促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教師隊伍從業(yè)素質(zhì)的提升和師資隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于城市與農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校的薪酬待遇和工作環(huán)境存在顯著的差異性，在推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教師交換工程時，職業(yè)教育主管部門應(yīng)充分考慮教師的切身經(jīng)濟(jì)利益，在保障參與城鄉(xiāng)職業(yè)教師交換工程的職業(yè)院校教師的薪酬福利水平不降低的前提下，優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)院校的既有師資隊伍。農(nóng)村職業(yè)院校可在專任教師整體隊伍相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大兼職教師占比，以形成專兼教師合理搭配的師資力量格局。通過引入城市職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)教師資源，可以對農(nóng)村地區(qū)原有職業(yè)院校教師施加良性的競爭壓力，為農(nóng)村職業(yè)院校培育掌握新知識和新技術(shù)的師資力量。農(nóng)村職業(yè)院校還可大量吸收社會各界優(yōu)秀的管理人才和工程技術(shù)人才，以有效彌補農(nóng)村職業(yè)院校實踐類教學(xué)實力相對不足的缺陷。

（三）基于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展策略

1.與區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之間建立起關(guān)聯(lián)發(fā)展機制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的重點。當(dāng)前我國改革事業(yè)步入深水區(qū)，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面從過去的高速增長向新常態(tài)的穩(wěn)定增長方向轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的新主題。這要求城鄉(xiāng)職業(yè)院校采取可行的因應(yīng)策略以配合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級需要。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正朝著高技術(shù)化、高經(jīng)濟(jì)附加值的方向發(fā)展，各種基于新興技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)層出不窮。城鄉(xiāng)職業(yè)院校應(yīng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)建立起有效的信息溝通機制和工作關(guān)聯(lián)機制，通過創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的方式來適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時，隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部分工合作關(guān)系日益復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)資源的整合度和產(chǎn)業(yè)外部的跨產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度日臻強化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力的方式來參與全球化的產(chǎn)業(yè)競爭。新的產(chǎn)業(yè)鏈競爭格局決定了單所職業(yè)院校的有限辦學(xué)資源難以獨立擔(dān)負(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭所需人才的培養(yǎng)工作。城鄉(xiāng)職業(yè)院校需強化區(qū)域范圍內(nèi)的校際合作，增強其服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的能力。地方職業(yè)教育主管部門可以按產(chǎn)權(quán)市場規(guī)律來將地方各職業(yè)院校整合為職業(yè)教育集團(tuán)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶來強化城鄉(xiāng)職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部成員間的有機聯(lián)系。城鄉(xiāng)職業(yè)院校可通過行業(yè)協(xié)會等形式來建立起松散型城鄉(xiāng)職業(yè)教育聯(lián)盟，以增強城鄉(xiāng)職業(yè)教育系統(tǒng)的自組織能力。同時，城鄉(xiāng)職業(yè)院校也可基于職業(yè)教育集團(tuán)或職業(yè)教育聯(lián)盟平臺來與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)簽訂人才培養(yǎng)訂單，強化職業(yè)教育系統(tǒng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間在人力資源培養(yǎng)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)力度。

2.促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動是城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的要點。職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)結(jié)構(gòu)揭示了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在特征，職業(yè)院校畢業(yè)生的崗位收入水平則直接揭示了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?；诼殬I(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)來討論，職業(yè)院校的辦學(xué)終極目標(biāo)指向解決學(xué)生就業(yè)問題，以有效滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技能型人才的需求。這決定了城鄉(xiāng)職業(yè)教育事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展策略的制定應(yīng)當(dāng)以深入調(diào)研區(qū)域經(jīng)濟(jì)的人才市場需求為前提。當(dāng)前制約城鄉(xiāng)職業(yè)院校統(tǒng)籌發(fā)展的首要障礙在于城鄉(xiāng)職業(yè)院校之間存在圍繞生源爭奪和就業(yè)市場競爭問題的沖突。誘發(fā)城鄉(xiāng)職業(yè)院校沖突的根源在于各職業(yè)院校的辦學(xué)方向重疊，以及因辦學(xué)實力相對薄弱使得各職業(yè)院校停留于低層次的招生就業(yè)競爭。城鄉(xiāng)職業(yè)院校的低技能型人才培養(yǎng)模式限制了區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的空間，區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級受困則反向作用于城鄉(xiāng)職業(yè)院校，迫使其通過持續(xù)培養(yǎng)低技能型人才來滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的低級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。為此，城鄉(xiāng)職業(yè)院校需增強在高技能型人才培養(yǎng)領(lǐng)域的合作，以大規(guī)模的高技能型人才供給來推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，以新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)來促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的人力資源需求結(jié)構(gòu)變遷，進(jìn)而以大規(guī)模的高技術(shù)型人力資源需求來拉動區(qū)域職業(yè)院校的人才培養(yǎng)層次升級。上述區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間良性互動關(guān)系促成了地方職業(yè)院校的高技能型人才培養(yǎng)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)的高技能型人才需求之間在新技術(shù)水平上形成新供需平衡關(guān)系。