馮孟

近年來(lái)，教育分權(quán)或教育放權(quán)成為高等教育管理體制改革的主旋律，諸如建立現(xiàn)代大學(xué)制度、設(shè)置學(xué)校章程、下放一批行政審批權(quán)等一系列旨在去行政化、擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的改革措施，都顯示高等教育的放權(quán)進(jìn)入了新階段。但是，國(guó)家在實(shí)施高等教育領(lǐng)域放權(quán)的同時(shí)又進(jìn)行一定程度的集權(quán)，特別是以前由地方政府來(lái)進(jìn)行管理并負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的高職教育，受?chē)?guó)家的干預(yù)不斷增多，出現(xiàn)了高職教育“國(guó)家化”趨勢(shì)。這里所指的高職教育“國(guó)家化”不是指高度集權(quán)的教育國(guó)家主義，而是在觀念上體現(xiàn)為將高職教育納入國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的大系統(tǒng)中，突出發(fā)展高職教育對(duì)國(guó)家、社會(huì)的巨大作用，并強(qiáng)調(diào)國(guó)家發(fā)展高職教育的主體責(zé)任；在內(nèi)容上體現(xiàn)為高職教育國(guó)家制度的建構(gòu)；在形式上體現(xiàn)為中央政府通過(guò)各種有效手段強(qiáng)化對(duì)高職教育的宏觀調(diào)控。

一、高職教育“國(guó)家化”趨勢(shì)的主要表現(xiàn)

（一）高職教育發(fā)展觀念的“國(guó)家化”

高職教育發(fā)展觀念的“國(guó)家化”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在教育意識(shí)上。國(guó)家不斷強(qiáng)調(diào)高職教育不僅是國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的利器，承擔(dān)一定的文明傳承功能，同時(shí)還是解決民生問(wèn)題的重要途徑。首先，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)家把發(fā)展高職教育提高到“民族核心競(jìng)爭(zhēng)力”的高度，認(rèn)為高職教育應(yīng)承擔(dān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的時(shí)代責(zé)任，“在促進(jìn)就業(yè)以及在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中發(fā)揮不可替代的作用”①。其次，突出高職院校文明傳承的作用。高職院校作為高等教育的一部分，傳承中華文明是其使命。在這方面，中央政府特別突出了高職教育的“促進(jìn)文化技藝傳承創(chuàng)新”的作用。最后，強(qiáng)調(diào)高職教育是“中國(guó)最大的民生工程”?！度嗣袢?qǐng)?bào)》等媒體認(rèn)為，通過(guò)就讀高職院校，“近三年來(lái)全國(guó)800多萬(wàn)家庭出現(xiàn)了第一代大學(xué)生”②。高職教育不僅促進(jìn)了就業(yè)，而且極大促進(jìn)了階層流動(dòng)。二是在教育理念上，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在高職教育發(fā)展中的主體責(zé)任。近年來(lái)，中央政府不斷強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的公共性原則，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府特別是中央政府在發(fā)展職業(yè)教育方面的重要責(zé)任。2011年，教育部副部長(zhǎng)魯昕提出，中央政府主要有將職業(yè)教育納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、建立區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制、明確各級(jí)財(cái)政的投入責(zé)任、依法督導(dǎo)各項(xiàng)重大政策等四項(xiàng)責(zé)任，對(duì)中央政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任做出了鮮明概括。三是在教育目標(biāo)上，中央明確提出了發(fā)展高職教育的國(guó)家目標(biāo)是建設(shè)“世界水準(zhǔn)的高等職業(yè)教育”。同時(shí)，除了中央“自上”發(fā)展高職教育的國(guó)家目標(biāo)之外，地方“自下”發(fā)展高職教育的教育目標(biāo)也越來(lái)越自覺(jué)地與國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)保持一致。例如廣東省以“珠三角發(fā)展與改革”為使命提出了“打造南方職業(yè)教育高地”的目標(biāo)，長(zhǎng)三角部分高職院校以“支撐長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”“服務(wù)武漢都市圈”為目的成立了職業(yè)教育聯(lián)盟。③這些地方性的職業(yè)教育原則都越來(lái)越凸顯高職教育為國(guó)家服務(wù)的性質(zhì)。國(guó)家和地方都認(rèn)可高職教育的發(fā)展對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大作用，國(guó)家承擔(dān)發(fā)展高職教育的主體責(zé)任、統(tǒng)籌高職教育發(fā)展的觀念開(kāi)始形成，高職教育不再被認(rèn)為是從屬于地方的教育事業(yè)，而是全局性的教育戰(zhàn)略重點(diǎn)。高職教育發(fā)展觀念的“國(guó)家化”，為國(guó)家從事高職教育活動(dòng)、推動(dòng)高職教育“國(guó)家化”提供了基本的思維模式和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

（二）高職教育國(guó)家制度的建構(gòu)

近年來(lái)，中央政府不斷強(qiáng)調(diào)要建立職業(yè)教育的國(guó)家制度。教育部副部長(zhǎng)魯昕多次強(qiáng)調(diào)，今后一個(gè)時(shí)期，要充分挖掘和深入總結(jié)各地行之有效的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將成功案例上升為國(guó)家制度。④從目前來(lái)看，我國(guó)高職教育的國(guó)家制度雖未成型，但已開(kāi)始建構(gòu)，主要包含以下幾個(gè)方面：決策與管理制度，即什么樣的國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)高職教育的發(fā)展負(fù)責(zé)，并實(shí)施對(duì)高職教育的管理；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及保障制度，即國(guó)家如何通過(guò)建立統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障高職教育的發(fā)展質(zhì)量；國(guó)家課程及考試制度，即是否存在一個(gè)統(tǒng)一的課程與考試制度，以保障國(guó)家教育目的的達(dá)成；高職教育的資源配置制度，即國(guó)家通過(guò)什么樣的資源配置形式來(lái)促進(jìn)高職教育的發(fā)展。

1.決策與管理制度。高職教育在管理上一向以省級(jí)政府為主。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)成立高職高專(zhuān)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將高職高專(zhuān)處由高教司劃歸職成教司統(tǒng)籌管理，支持和引導(dǎo)全國(guó)高職高專(zhuān)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議運(yùn)作，直接介入高職教育的發(fā)展與改革，使得中央政府對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌指導(dǎo)不斷強(qiáng)化，對(duì)高職教育宏觀調(diào)控的力度不斷加強(qiáng)，教育改革的主導(dǎo)權(quán)逐漸由地方轉(zhuǎn)為由地方和中央政府共同掌控，體現(xiàn)出濃厚的“國(guó)家化”傾向。

2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與保障制度。2000年以來(lái)，我國(guó)通過(guò)發(fā)布高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置信息等措施，初步構(gòu)建了高職教育的國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與保障制度。2000年，教育部發(fā)布高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，從領(lǐng)導(dǎo)能力、師資隊(duì)伍、辦學(xué)規(guī)模等方面規(guī)定了高職院校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。2008年，高職院校人才培養(yǎng)工作的評(píng)估方案頒布，高職院校的評(píng)估工作有了正式標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)入常態(tài)化階段。2012年，《中國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》出爐，標(biāo)志著高職質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的初步建立。同年，高職教育領(lǐng)域410個(gè)專(zhuān)業(yè)有了國(guó)家統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。此外，國(guó)家還建立了高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置信息平臺(tái)，對(duì)全國(guó)專(zhuān)業(yè)分布情況進(jìn)行年度統(tǒng)計(jì)并向社會(huì)公布。通過(guò)這一系列標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系的發(fā)布與實(shí)施，我國(guó)形成了國(guó)家政策引導(dǎo)的高職院校人才培養(yǎng)、辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制度，對(duì)高職教育的人才培養(yǎng)、辦學(xué)起到了規(guī)范引導(dǎo)的作用。更重要的是，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與保障體系使國(guó)家意志開(kāi)始強(qiáng)力介入高職的辦學(xué)領(lǐng)域，對(duì)于破除地方利益、引導(dǎo)高職辦學(xué)為國(guó)家利益服務(wù)起到了重大的推動(dòng)作用。

3.國(guó)家課程與考試制度。國(guó)家課程是指在國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下講授、實(shí)施國(guó)家教育目標(biāo)的課程，如語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等公共課就屬于國(guó)家課程。目前，在高職教育的專(zhuān)業(yè)課程領(lǐng)域還沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家課程，但中央財(cái)政支持的共享型專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫(kù)以及高職教育國(guó)家精品課程都對(duì)高職教育的教學(xué)目標(biāo)、課程內(nèi)容起到了規(guī)范與引導(dǎo)作用。如果說(shuō)公共課等課程是“顯性”國(guó)家課程，那么共享資源庫(kù)和精品課程就構(gòu)成了“隱性”國(guó)家課程，通過(guò)“顯性”與“隱性”的國(guó)家課程建設(shè)，我國(guó)建構(gòu)起高職教育的國(guó)家課程體系。

在考試制度上，全國(guó)職業(yè)院校技能大賽在一定程度上發(fā)揮了國(guó)家考試制度的作用，在技能大賽中獲獎(jiǎng)就相當(dāng)于獲得了“資格認(rèn)證”或“升學(xué)憑證”。例如在某些省份，全國(guó)職業(yè)院校技能大賽中獲得國(guó)家獎(jiǎng)的參賽者經(jīng)過(guò)相應(yīng)的理論考試后，可以直接取得高級(jí)工資格認(rèn)證或技師職業(yè)資格，有些可以入本科院校就讀。對(duì)于這種現(xiàn)象，周濟(jì)同志表示，“普通教育有高考，職業(yè)教育有技能大賽”，揭示了技能大賽具備國(guó)家考試制度的性質(zhì)。國(guó)家課程與考試制度的建立是中央集權(quán)的標(biāo)志，有利于保障國(guó)家教育目的的實(shí)施，對(duì)構(gòu)建民族共同文化起到了重要作用。

4.高職教育資源配置制度。長(zhǎng)期以來(lái)，高職教育的經(jīng)費(fèi)主要由地方政府承擔(dān)。2004年之后，高職教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)逐步多元化，特別是來(lái)自中央政府的經(jīng)費(fèi)開(kāi)始增多，中央開(kāi)始通過(guò)“中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金”的方式推進(jìn)高職教育的發(fā)展。2004年，中央投入專(zhuān)項(xiàng)資金啟動(dòng)了職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃，這是歷史上第一次由中央財(cái)政大規(guī)模支持職業(yè)教育的重大項(xiàng)目，截至2010年，中央財(cái)政已投入38.6億元支持該項(xiàng)目。⑤從2006年開(kāi)始，中央財(cái)政投入40億元開(kāi)展國(guó)家示范性高職院校和國(guó)家骨干高職院校建設(shè)。2012年，中央財(cái)政投入20億元，支持976所公辦高職院校的1812個(gè)專(zhuān)業(yè)提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。同時(shí)，“十二五”期間，中央財(cái)政將投入至少26億元專(zhuān)項(xiàng)資金全面實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃。以上計(jì)劃中央投入累計(jì)已超過(guò)120億元。中央政府投入的加大，意味著國(guó)家對(duì)高職教育的影響日益加深。

高職教育國(guó)家制度的初步成型，意味著國(guó)家建立了相對(duì)統(tǒng)一的高職教育辦學(xué)方針、管理體制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)課程內(nèi)容和教育目標(biāo)進(jìn)行控制。高職教育國(guó)家制度建立的過(guò)程，是國(guó)家不斷強(qiáng)化對(duì)高職教育干預(yù)的過(guò)程，也是高職教育“國(guó)家化”趨勢(shì)加強(qiáng)的過(guò)程。

（三）高職教育“國(guó)家化”方式、方法的形成

近年來(lái)，中央對(duì)高職教育進(jìn)行宏觀調(diào)控的方法越來(lái)越多，概括起來(lái)主要有以下三種：

1.通過(guò)法律和行政手段實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)高職教育的管理。在這方面，我國(guó)建立了一整套規(guī)范高職教育發(fā)展的法律法規(guī)體系，為高職教育的發(fā)展提供法律保障，如《教育法》規(guī)定由國(guó)家舉辦職業(yè)教育；《職業(yè)教育法》規(guī)定國(guó)家建立、健全職業(yè)教育體系；《高等教育法》規(guī)定大學(xué)包括高等職業(yè)學(xué)校，進(jìn)一步確立了高等職業(yè)教育在高等教育系列中的法律地位。此外，《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》《中外合作辦學(xué)條例》等也建構(gòu)了職業(yè)教育的法律制度框架，《職業(yè)教育法》的修訂近期也已納入國(guó)家立法規(guī)劃?？傮w上，近年來(lái)中央政府針對(duì)高職教育的立法意識(shí)不斷加強(qiáng)，立法層次由片面化走向綜合化，從單項(xiàng)教育立法逐漸轉(zhuǎn)向建立和完善國(guó)家教育法體系，教育立法的深度和廣度都得到大幅度提高，國(guó)家對(duì)高職教育的管理和規(guī)范也更具深度和廣度。

2.運(yùn)用撥款和項(xiàng)目等激勵(lì)手段，不同于以往強(qiáng)制性的管理方式。在這方面，中央政府?huà)故爝\(yùn)用撥款、項(xiàng)目激勵(lì)等多種方式，調(diào)動(dòng)各方積極性，引導(dǎo)、激勵(lì)高職教育達(dá)到國(guó)家設(shè)定的目標(biāo)，自動(dòng)、自覺(jué)地為國(guó)家服務(wù)。在撥款方面，中央政府不負(fù)擔(dān)高職院校的常規(guī)性經(jīng)費(fèi)，高職院校拿到的國(guó)家經(jīng)費(fèi)主要是專(zhuān)項(xiàng)撥款，但這種專(zhuān)項(xiàng)撥款往往帶有附加條件，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的重要手段。在項(xiàng)目激勵(lì)方面，近年來(lái)，中央政府越來(lái)越頻繁地通過(guò)各種項(xiàng)目支持、引導(dǎo)高職教育建設(shè)。如2006年以來(lái)啟動(dòng)的國(guó)家示范校、骨干校項(xiàng)目、提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目以及高職教育實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目等，都由中央財(cái)政支持，這些項(xiàng)目投入巨大、覆蓋面較廣、涉及點(diǎn)多，極大提高了高職院校的硬件條件與服務(wù)能力，也使國(guó)家意志深深嵌入高職教育辦學(xué)和人才培養(yǎng)的實(shí)施過(guò)程中。

3.確立高職教育“國(guó)家化”的典范。這方面的典范是國(guó)家示范性高職院校建設(shè)。示范校建設(shè)具有典型的“國(guó)家化”色彩，首先，它在理念上凸顯“中央引導(dǎo)”的原則，中央對(duì)各地的示范校提出“形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、質(zhì)量?jī)?yōu)良的高等職業(yè)教育體系”“全面提高教學(xué)質(zhì)量”等全局性建設(shè)目標(biāo)，并對(duì)人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)模式、教學(xué)質(zhì)量等提出了具體要求，彰顯中央對(duì)高職教育進(jìn)行宏觀調(diào)控和質(zhì)量監(jiān)控引導(dǎo)的意志。其次，在操作方法上，示范校建設(shè)由中央扶持，中央財(cái)政分期投入24億元專(zhuān)項(xiàng)資金，撬動(dòng)地方財(cái)政投入60億元，形成了中央引導(dǎo)、帶動(dòng)地方的“四兩撥千斤”的建設(shè)模式。再次，中央對(duì)示范校的建設(shè)、實(shí)施、質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，保障國(guó)家意志在示范校建設(shè)中的體現(xiàn)，形成了高職教育實(shí)施國(guó)家意志的監(jiān)測(cè)與保障模式。最后，示范校在招生上打破了高職院校一般在辦學(xué)區(qū)域招生的常規(guī)，明確規(guī)定要逐步擴(kuò)大跨省招生規(guī)模，跨省招生比例不低于30%。招生的全國(guó)化對(duì)于突破高職教育的“地方化”具有重大意義。通過(guò)示范校建設(shè)，中央對(duì)高職教育的宏觀管理能力得到了加強(qiáng)，國(guó)家意志在高職教育領(lǐng)域得到更深入的執(zhí)行，一批由中央扶持、為國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)，在辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式等層面接受中央指導(dǎo)，招生全國(guó)化的典型高職院校成長(zhǎng)起來(lái)，高職“國(guó)家化”的典型案例得到了確立。在示范校的輻射、引領(lǐng)作用下，受中央政府影響的高職院校越來(lái)越多，高職教育的“國(guó)家化”趨勢(shì)得到鞏固。

總體而言，中央政府運(yùn)用立法、撥款、項(xiàng)目激勵(lì)、確立典范等方式和方法，設(shè)定高職教育目標(biāo)并進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)高職教育領(lǐng)域的控制。

二、高職教育“國(guó)家化”趨勢(shì)的影響

高職教育領(lǐng)域的“國(guó)家化”趨勢(shì)實(shí)際上代表了中央政府在這一領(lǐng)域的集權(quán)傾向，雖然這種集權(quán)傾向在提倡教育分權(quán)的時(shí)代顯得吊詭，但正如挪威教育家波·達(dá)林所說(shuō)：“有分權(quán)發(fā)生的地方就需要重新定義中央的作用。分權(quán)和日益強(qiáng)烈的中央控制有可能在同一系統(tǒng)內(nèi)同時(shí)發(fā)生，結(jié)果將形成更加緊密結(jié)合的系統(tǒng)”⑥。換言之，分權(quán)和集權(quán)不過(guò)是硬幣的兩面，無(wú)論是進(jìn)行分權(quán)或者集權(quán)，其共同目的是使教育活動(dòng)更有效率，更能促進(jìn)教育的發(fā)展。在這方面，高職教育的“國(guó)家化”對(duì)高職教育的發(fā)展有著極其重要的意義。概括來(lái)說(shuō)，高職教育“國(guó)家化”對(duì)高職教育的發(fā)展有三個(gè)“有利于”：

一是有利于高職教育市場(chǎng)從區(qū)域分割走向統(tǒng)一。在高職教育領(lǐng)域，由于管理體制以省為主，各省高等教育系統(tǒng)各自為政，形成了高職教育“地域分割”的局面。在這種局面下，高職教育存在“諸侯經(jīng)濟(jì)”和“馬太效應(yīng)”兩種現(xiàn)象，⑦造成高等教育資源流動(dòng)的區(qū)域壁壘，不僅影響人才的自由流動(dòng)，加劇高職教育區(qū)域發(fā)展的不平衡，而且嚴(yán)重妨礙教育質(zhì)量的提升，不利于教育公平。有鑒于此，當(dāng)前各地高職院校紛紛抱團(tuán)成立區(qū)域職業(yè)教育合作聯(lián)盟，例如130多所高職院校共建“長(zhǎng)三角”高等職業(yè)教育合作聯(lián)盟，但這種自發(fā)成立的區(qū)域聯(lián)盟有其不可避免的松散性，還有賴(lài)于國(guó)家力量的整合來(lái)建立更為規(guī)范、統(tǒng)一、穩(wěn)固的高職教育市場(chǎng)。中央政府作為全局性的教育宏觀調(diào)控者，可以通過(guò)頒布國(guó)家職業(yè)教育規(guī)劃、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格考試等措施，打破高職教育各自為政的行政壁壘，推動(dòng)高職教育統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。同時(shí)，中央政府還可以制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為高職教育提供公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境。

二是有利于高職教育形成系統(tǒng)、科學(xué)的管理模式。當(dāng)前，高職教育一些好的經(jīng)驗(yàn)只能在小范圍開(kāi)展，難以形成國(guó)家制度。同時(shí)，高職教育的管理仍然以簡(jiǎn)單直接的方式為主，普遍缺乏規(guī)劃。根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)中，有專(zhuān)門(mén)高職教育規(guī)劃的地區(qū)不足1/3。在這樣的背景下，高職教育迫切需要優(yōu)化高職教育的管理系統(tǒng)和制度建設(shè)。在這方面，國(guó)家可以組織力量，對(duì)各地的經(jīng)驗(yàn)探索進(jìn)行提升、凝練，形成理論概括，并進(jìn)一步上升為國(guó)家制度，推動(dòng)形成科學(xué)的高職教育人才培養(yǎng)模式和辦學(xué)模式。同時(shí)，國(guó)家可以依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)用人需求、求學(xué)需求，制定全局性的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，并從國(guó)家層面對(duì)地方政府管理職業(yè)教育的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)做出進(jìn)一步規(guī)定，使地方政府的管理有法可依，推動(dòng)高職教育管理的系統(tǒng)化。

三是有利于增強(qiáng)高職教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前高職以地方為主的教育投入嚴(yán)重不足，2011年，地方普通高職高專(zhuān)學(xué)校的生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出只占地方普通本科學(xué)校同類(lèi)支出的56%，多數(shù)地區(qū)仍未制定高職院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。⑧這種情況導(dǎo)致我國(guó)高職總體力量偏弱，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。根據(jù)陳衍等人考察世界37個(gè)國(guó)家后出版的《職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2008》顯示，中國(guó)職業(yè)教育無(wú)論是在各級(jí)的生均經(jīng)費(fèi)投入還是在經(jīng)費(fèi)投入總量上，在世界上都處于榜尾地位，在質(zhì)量指標(biāo)上與先進(jìn)國(guó)家仍存在較大差距，在規(guī)模指標(biāo)上也不具有競(jìng)爭(zhēng)力。⑨因此，高職要迅速提高競(jìng)爭(zhēng)力就必須借助國(guó)家的強(qiáng)大力量。目前中國(guó)已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，完全有能力發(fā)展世界頂尖水平的高職教育。世界銀行預(yù)計(jì)，到2030年，中國(guó)將超越美國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，如果以教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%計(jì)算，屆時(shí)教育的投入將相當(dāng)可觀。⑩借助國(guó)家的強(qiáng)大力量，高職教育完全可以既發(fā)展本身，又彰顯更強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)然，對(duì)于高職教育“國(guó)家化”表現(xiàn)出來(lái)的集權(quán)傾向，我們也應(yīng)該注意其負(fù)面效果。集權(quán)有可能導(dǎo)致高職教育與地方相脫節(jié)，地方發(fā)展高職教育的積極性減退、地方的制度創(chuàng)新受到遏制。同時(shí)，集權(quán)容易造成“一刀切”的教育統(tǒng)一發(fā)展模式，對(duì)于高職教育發(fā)展的多樣性、靈活性也是一種損害。因此，如何從制度上平衡分權(quán)與集權(quán)，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，是我們進(jìn)一步要思考的問(wèn)題。

［注釋?zhuān)?/p>

①教育部.關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)（教職成［2011］12號(hào)）［Z］.2011-09-29.

②⑧上海市教育科學(xué)研究院，麥可思研究所.2013中國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告［M］.北京：外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社，2013：33，25.

③顧坤華，趙惠莉.130多所高職院校在南京抱團(tuán)共建長(zhǎng)三角高等職業(yè)教育合作發(fā)展機(jī)制開(kāi)始啟動(dòng)［EB/OL］.http://www.chinazy.org/models/txpt/detail.aspx?ar?tid=49382&cateid=1694，2012-11-14.

④孟凡華.魯昕強(qiáng)調(diào)推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2011（15）：47.

⑤張家寰，郭揚(yáng)，陳娟.中央財(cái)政支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)綜合評(píng)析［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2011（30）：5.

⑥（挪）波·達(dá)林.理論與戰(zhàn)略：國(guó)際視野中的學(xué)校發(fā)展［M］.范國(guó)睿，譯.北京：教育科學(xué)出版社，2002：262.

⑦“諸侯經(jīng)濟(jì)”是描述地方政府在局部利益驅(qū)動(dòng)下忽視國(guó)家全局利益和社會(huì)整體效益來(lái)發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，這里指各地高等教育系統(tǒng)在局部利益驅(qū)動(dòng)下發(fā)展本地高等教育的做法；教育領(lǐng)域的“馬太效應(yīng)”是描述因?yàn)楦魇「叩冉逃Y源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，以及強(qiáng)勢(shì)省份對(duì)弱勢(shì)省份的教育資源掠奪，而形成的強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者恒弱的高等教育不均衡現(xiàn)象。

⑨陳衍.職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2008）［M］.長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)出版社，2010：378.

⑩世界銀行，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合課題組.2030年的中國(guó)——建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的社會(huì)［M］.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2013：1.