陸曉云

（南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社科教學(xué)部，江蘇 南通 226010）

0 引言

早在1929年我黨就曾提出過(guò)群眾路線，2013年中共中央政治局4月19日召開(kāi)會(huì)議，決定從下半年開(kāi)始，用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。習(xí)近平指出，開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要“以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)全體黨員馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為切入點(diǎn)，著力解決突出問(wèn)題”，“教育實(shí)踐活動(dòng)要著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以‘照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病’為總要求”，把“主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’問(wèn)題”，“要對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除”。[1]這既是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的表現(xiàn)，更是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的表現(xiàn)。

1 社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求與群眾路線的關(guān)系

鄧小平說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。社會(huì)主義民主，其本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，但也不僅僅指人民當(dāng)家作主?！吧鐣?huì)主義民主的本質(zhì)有這樣幾個(gè)層次：人民當(dāng)家作主的民主、維護(hù)占主導(dǎo)地位的社會(huì)集團(tuán)內(nèi)部平等關(guān)系的民主、管理社會(huì)的民主。在社會(huì)主義民主中，人民當(dāng)家作主的民主是根本的，它決定和制約其他民主?！盵2]中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)之間具有內(nèi)在一致性。

首先，從目標(biāo)上看，都是為了體現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主，兩者的主體都是人民。政黨的存在是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，而非為了鞏固政黨的利益。作為執(zhí)政黨在長(zhǎng)期執(zhí)政后必須不斷修正偏離目標(biāo)的情況。

其次，從邏輯關(guān)系上看，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的手段，社會(huì)主義民主是群眾路線的內(nèi)在要求。在當(dāng)前權(quán)力機(jī)構(gòu)與政黨關(guān)系中，權(quán)力機(jī)構(gòu)既要體現(xiàn)出民主，又不能與執(zhí)政黨之間產(chǎn)生沖突，就必然要尋求一種能平衡雙方關(guān)系的途徑，而群眾路線實(shí)踐活動(dòng)能擔(dān)此重任。

最后，從價(jià)值取向上看，都是為了維護(hù)最廣大人民的根本利益。黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，但隨著執(zhí)政時(shí)間的推移，各種違背宗旨的情況也會(huì)產(chǎn)生。群眾路線實(shí)踐活動(dòng)則是為了扭轉(zhuǎn)這些現(xiàn)象，更好地體現(xiàn)出黨的宗旨。

2 中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)施過(guò)程中需要用群眾路線方式去解決問(wèn)題

2.1 執(zhí)政者必須通過(guò)民主方式解決隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增多的社會(huì)矛盾

當(dāng)前的中國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的多元化，階級(jí)階層分化，價(jià)值觀多元化，利益訴求多元化，表現(xiàn)在政治上必然會(huì)出現(xiàn)政治觀念上的分化，存在激進(jìn)思想泛濫與信念信仰淡漠化兩種極端。既得利益者，阻撓改革，思想上日趨保守。個(gè)別普通民眾隨著社會(huì)主流價(jià)值日益趨向于功利化，也變得越發(fā)短視，僅關(guān)心自身的切身利益，竭力擴(kuò)大個(gè)人財(cái)富，置國(guó)家和社會(huì)利益于不顧，社會(huì)成員之間甚至家庭成員之間因?yàn)槔鎲?wèn)題而沖突不斷?！坝捎诓煌嬷黧w以各自所處的生存狀態(tài)為出發(fā)點(diǎn)，需求的多樣化和差異化使得矛盾和問(wèn)題復(fù)雜化、多樣化?！盵3]經(jīng)濟(jì)利益方面的矛盾又常會(huì)延伸到對(duì)政治權(quán)力的質(zhì)疑。

中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)多年的努力，在社會(huì)治理方面已經(jīng)取得了巨大的成就，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，不僅解決了全體民眾的溫飽問(wèn)題，而且在很多地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了小康目標(biāo)，九年制義務(wù)教育得以普及，大病醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋了95%以上的國(guó)民，修建了四通八達(dá)的高速公路，鐵路總里程在不斷延長(zhǎng)……但民眾卻依然有微詞，因?yàn)樯磉吂賳T的腐敗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不斷涌現(xiàn)的問(wèn)題讓他們忽視了宏觀上取得的成效，正所謂一葉障目，不見(jiàn)森林。

面對(duì)存在的矛盾與沖突，是通過(guò)強(qiáng)行的方式壓制下去，還是通過(guò)疏導(dǎo)的方式讓民眾的不滿通過(guò)正當(dāng)途徑得以發(fā)泄呢？顯然，執(zhí)政黨選擇了后者——通過(guò)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，讓民眾通過(guò)規(guī)定的途徑、合理的方式提出對(duì)執(zhí)政者的批評(píng)。

2.2 民主實(shí)施過(guò)程中存在的障礙

（1）黨內(nèi)基層民主難以推進(jìn)。早在十七大報(bào)告中胡錦濤就曾提出積極推進(jìn)黨內(nèi)民主。然而，現(xiàn)實(shí)生活中保障黨員的主體地位、保障黨員民主權(quán)利、推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境卻并不如意，更不用說(shuō)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的民主氛圍。究其原因，中國(guó)本來(lái)就是一個(gè)官本位思想根深蒂固的國(guó)家，人們習(xí)慣于服從，鮮有向當(dāng)權(quán)者挑戰(zhàn)的勇氣；通過(guò)歷次運(yùn)動(dòng)，人們變得更加圓滑與世故，把這種民主活動(dòng)的提倡當(dāng)成是又一次政治運(yùn)動(dòng)，擔(dān)心不識(shí)時(shí)務(wù)者敢于站出來(lái)對(duì)執(zhí)政者提出批評(píng)建議，運(yùn)動(dòng)過(guò)后將受到更嚴(yán)厲的懲罰。因此，從中央到地方到各個(gè)具體的部門與組織，在實(shí)施過(guò)程中難免出現(xiàn)形式上轟轟烈烈，實(shí)質(zhì)上難以達(dá)到目標(biāo)的情況。

（2）群眾自治組織民主推進(jìn)過(guò)程中遇到的沖突。十八大的群眾路線教育活動(dòng)其實(shí)就是民主運(yùn)動(dòng)的延伸。民粹式的民主運(yùn)動(dòng)中國(guó)承受不起，政治舞臺(tái)上輪回式的革命運(yùn)動(dòng)不僅不是真正的民主體現(xiàn)，反而會(huì)將國(guó)家推入大動(dòng)蕩的深淵。

作為上級(jí)，非常希望基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)者能配合上級(jí)各部門完成各種具體的任務(wù)，如文明城市評(píng)比、城市建設(shè)中的拆遷等。這些基層自治組織領(lǐng)導(dǎo)的人選大部分會(huì)由上級(jí)組織提名，名義上是上級(jí)組織集體領(lǐng)導(dǎo)的決定，而上級(jí)組織在決定下級(jí)基層組織提名時(shí)往往決定于上級(jí)組織的某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的好惡。因此，從上級(jí)組織提名下級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)候選人來(lái)看，如果要做到真正民主必須打破當(dāng)前的一把手獨(dú)斷的局勢(shì)。

作為民眾，希望基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)者工作時(shí)能從轄區(qū)內(nèi)民眾的利益出發(fā)，而隨著利益的多元化及階層的不斷分化，民眾的利益往往是沖突的?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)照顧了一部分人的利益必然會(huì)得罪另一部分人群，他們究竟會(huì)被哪部分人推選出來(lái)，從某種程度上決定于支持者的活動(dòng)能力。一部分人為了自己的代言人能夠獲得權(quán)力，必會(huì)進(jìn)行積極地拉票，他們不僅會(huì)將自己利益相似者的人拉進(jìn)自己的支持陣營(yíng)，他們還會(huì)利用各種關(guān)系壯大陣營(yíng)。

（3）特權(quán)階層固化阻礙民主制度推進(jìn)?？茖又票旧硎墙F(xiàn)代化國(guó)家結(jié)構(gòu)必不可缺的制度，如果缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制或監(jiān)督中存在疏漏，則會(huì)演變成官僚集團(tuán)。本來(lái)為體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)而設(shè)置的組織提名制在官僚集團(tuán)內(nèi)部就成了固化權(quán)力的手段，他們利用這種手段排斥異己，并讓權(quán)利得以代際相傳。社會(huì)管理權(quán)力為集團(tuán)內(nèi)部成員帶來(lái)特權(quán)，公共資源為他們所壟斷，優(yōu)質(zhì)的學(xué)校醫(yī)院、私密會(huì)所為他們服務(wù)，高端住宅、品牌穿著打扮成為他們身份的標(biāo)志，他們已遠(yuǎn)離民眾生活，具有了無(wú)比優(yōu)越的工作生活環(huán)境，在觀念意識(shí)上則以特等公民自居。

由于官僚集團(tuán)的形成，權(quán)錢勾結(jié)、權(quán)力互捧嚴(yán)重阻礙了民主權(quán)力的實(shí)施，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到執(zhí)政者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期執(zhí)政后已形成了官僚集團(tuán)，這種官僚集團(tuán)內(nèi)部成員榮辱得失緊密相連，凡觸動(dòng)這種關(guān)系的改革都會(huì)遭到強(qiáng)力抵制，要推進(jìn)民主政治的建立，必須要打破官僚集團(tuán)。

（4）團(tuán)體主義扭曲了民主的內(nèi)涵。民眾不是一個(gè)抽象的名詞，而是包含豐富的內(nèi)容。“權(quán)為民所用，利為民所謀”指的是為哪些民所用、所謀呢？有些人打著為民眾謀利的旗號(hào)，實(shí)質(zhì)是為自己所在的團(tuán)體謀利益。小到科室，大到地方，團(tuán)體利益高于國(guó)家利益。團(tuán)體主義在地方就表現(xiàn)為地方保護(hù)主義，在單位就表現(xiàn)為本位主義。由于有團(tuán)體主義思想的領(lǐng)導(dǎo)并不是為個(gè)人謀利益，而是造福一方惠及一代，很容易獲得團(tuán)體內(nèi)部大部分民眾的支持。然而，當(dāng)局部利益與整體利益發(fā)生沖突時(shí)，他們往往會(huì)局部利益優(yōu)先。這種團(tuán)體主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相沖突，破壞了公平公正競(jìng)爭(zhēng)的法則，沖擊了國(guó)家的合法性。

“在過(guò)去30年改革的過(guò)程中，盡管建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架，但權(quán)力仍然是我們社會(huì)的中樞。因此社會(huì)的潰敗首先表現(xiàn)在權(quán)力的失控，腐敗不過(guò)是其外在的表現(xiàn)……權(quán)威基礎(chǔ)削弱，前幾年就有所謂政令不出中南海一說(shuō)，地方性權(quán)力、部門性權(quán)力己經(jīng)成為既無(wú)上面約束，又無(wú)下面監(jiān)督，同時(shí)還缺少左右制衡的力量，這意味著國(guó)家權(quán)力的碎片化；官員不能負(fù)責(zé)任地進(jìn)行工作，為保官升官不惜犧牲體制利益（不要說(shuō)社會(huì)利益了）?！盵4]權(quán)力應(yīng)該為大部分的民眾服務(wù)，民主更應(yīng)從全局的角度關(guān)注社會(huì)問(wèn)題。

3 群眾路線活動(dòng)是滿足特殊國(guó)情需要的中國(guó)式民主

3.1 中國(guó)式民主既要克服權(quán)力的被操縱，又要協(xié)調(diào)執(zhí)政者與民眾之間的關(guān)系

離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完全由民眾自發(fā)選舉，會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果？作為個(gè)體的民眾，并不是所有的選民都有獨(dú)立思考的能力和敏銳的判斷力，大部分民眾容易受輿論與其他因素的影響，一些人手中的選票甚至能被小恩小惠所收買。因而活動(dòng)能力強(qiáng)、金錢充裕的人可以通過(guò)“民主”的旗號(hào)獲得權(quán)力，如果權(quán)力被利益集團(tuán)掌控了多數(shù)，政策的制定容易產(chǎn)生傾斜，所以要防止這種權(quán)力分配不公的產(chǎn)生。此外，自上而下的提名制如果沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，容易滋長(zhǎng)腐敗，一些省市委書記的落馬說(shuō)明了提名制在實(shí)行過(guò)程中難以杜絕被商品化的現(xiàn)象。

因此，既要讓執(zhí)政者上下之間能配合默契，又要兼顧到執(zhí)政者受到民眾的擁護(hù)，還不能因權(quán)力的更替造成社會(huì)動(dòng)蕩，這就是一個(gè)歷史悠久、傳統(tǒng)文化影響深遠(yuǎn)、多民族、多階層、地域?qū)拸V、人口眾多的國(guó)家必須面臨的政治抉擇。

3.2 群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是中國(guó)式民主的重要體現(xiàn)

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是目前解決社會(huì)政治矛盾的合適方式。一方面，作為民主主體，群眾通過(guò)此次活動(dòng)可以放開(kāi)言論，不僅能指出執(zhí)政中存在的各類問(wèn)題，還能啟動(dòng)民眾的智慧為執(zhí)政者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

隨著受教育程度的普遍提高，民眾的參政議政水平也在不斷提高，加之接觸的信息面越來(lái)越廣，“高人在民間”已不再是一句戲謔。但官與民之間卻有一道不可逾越的鴻溝，乘坐交通工具、用餐、娛樂(lè)，官與官在一起，民與民在一起，即使是一個(gè)科室，往往是科長(zhǎng)獨(dú)自一個(gè)房間，科員們相處一室，除了工作上的關(guān)系，相互交流甚少。一些單位也設(shè)有群眾意見(jiàn)箱，似乎成為擺設(shè)；開(kāi)通電子信箱后真正能反饋意見(jiàn)的也不多。領(lǐng)導(dǎo)到群眾中調(diào)研時(shí)，一般群眾都只唱贊歌不提批評(píng)，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)到基層作調(diào)研，群眾發(fā)言離不開(kāi)基層領(lǐng)導(dǎo)安排的思路與線索，難以做到暢所欲言。

群眾路線實(shí)踐活動(dòng)的全面展開(kāi)，雖不可能讓民眾完全能打開(kāi)心扉，但通過(guò)各層次官員到民間互動(dòng)活動(dòng)的展開(kāi)，原來(lái)需要信訪的活動(dòng)就不必越層上告，可在一次次的交流活動(dòng)中得以慢慢釋放；原來(lái)只是郁積在心里的意見(jiàn)，民眾既不愿通過(guò)意見(jiàn)箱提出，也不愿主動(dòng)尋求領(lǐng)導(dǎo)反映，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)們自己來(lái)到了群眾中間，部分意見(jiàn)也能被反映上來(lái)。而在活動(dòng)中，一旦有個(gè)別民眾打破了沉默的僵局，其他民眾就會(huì)緊跟其后，大量的民間觀點(diǎn)就會(huì)涌現(xiàn)。私下的議論轉(zhuǎn)化成為公開(kāi)的議政觀點(diǎn)，并通過(guò)和風(fēng)細(xì)雨方式得以傳達(dá)。

部分民眾在活動(dòng)中依然持懷疑的態(tài)度，不輕易發(fā)表自己的見(jiàn)解，也許在私下依然說(shuō)三道四，一些民眾則會(huì)譏諷他們的畏縮行為，甚至有些民眾聽(tīng)到這些議論后還會(huì)在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合幫其傳達(dá)觀點(diǎn)。

民眾中年齡較大的群體擔(dān)心提出意見(jiàn)在活動(dòng)過(guò)后會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)的打擊報(bào)復(fù)，而四十歲以下的群體普遍沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)什么運(yùn)動(dòng)，且生活工作的環(huán)境都相對(duì)寬松，言論的自由度大，因而能就事論事地發(fā)表自己的觀點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)普及的社會(huì)，各種信息海量，很多人能客觀地看待問(wèn)題，且有一定的民主意識(shí)，有獨(dú)到的見(jiàn)解，常能對(duì)日常管理工作提出建設(shè)性意見(jiàn)，如果管理者能接受建議則能進(jìn)一步完善管理工作。

另一方面，作為執(zhí)政者，既可以通過(guò)此次活動(dòng)彌補(bǔ)工作中的不足，還可在執(zhí)政者內(nèi)部進(jìn)行自我反省。同時(shí)，也能主動(dòng)地控制局勢(shì)，及時(shí)疏導(dǎo)矛盾，防止矛盾激化成推翻政權(quán)的社會(huì)力量。此外，還能通過(guò)大量的第一手資料甄別材料的真?zhèn)?，防止組織部門受到蒙蔽。

因此，通過(guò)群眾路線實(shí)踐活動(dòng)，既起到化解矛盾的作用，又能促進(jìn)工作的開(kāi)展；既能讓民眾起到監(jiān)督作用，又能保證社會(huì)的穩(wěn)定。

3.3 運(yùn)用好群眾路線活動(dòng)，推動(dòng)中國(guó)式民主發(fā)展

在一個(gè)利益成份復(fù)雜、地域廣闊、民族眾多、歷史悠久、傳統(tǒng)思想根深蒂固的國(guó)度推行現(xiàn)代西式民主具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性，極易走向兩種極端——成為權(quán)貴階層的內(nèi)部游戲或走向民粹主義。鄧小平認(rèn)為，“中國(guó)人民今天所需要的民主，只能是社會(huì)主義民主或稱人民民主，而不是資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義的民主?！盵5]這種“社會(huì)主義民主在實(shí)行過(guò)程中要堅(jiān)持民主與專政、民主與法制、民主與紀(jì)律、民主與集中、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。如果只講民主而不講專政、法制、紀(jì)律和集中，就不是真正的社會(huì)主義民主，而是對(duì)民主的濫用和破壞，就會(huì)導(dǎo)致‘文化大革命’那樣的無(wú)政府狀態(tài)，就會(huì)使我們國(guó)家和民族再次陷入經(jīng)濟(jì)崩潰和政治動(dòng)亂的災(zāi)難之中?！盵6]“政治參與的過(guò)度往往會(huì)引起社會(huì)不穩(wěn)定，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩。因此，擴(kuò)大公民政治參與要充分借重黨的群眾路線資源，但決不能搞過(guò)去疾風(fēng)暴雨式的政治運(yùn)動(dòng)，而是要有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有秩序地推進(jìn)。要有步驟地?cái)U(kuò)大公民政治參與，確保政治制度和政治體制能夠容納政治參與的程度，防止因政治參與的急劇性擴(kuò)大，影響社會(huì)穩(wěn)定?！盵7]

“如何運(yùn)用群眾路線來(lái)擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)和鞏固階級(jí)基礎(chǔ)，來(lái)吸收和同化新生社會(huì)階層，整合不同階層利益，進(jìn)而整合社會(huì)，使黨真正成為群眾所信任依賴的利益代言人，已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)共產(chǎn)黨必須面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”[8]對(duì)此，可以從如下幾方面考慮，以期讓群眾路線發(fā)揮出更大的作用。

第一，發(fā)揮民眾的主動(dòng)性與積極性，讓群眾路線活動(dòng)成為民眾的自覺(jué)行為。群眾路線實(shí)踐活動(dòng)要改變民眾的從屬狀況，由民眾的被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，激發(fā)民眾的民主意識(shí)，培養(yǎng)民眾的參政議政能力。先期的民眾參與往往帶有一定的被動(dòng)性，只要通過(guò)這種活動(dòng)，讓民眾看到群眾在國(guó)家政治活動(dòng)中的作用，在后期的推進(jìn)中就能改變被動(dòng)性。近年來(lái)民眾對(duì)政治的關(guān)注度下降有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下人們將注意力轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)上的因素，也有在政治生活中訴求不被重視從而導(dǎo)致對(duì)政治漠視的因素。通過(guò)群眾路線實(shí)踐活動(dòng)使民眾的合理訴求得到滿足，就能推動(dòng)民眾參政議政的積極性，通過(guò)規(guī)范訴求，就能讓民眾學(xué)會(huì)辨析，從而提高參政議政能力。具有參政議政能力的民眾，就能以主動(dòng)的態(tài)度在活動(dòng)結(jié)束后繼續(xù)發(fā)揮對(duì)政權(quán)的監(jiān)督作用。

第二，改變運(yùn)動(dòng)作風(fēng)，讓群眾路線活動(dòng)成為長(zhǎng)久機(jī)制。群眾路線是我黨的優(yōu)良作風(fēng)，不僅應(yīng)該在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間被重視，而且應(yīng)貫穿在黨員干部的日常工作中，要讓聽(tīng)取民眾意見(jiàn)后再制定各項(xiàng)規(guī)則成為一種工作方法。上級(jí)指示固然要執(zhí)行，但上級(jí)指示是如何產(chǎn)生的呢？如果僅僅是少數(shù)官員拍著腦袋主觀產(chǎn)生，這種指示就會(huì)背離民眾的利益。所以，政策的制定者有多大的群眾基礎(chǔ)，決定了政策的合理性程度。在上位者要善于聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及及民眾受教育程度的提高，政府的決策全程應(yīng)當(dāng)讓民眾參與，盡管民眾在參與過(guò)程中有偏激觀點(diǎn)的存在，但在一個(gè)公開(kāi)透明的社會(huì)，在各種思想的正面交鋒中，人們還是能做出自己的判斷的。手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電視應(yīng)當(dāng)成為民眾與政府之間互動(dòng)的平臺(tái)，政府也應(yīng)以平等主體的姿態(tài)使用這些平臺(tái)。

第三，注重反饋互動(dòng)，不斷解決民眾提出的問(wèn)題?！疤撔慕邮埽瑘?jiān)決不改”是一些民眾對(duì)群眾路線活動(dòng)中某些領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)。其實(shí)，聽(tīng)取意見(jiàn)說(shuō)明了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)在增強(qiáng)，但聽(tīng)取意見(jiàn)后整改如何才是關(guān)鍵，且社會(huì)在不斷發(fā)展，各種新的矛盾在不斷產(chǎn)生，僅憑幾次座談會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足今天復(fù)雜社會(huì)治理的需要。因此，與民眾之間保持長(zhǎng)久的互動(dòng)關(guān)系才是解決問(wèn)題的根本。通過(guò)現(xiàn)代化的媒體平臺(tái)，將民眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題處理后及時(shí)反饋給民眾，再根據(jù)民眾的訴求調(diào)整政策方針，讓民眾在互動(dòng)中切實(shí)感受到群眾路線帶來(lái)的實(shí)惠。這樣不僅可以提高黨的威信，也能提高黨解決問(wèn)題的能力。

第四，法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于任何政治運(yùn)動(dòng)。群眾路線并不是一味遷就群眾，也不是讓官員有推卸責(zé)任的機(jī)會(huì)，只是一種表達(dá)民眾訴求、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的方法之一。治理國(guó)家法律依然是首選，群眾的訴求也必須依法律得到解決，不得有凌駕于法律之上的允可。為了滿足群眾的要求，違背了法治精神，這種滿足就會(huì)在社會(huì)上形成蝴蝶效應(yīng)，反而不利于社會(huì)管理。

當(dāng)然，群眾路線既不能離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)又不能完全受某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的控制，在集中與民主的關(guān)系中極力尋求平衡點(diǎn)，盡管不能保證民主的完全落實(shí)，卻能保證民主權(quán)利使用的可控性；既能體現(xiàn)權(quán)力的集中，又不至于讓權(quán)力不受制約?！懊裰髡问钱?dāng)今社會(huì)最先進(jìn)、最科學(xué)的國(guó)家政治制度，我們黨在取得執(zhí)政地位后，特別是在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，一定要正確認(rèn)識(shí)和遵循現(xiàn)代社會(huì)執(zhí)政規(guī)律，堅(jiān)定不移地建立和發(fā)展社會(huì)主義民主政治，從根本上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。要做好這一點(diǎn)，就必須根據(jù)民主政治的基本要求和我國(guó)的實(shí)際情況，堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，不斷更新執(zhí)政理念，大力推進(jìn)政治體制改革?！盵9]中國(guó)式民主并不完全符合現(xiàn)代民主理念，盡管適用于當(dāng)前的中國(guó)現(xiàn)狀。

4 結(jié)束語(yǔ)

民主只是個(gè)抽象的名詞，不同的國(guó)家民主道路各不相同，任何一個(gè)國(guó)家的民主模式都不能完全移植給另一個(gè)國(guó)家。一個(gè)國(guó)家在不同時(shí)期選擇的民主方式也各不相同，只要能解決好當(dāng)下的問(wèn)題，這種民主就是適合這個(gè)國(guó)家的最好民主。

[1]習(xí)近平.深入扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng) 為實(shí)現(xiàn)黨的十八大目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-6-19（1）.

[2]劉寶三.論社會(huì)主義民主的本質(zhì)[J].社會(huì)科學(xué)家,1990(12):70-75.

[3]陳大士.黨的群眾路線的歷史演進(jìn)與現(xiàn)實(shí)意義[J].福建省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2011(6):100-103.

[4]孫立平.對(duì)中國(guó)最人的威脅不是社會(huì)動(dòng)蕩而是社會(huì)潰敗[EB/OL].(2009-02-06)[2009-03-02]http://aisixiang.com/data/detail.php?id=25083.

[5]鄧小平.鄧小平文選(第 2 卷）[M].北京:人民出版社,1994.

[6]李鐵映.論民主[M].北京:中國(guó)人民人學(xué)出版社,2007.

[7]孫存良.群眾路線是發(fā)展社會(huì)主義民主的寶貴資源[J].重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2013(3):69-72.

[8]張雪梅.群眾路線面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)與對(duì)策解析[J].求實(shí),2013(1):30-34.

[9]孔國(guó)寶.群眾路線能等同民主政治嗎[J].探索,2007(4):66-69.