張 欣

(黑龍江大學(xué)研究生學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150080)

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整利弊分析

張 欣

(黑龍江大學(xué)研究生學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150080)

由于農(nóng)村學(xué)校生源減少、稅費(fèi)改革及社會(huì)和人民對(duì)高質(zhì)量教育的需求，2001年至2012年我國進(jìn)行了轟轟烈烈的農(nóng)村中小學(xué)布局工作。農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整是發(fā)展所趨，取得了一定的成效，但也出現(xiàn)了一些問題。本文在分析農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整利弊的基礎(chǔ)上，針對(duì)不足提出了一些改進(jìn)措施。

學(xué)校布局調(diào)整；規(guī)模經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)效益

2001年5月《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》拉開了我國農(nóng)村中國小學(xué)布局大規(guī)模調(diào)整的序幕，文件指出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”。[1]布局調(diào)整工作取得了一定的成效，但是也出現(xiàn)了一系列的問題，2012年9月6日，國務(wù)院出臺(tái)文件對(duì)調(diào)整工作暫時(shí)叫停，指出：“在完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并”。[2]

一、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整原因

(一)農(nóng)村學(xué)校生源減少

20世紀(jì)70年代以來，我國實(shí)行計(jì)劃生育政策，農(nóng)村人口出生率大幅下降，學(xué)齡兒童減少。另一方面，改革開放以來，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，越來越多的農(nóng)民涌入城市，子女也隨父母進(jìn)城讀書，鄉(xiāng)村學(xué)校生源減少。

由于農(nóng)村生源減少，中小學(xué)的招生數(shù)和在校人數(shù)普遍大幅下降。2010年較2001年全國農(nóng)村中小學(xué)招生人數(shù)減少了962.1萬；2010年全國農(nóng)村中小學(xué)生在校生數(shù)較2011年減少了4640.9萬[3]。很多學(xué)校招生出現(xiàn)了年級(jí)斷層，不得不采取復(fù)試教學(xué)，教學(xué)質(zhì)量低下。原有的學(xué)校格局已經(jīng)不能適應(yīng)新的情況，需要做出整合，以提高教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教學(xué)資源配置。

(二)農(nóng)村稅費(fèi)改革

2001年，我國實(shí)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)村教育附加費(fèi)和教育集資被取消。農(nóng)村義務(wù)教育開始由地方政府負(fù)責(zé)，以縣為主，分級(jí)管理[4]。

這一教育體制的改變，意味著國家對(duì)教育的放權(quán)，同時(shí)意味著縣級(jí)政府的壓力增大。如何減少財(cái)政支出，緩解財(cái)政壓力，提升政績？地方政府希望通調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，關(guān)閉一些村辦學(xué)校，優(yōu)化資源配置，減少財(cái)政支出。規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論成為學(xué)校布局調(diào)整的依據(jù)，經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)使下，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整步伐加快。

(三)社會(huì)和人民需求

我國原農(nóng)村學(xué)校布局是按原人口分布設(shè)置的，一般是按行政村進(jìn)行簡單建校或建立教學(xué)點(diǎn)。學(xué)校規(guī)模小、設(shè)施簡陋、教學(xué)質(zhì)量低。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人民生活水平的提高，農(nóng)民開始越來越重視教育，原有的教學(xué)水平已不能滿足農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。

科技和教育是興國之本，教育的公平是社會(huì)公平的體現(xiàn)。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，一直我國教育發(fā)展的難題，如何促進(jìn)教育公平，是各級(jí)政府的重要任務(wù)。撤并一些辦學(xué)水平低的村辦學(xué)校，整合教育資源，規(guī)模辦學(xué)，是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平之道。

(二)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的利

1.提高資源利用率

教育資源具有整體性和不可分性，每個(gè)學(xué)校都要有大量的資源投入，才能保證其教學(xué)功能的實(shí)現(xiàn)。原有學(xué)校過于分散、學(xué)校規(guī)模小、學(xué)生少，投入的教育資源不能得到充分的利用，學(xué)生的平均成本較高。而要想降低降低成本就應(yīng)該適度擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，讓教育資源充分利用，撤銷部分規(guī)模小、辦學(xué)力量薄弱的學(xué)校。

教育資源具有非排他性，同一個(gè)教學(xué)設(shè)施在一定規(guī)模內(nèi)利用的人數(shù)越多，它分擔(dān)到個(gè)人身上的人均成本便越低。將農(nóng)村薄弱的中小學(xué)撤并，把資金投入到中心學(xué)校，提升基礎(chǔ)設(shè)施的資源利用率，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮資源的使用效率。

2.提升辦學(xué)水平

原有學(xué)校過于分散，學(xué)校規(guī)模小、資金少，教室簡陋、器材缺少無疑會(huì)影響教學(xué)水平；另外，由于學(xué)生少，很多學(xué)校出現(xiàn)年級(jí)斷層，不得不采取復(fù)式教學(xué)，一個(gè)教師教授多個(gè)年級(jí)多個(gè)課程，很多課程又無人來教，而且教師水平較低，學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量得不到有效保證。

進(jìn)行規(guī)模辦學(xué)，在相同的人均成本條件下，合并的學(xué)校可以用較高的經(jīng)費(fèi)購置好的教學(xué)設(shè)備、開設(shè)更多的有益課程、有更多的資金用于教學(xué)科研，無形中提升了辦學(xué)水平。另外，調(diào)整后各科有專項(xiàng)教師授課，避免了以往一個(gè)教師教授多個(gè)年級(jí)多個(gè)課程的現(xiàn)象，在促進(jìn)教師專業(yè)化的同時(shí)提升了教學(xué)水平。

(三)農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整的弊

1.原有教學(xué)資源浪費(fèi)

由于學(xué)校合并，原學(xué)校便面臨著原有功能喪失的處境。學(xué)生已經(jīng)不在，不能搬遷的校舍和設(shè)施如何處置？由誰處置？另外由于整合后，教師需求量降低，很多代課教師下崗，教師資源浪費(fèi)。

2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有48%的原有學(xué)校資源被荒廢，處于閑置狀態(tài)。而已經(jīng)利用的，也存在分配不明的問題，它們大多被村委會(huì)征為辦公用地或者承包給個(gè)人進(jìn)行養(yǎng)殖甚至作為村民的娛樂休閑廣場(chǎng)。

2.農(nóng)民家庭私人成本增高

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，很多學(xué)生距離學(xué)校較遠(yuǎn)，需要到幾里外、十幾里外的地方讀書，不再向以往那樣可以方便的上下學(xué)，回家需要交通工具，在校需要住宿、需要就餐。

2013年調(diào)查顯示，中小學(xué)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、就餐費(fèi)占到農(nóng)民家庭年收入的30%。農(nóng)民收入較低，一般依靠耕種農(nóng)作物維持生活，這些費(fèi)用加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。相對(duì)于以往，學(xué)校就在家門口，不需要花費(fèi)住宿、交通、就餐費(fèi)用就可以上學(xué)，義務(wù)教育的私人成本大大增加了。

3.學(xué)生輟學(xué)率增高

調(diào)整后的學(xué)校服務(wù)半徑大幅度擴(kuò)大，也意味著學(xué)生距離學(xué)校較遠(yuǎn)，低年級(jí)學(xué)過早的離開父母不利于其性格養(yǎng)成，容易造成情感疏離、性格孤僻，出現(xiàn)心理問題。

由于距離遠(yuǎn)、農(nóng)村交通路況不好、上孩子年幼，孩子上學(xué)途中會(huì)面臨著很多人身安全風(fēng)險(xiǎn)。而住宿制學(xué)校，宿舍普遍簡陋達(dá)不到應(yīng)有的住宿標(biāo)準(zhǔn)，食堂的飯菜營養(yǎng)和質(zhì)量方面也存在問題。

考慮到潛在的人身及心理安全風(fēng)險(xiǎn)，需支出的交通、住宿、飲食費(fèi)用等問題，很多農(nóng)民，尤其是家境貧困者選擇讓自己的孩子輟學(xué)，這是對(duì)教育資源配置的一種浪費(fèi)。

二、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的對(duì)策

(一)適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整要適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，如果學(xué)校過于分散、過小，學(xué)校的教育資源不能得到充分的利用，造成生均成本過高、資源浪費(fèi)。學(xué)校的規(guī)模亦不能盲目擴(kuò)大，教育規(guī)模如果超出一定的限度，就會(huì)出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，阻礙教育經(jīng)濟(jì)效益的提高。

如果規(guī)模太大，管理難度就會(huì)增加，學(xué)生過多不利于教師和學(xué)生的交流，不利于因材施教。規(guī)模過大可能會(huì)造成學(xué)生利用教學(xué)設(shè)備的機(jī)會(huì)減少，不利于學(xué)生的學(xué)習(xí)。

對(duì)于撤并學(xué)校遺留的教育資源要做恰當(dāng)處置，能夠搬遷的應(yīng)搬遷到合并后的中心學(xué)校，合理利用；不能搬遷的應(yīng)科學(xué)規(guī)劃布置其新用途；對(duì)于暫時(shí)不用尚有利用價(jià)值的應(yīng)存放在適宜地方。

(二)布局調(diào)整要因地制宜

農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整不能盲目一味撤并，應(yīng)該根據(jù)實(shí)地情況，因時(shí)因地制宜。學(xué)校要本著方便學(xué)生入學(xué)的原則設(shè)置，像很多交通不便的地區(qū)，尤其是山村，應(yīng)該保留必要的鄉(xiāng)村學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)。很多山村如果不根據(jù)實(shí)際情況保留必要教學(xué)點(diǎn)，孩子上學(xué)需翻越幾個(gè)山頭，存在極大的不便及安全隱患，增加孩子上學(xué)的家庭成本。

因此在調(diào)整前，應(yīng)該先調(diào)查撤并學(xué)校周圍情況，對(duì)于不應(yīng)撤并的學(xué)校應(yīng)堅(jiān)決保留。人煙稀少的貧困地區(qū)及山村的村教學(xué)點(diǎn)應(yīng)看情況保留，可減輕農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)；對(duì)于人口密集地，規(guī)模小、辦學(xué)水平低的學(xué)?？梢园闯绦虺凡ⅲ辖逃Y源，提高教學(xué)質(zhì)量。

(三)做好學(xué)校配套設(shè)施

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，由于大部分學(xué)生距離家較遠(yuǎn)，需要在學(xué)校住宿、進(jìn)餐。絕大部分的撤并學(xué)校的住宿條件較差，食堂飲食也離標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。住宿和飲食關(guān)系到學(xué)生的身體健康，學(xué)校應(yīng)該做好配套設(shè)施，改善住宿和飲食條件，保證孩子的身體健康，讓家長放心。

學(xué)生回家，學(xué)校應(yīng)盡量有校車定點(diǎn)接送，校車配置要符合標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以避免交通安全風(fēng)險(xiǎn)。

低年級(jí)學(xué)生生活自理能力較差，學(xué)校最好能夠配備生活老師，給學(xué)生生活上的指導(dǎo)與幫助，比如洗衣、刷完、整理床被等。另外，學(xué)校應(yīng)對(duì)于轉(zhuǎn)入整合學(xué)校的學(xué)生給予更多的關(guān)懷，讓其盡快適應(yīng)新學(xué)校，融入新的環(huán)境。

[1]國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(國辦發(fā)[2012]48號(hào))[Z].2012.

[2] 王定華.關(guān)于我國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的調(diào)查與思考[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào),2012(6)

[3]范先佐.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的原因、動(dòng)力及方式選擇[J].教育與經(jīng)濟(jì),2006(1).

Rural primary and secondary school layout adjustment of the pros and cons analysis

Zhang Xin
(Heilongjiang University Graduate school, Harbin Heilongjiang, 150080, China)

Due to the rural school students get less, the reform of taxes and fees, and society and people's demand for high quality education, from 2001 to 2012, our country has carried on the layout of rural primary and secondary schools work with a bang. The adjustment of rural primary and secondary schools is the trend of the development, achieved some results, but also appeared some problems. In this paper, on the basis of analyzing the advantages and disadvantages of layout adjustment of rural middle and primary school, for lack of some improvement measures are put forward.

the school layout adjustment; economies of scale; economic benefits

G623

A

1000-9795（2014）08-000196-02

［責(zé)任編輯：劉 乾］

張 欣(1990-)，女，山東菏澤人，黑龍江大學(xué)研究生學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)2013級(jí)碩士研究生。研究方向：教育人力資源管理。