安 琪

(沈陽(yáng)音樂學(xué)院藝術(shù)學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110168)

淺談高等教育行政管理體制改革的趨勢(shì)

安 琪

(沈陽(yáng)音樂學(xué)院藝術(shù)學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110168)

高等教育主要是為社會(huì)培養(yǎng)精英人才，由于高等教育行政管理的高級(jí)管理人員屬于稀缺資源，加之高等教育行政管理體制仍然存在很多問題。高等教育行政管理體制改革需要實(shí)現(xiàn)高校自主辦學(xué)，明確高校的法人地位有效完善社會(huì)制度改革，重視高校行政管理隊(duì)伍的建設(shè)。

高等教育；行政管理體制；改革

一、高等教育行政管理體制存在的問題

1.高等教育院校缺乏自主辦學(xué)的權(quán)力。我國(guó)現(xiàn)行的高等教育行政管理體制是在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的，作為政府管理部門在高等教育院校管理方便不管事情大小都要進(jìn)行統(tǒng)一管理。導(dǎo)致很多該管理的得不到管理，該放權(quán)的得不到放權(quán)，這樣直接影響了學(xué)校自主辦學(xué)的積極性，使學(xué)校不能根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨砬闆r制定符合學(xué)校發(fā)展的辦學(xué)路線，從客觀角度直接削弱了學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力，教育資源得不到優(yōu)化配比。作為政府主管部門應(yīng)該放權(quán)，確定高等院校的法人地位，這樣才能使高校不再依賴于國(guó)家辦學(xué)，可以通過社會(huì)力量進(jìn)行辦學(xué)。政府部門在擴(kuò)大高等院校辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，需要制定高等教育行政管理體制的可操作性的法規(guī)。

2.高等教育院校行政權(quán)力制約學(xué)術(shù)權(quán)力。我國(guó)高等教育院校在行政權(quán)力上欠缺獨(dú)立性，內(nèi)部行政管理體制與國(guó)家行政管理體制一致，導(dǎo)致校園內(nèi)部官場(chǎng)氣氛濃重，這樣直接影響學(xué)校的學(xué)術(shù)氛圍。在高等教育院校設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的過程中按照政府行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，致使高校行政化問題非常嚴(yán)重。在我國(guó)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)大部分發(fā)揮審議和咨詢的職能，行政管理部門才具有決策職能，這樣制約了學(xué)者們參與高校管理的積極性，影響了高等教育院校學(xué)術(shù)的研究。

3.未建立符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等教育行政管理體制。我國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛轉(zhuǎn)型，高等教育行政管理體制還處于中央集權(quán)式管理模式。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求是隨著時(shí)間變化的，這就很難確保高等教育在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中穩(wěn)定發(fā)展。市場(chǎng)不能調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，那么作為政府管理部門就需要進(jìn)行科學(xué)的調(diào)節(jié)，政府可以與高校行政管理人員進(jìn)行溝通，對(duì)高等教育的種類、層次、專業(yè)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，徹底改變高等教育院校亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)畢業(yè)證的現(xiàn)象，國(guó)家政府部門還需要制定相關(guān)法規(guī)制度幫助解決這些問題，健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的高等教育行政管理體制，加快我國(guó)高等教育市場(chǎng)化進(jìn)程。

二、高等教育行政體制改革趨勢(shì)

1.通過政府宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)高等教育院校自主辦學(xué)。我國(guó)高等教育行政體制嘗試多方面的改革，首先，政府進(jìn)行了擴(kuò)大高等學(xué)校自主辦學(xué)的權(quán)利；其次，政府批準(zhǔn)企業(yè)與高校進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)。在這個(gè)改革時(shí)期，要建立科學(xué)合理的高等教育行政管理結(jié)構(gòu)，確立高等教育行政管理的職權(quán)范圍，明確劃分政務(wù)與校務(wù)的關(guān)系、政府和高等教育院校之間的關(guān)系，建立政府主管政務(wù)，學(xué)校主管校務(wù)，通過政府宏觀調(diào)控，學(xué)校自主辦學(xué)的新型政校關(guān)系。

2.重視學(xué)術(shù)權(quán)力，淡化行政級(jí)別觀念。學(xué)術(shù)權(quán)力在高等教育院校行政管理中要得到強(qiáng)化，這樣才能發(fā)揮高校學(xué)術(shù)功能。在進(jìn)行高等教育院校行政管理體制改革過程中，作為高等教育院校的領(lǐng)導(dǎo)要重視學(xué)術(shù)權(quán)力為中心的管理思想，在學(xué)校內(nèi)部建立教授委員會(huì)，讓學(xué)校資深的學(xué)術(shù)人士積極參與學(xué)校的行政管理，有效提高學(xué)術(shù)權(quán)力在行政管理中的作用。高等教育院校要采取以“學(xué)術(shù)權(quán)力為主，行政權(quán)力為輔”的管理方式，從而實(shí)現(xiàn)高等教育行政管理體制改革。

3.完善社會(huì)制度配套，促進(jìn)高等教育行政體制改革。社會(huì)制度的建設(shè)完善能夠直接促進(jìn)高等教育行政體制改革，高校行政管理體制能否改革成功，需要社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的改革環(huán)境，尤其需要相關(guān)法律法規(guī)的支持。高等教育院校內(nèi)部的行政管理體制改革需要遵循社會(huì)大環(huán)境，這樣才能科學(xué)的制定相關(guān)法律法規(guī)，使高等教育院校內(nèi)部的相關(guān)法規(guī)與社會(huì)法律制度相統(tǒng)一。

三、提升高等教育行政管理對(duì)策

1.作為高校黨政領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常關(guān)心行政管理人員的內(nèi)心思想，合理的分配行政管理工作，盡可能滿足行政管理人員的合理要求。對(duì)于行政管理人員在職稱評(píng)定、津貼分配、福利分配中要與學(xué)校教師和科研人員同等待遇，解決行政管理人員內(nèi)心失衡的問題，讓他們安心工作，這樣才能穩(wěn)定高校的行政管理隊(duì)伍。

2.作為高校行政人員做好定期管理培訓(xùn)，明確管理人員的需要培訓(xùn)內(nèi)容，選擇科學(xué)合理的培訓(xùn)方式。校領(lǐng)導(dǎo)要定期對(duì)行政管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)方面技能培訓(xùn)，不定期舉行專家講授、學(xué)校內(nèi)部各部門間優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)交流等，使高校行政人員不僅具有專業(yè)的管理知識(shí)，而且還能提高管理人員的素質(zhì)、服務(wù)大眾的意識(shí)、提升交流溝通的能力，從而達(dá)到行政管理逐步進(jìn)入職業(yè)化、專業(yè)化。

3.高校行政管理隊(duì)伍建設(shè)屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，行政管理人員要在變化中求穩(wěn)定求發(fā)展。行政管理工作要求管理者要具備超強(qiáng)的責(zé)任心，在工作組要有計(jì)劃、有條不紊地完成緊張而復(fù)雜的日常事務(wù)管理工作。因此，高校要為行政管理人員建設(shè)良好的工作環(huán)境和氛圍，指定合理的規(guī)范，采用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激發(fā)其工作能力，這樣才能增強(qiáng)行政管理隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，從而有效提高行政管理隊(duì)伍的素質(zhì)。

綜上所述，高校行政管理在高校改革發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。高校行政管理隊(duì)伍的發(fā)展一定要與時(shí)俱進(jìn)，合理構(gòu)建行政管理隊(duì)伍，努力提高行政管理工作的質(zhì)量和工作效率，更好的促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，從而使學(xué)校適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，加強(qiáng)高校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]陳海容.我國(guó)高等院校內(nèi)部行政管理體制改革初探[J].宿州教育學(xué)院學(xué)報(bào),2008,1.

[2]趙宏強(qiáng).我國(guó)高等教育管理體制改革未來(lái)走向的分析[J].國(guó)家高級(jí)教育行政學(xué)院報(bào),1999,2.

Introduction to the trend of higher education administration system reform

An Qi
(Shenyang Conservatory of Music Institute of Art, Shenyang Liaoning, 110168, China)

Higher education mainly cultivate the elite talents for the society, because higher education administrative management of senior management personnel are scarce resources, combined with the higher education administration system still exists many problems. Higher education administrative system reform needs to implement the run independently and clear the legal status of colleges and universities effectively improve the system of social reform, attach importance to the construction of university administration team.

higher education; administrative system; reform

G647

A

1000-9795（2014）08-000121-01

［責(zé)任編輯：周 天］

安 琪(1987-)，女，山東省青島市，本科，助教，研究方向：大學(xué)行政管理。