崔 琳，楊 蕾，高亢

（1.東南大學(xué)，江蘇 南京 210096；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210095；3.石河子大學(xué)，新疆 石河子 832000）

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)化、區(qū)域要素協(xié)作與創(chuàng)新和綜合國力提升的契點(diǎn)之一，而“大學(xué)已成為社會(huì)進(jìn)步的助推器，正史無前例地站在歷史的‘十字街頭’”[1]，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的前提越來越表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育資源的整體內(nèi)涵式均衡發(fā)展。為此，2001年6月教育部啟動(dòng)“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”，包括“高等學(xué)校青年骨干教師國內(nèi)訪問學(xué)者”、“教育部高校團(tuán)隊(duì)支援”等項(xiàng)目，多方促進(jìn)三大區(qū)域高校間合作交流。然而，根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”理論，支受雙方僅憑政治倫理，難以做到可持續(xù)，教育長期性規(guī)律決定了必須構(gòu)建長效支援機(jī)制。

一、高校對口支援機(jī)制的基本內(nèi)涵

（一）高校對口支援機(jī)制的概念

高校對口支援，是由公共行政力量引領(lǐng)，在發(fā)達(dá)高校（區(qū)域）與不發(fā)達(dá)高校（區(qū)域）間建立起協(xié)作共贏關(guān)系，引進(jìn)發(fā)達(dá)高校（區(qū)域）的人、財(cái)、物資源，導(dǎo)向我國高等教育整體均衡發(fā)展的援助行為。其根本目的是盤活、最大程度利用發(fā)達(dá)高校（區(qū)域）的高教力，提升或反哺不發(fā)達(dá)高校（區(qū)域）的高教力，為雙方內(nèi)外部拓展提供主動(dòng)性平臺。高校對口支援機(jī)制，是為有效完成高校對口支援行為并結(jié)合各方參與主體的要求等而建立起的一整套運(yùn)行倫理、規(guī)則，從而保障支受雙方順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（二）高校對口支援機(jī)制的三重本質(zhì)

1.支援機(jī)制的政策性

由于對口支援是由公共力量引領(lǐng)，決定了其政治性，有學(xué)者提出要“夯實(shí)高校對口支援的基礎(chǔ)——加大政策資源的投入與管理”[2]。能夠從學(xué)理上論證這一本質(zhì)的是“社會(huì)資本理論”：根據(jù)布迪厄“場域論”，社會(huì)不同要素占據(jù)不同位置，形成客觀的體制化動(dòng)態(tài)構(gòu)型，帕特南進(jìn)一步將“場域”升級為集體的“場域”，即社會(huì)資本是國家財(cái)產(chǎn)，而高教資源顯然具備國家性，但在多元化高等教育結(jié)構(gòu)中，由于各高校都是相對獨(dú)立主體，宏觀層次的社會(huì)資本難以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，即社會(huì)資本的“外部困境”，解決這種困境在地域結(jié)構(gòu)中，顯然要求政策介入，從而支援機(jī)制必須具備相應(yīng)的政策性。

2.支援機(jī)制的和合性

高校對口支援由于其根本目的，決定了其支援過程不是支受雙方一維單向性流動(dòng)或上下級關(guān)系，而是雙方都能從中獲取自身辦學(xué)水平提升所需要的資源和動(dòng)力。和合學(xué)指導(dǎo)下的高校對口支援機(jī)制理應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭性和多元化高教背景下高校生存和發(fā)展的前提與要求，即至少不損害自身權(quán)益，不低于援助前各自發(fā)展水平，即形成“正和博弈”，從而保證了支援行為能夠得以延續(xù)，并不斷提升支援品質(zhì)。

3.支援機(jī)制的長期性

區(qū)域梯度教育結(jié)構(gòu)是社會(huì)大系統(tǒng)對教育子系統(tǒng)產(chǎn)生決定性影響的結(jié)果之一，任由這種梯度發(fā)揮其張力效果，會(huì)進(jìn)一步拉大差距。由此，反梯度推進(jìn)理論出現(xiàn)，對口支援則是在該理論指導(dǎo)下的具體實(shí)施。梯度現(xiàn)狀與反梯度現(xiàn)狀共同決定了支援是長期性任務(wù)，需要支方強(qiáng)有力的實(shí)施背景和受方自身的基礎(chǔ)條件。北京大學(xué)前黨委書記閔維方曾說：“北京大學(xué)把對口支援石河子大學(xué)寫入了創(chuàng)建世界一流大學(xué)整體規(guī)劃。北京大學(xué)對口支援石河子大學(xué)100年不動(dòng)搖?！敝г拈L期性決定了支援機(jī)制要不斷適時(shí)適地調(diào)整，且機(jī)制效力的發(fā)揮也需要較長時(shí)段，從而也具備長期性。

（三）高校對口支援機(jī)制的類型

目前，對口支援從支受雙方所在位置可分為東對中、東對西、中對西三種類型。其中，尤以東對西支援最為突出，如上海交大對口支援寧夏大學(xué)、清華大學(xué)對口支援青海大學(xué)、北京大學(xué)對口支援石河子大學(xué)，使受援大學(xué)在學(xué)科發(fā)展、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)、管理體制等方面有明顯提高。而從支受雙方參與數(shù)而言，除“一對一”支援外，也存在多所院校支援一所院校，如內(nèi)地多所高校支援石河子大學(xué)，北京中醫(yī)藥大學(xué)與西藏藏醫(yī)學(xué)院和新疆醫(yī)科大學(xué)建立起對口支援合作關(guān)系，開展多類支援，或多所院校支持一所院校的某一學(xué)科，如結(jié)合新疆電力發(fā)展規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)“西電東送”大背景，內(nèi)地多所高校支援新疆大學(xué)電氣工程及其自動(dòng)化專業(yè)平臺建設(shè)。由于對口支援具備多種類型，其支援機(jī)制也相應(yīng)有多種機(jī)制。

二、當(dāng)前高校對口支援機(jī)制現(xiàn)狀

（一）“高原反應(yīng)”現(xiàn)象突出

就目前而言，支受雙方在實(shí)踐層面上表現(xiàn)為以下幾個(gè)內(nèi)容：（1）在學(xué)校戰(zhàn)略層面上將對口支援寫入各自發(fā)展規(guī)劃并通過年度規(guī)劃由各二級學(xué)院和職能部門賦予操作意義；（2）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)互訪和工作例會(huì)制度，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，對專項(xiàng)對口支援經(jīng)費(fèi)進(jìn)行劃撥管理；（3）實(shí)施聯(lián)動(dòng)教改、共享網(wǎng)絡(luò)課程、聯(lián)辦學(xué)術(shù)活動(dòng)、短期聯(lián)培學(xué)生、聯(lián)申科研項(xiàng)目；（4）實(shí)行教師和干部聯(lián)培制度，深化教學(xué)和管理水平；（5）利用自身成熟平臺幫建、共建博士點(diǎn)（博士后流動(dòng)站、工作站）、實(shí)驗(yàn)平臺、教育部文科基地及其它物質(zhì)支援。

通過上述舉措，受援高校達(dá)到了“五個(gè)明顯”：學(xué)科建設(shè)水平明顯提升、科研創(chuàng)新層次明顯提升、師資隊(duì)伍水平明顯加強(qiáng)、人才培養(yǎng)質(zhì)量明顯躍升、外部影響力明顯擴(kuò)大。以北京大學(xué)對口支援石河子大學(xué)為例，后者在2001-2011年十年間，本科專業(yè)由43個(gè)增加到76個(gè)，碩士點(diǎn)由20個(gè)增加到126個(gè)，博士點(diǎn)從無到五，速度驚人。但同時(shí)，“高原反應(yīng)”也相應(yīng)出現(xiàn)，表現(xiàn)在“三個(gè)弱化”：政策貢獻(xiàn)力逐步弱化、合作靈活性弱化、支援內(nèi)在力不斷弱化。產(chǎn)生一定的支受疲勞，創(chuàng)新性不夠。

（二）法律法規(guī)和管理責(zé)任模糊

對口支援是具有相應(yīng)規(guī)定性的政治任務(wù)，從中央到地方，從支援高校到受援高校，都各自制定了一系列相關(guān)政策體系，如“對口支援工作教師進(jìn)修和干部學(xué)習(xí)鍛煉任務(wù)”等，共建了各類平臺，推進(jìn)了各類項(xiàng)目，各方積極調(diào)撥資源。這些都為對口支援工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，形成了較為完善的制度保障，從而有力有序有效地推進(jìn)了對口支援工作開展。但類似文件多是業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，強(qiáng)制性難以形成預(yù)期，具體執(zhí)行缺少整體性法律法規(guī)制度保障，也缺乏與其它社會(huì)系統(tǒng)政策文件間的照應(yīng)，導(dǎo)致九龍治海、行為被孤立。

對口項(xiàng)目簽訂后，支受高校開始援建工程建設(shè)，支方積極有為，在人、財(cái)、物等各方面給予支持，受方也主動(dòng)做好援建配套工作，如管理機(jī)構(gòu)設(shè)立、經(jīng)費(fèi)配套確定、任務(wù)分解落實(shí)等方面，踏實(shí)推進(jìn)。然而，由于受援高校自身人員專業(yè)素質(zhì)不高，“繁殖能力”不強(qiáng)，特別是部分建校歷史較短、既往基礎(chǔ)薄弱的西部高校，一部分援建項(xiàng)目在建成后，由于負(fù)責(zé)人員素質(zhì)或人員離去造成項(xiàng)目癱瘓；部分實(shí)驗(yàn)儀器在實(shí)驗(yàn)室空置、重復(fù)建設(shè)等，類似損失無法責(zé)任到人。

（三）監(jiān)督審查和資金管理制度未有效形成

在支援過程中，作為主導(dǎo)方的政府并未明確成立專門的監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)，僅由教育部高教司、政策司等司局及相關(guān)高校紀(jì)監(jiān)、援辦等職能部門進(jìn)行松散式審計(jì)。審查項(xiàng)目也只是根據(jù)項(xiàng)目協(xié)議規(guī)定的原則性內(nèi)容進(jìn)行模糊判定，往往造成“好好先生”，且未能對支援工程的運(yùn)行情況進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督審查，難以對項(xiàng)目具體進(jìn)行監(jiān)督跟進(jìn)，從而未做到及時(shí)評價(jià)和調(diào)整。

當(dāng)前，政府相關(guān)部門并未投入專項(xiàng)資金或?qū)?yīng)的物質(zhì)支持，僅是建議支援高校從大局出發(fā)，為受援高校無私奉獻(xiàn)，建議受援高?？朔嚯y，“小錢換大發(fā)展”。因此，主要經(jīng)費(fèi)來自支受雙方固定辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，支受雙方每年都會(huì)劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。但隨著支援工作逐步深入，對經(jīng)費(fèi)要求更高，同時(shí)由經(jīng)費(fèi)問題帶來的管理缺位、人員流散、協(xié)議中止等各類情況頻發(fā)，專項(xiàng)資金不足已成為對口支援瓶頸之一。

三、構(gòu)建具有協(xié)同創(chuàng)新性的對口支援機(jī)制

教育部于2012年5月正式啟動(dòng)“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃（2011計(jì)劃）”，共有四種類型，其中就有面向區(qū)域發(fā)展型，其重點(diǎn)是促進(jìn)高校與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地合作。但筆者認(rèn)為，其前提是高校必須具備與之合作能力，中西部高校相對能力較差，因此，更需要吸收協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)內(nèi)涵，在高校集體內(nèi)部進(jìn)行先期協(xié)同。

（一）建立高校戰(zhàn)略聯(lián)盟體

高校戰(zhàn)略聯(lián)盟體是指高等教育機(jī)構(gòu)或組織基于共同的根本任務(wù)，通過一定的聯(lián)動(dòng)方式，相互之間形成結(jié)構(gòu)松散的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，目的在于互助發(fā)展。這種聯(lián)盟更多的受契約規(guī)范，結(jié)構(gòu)松散[3]。如美國的“常青藤聯(lián)盟”和“克萊蒙特學(xué)院”，我國的“上海市西南片高校聯(lián)合辦學(xué)體”。

首先，戰(zhàn)略聯(lián)盟體的責(zé)任清晰性，可有效避開單一行政科層制的弊端。高校戰(zhàn)略聯(lián)盟沒有明確行政區(qū)分，不受傳統(tǒng)高校管理的地域限制，但責(zé)任更加清晰，校際之間除以往的外部競爭外更有聯(lián)盟體內(nèi)部協(xié)調(diào)，營造出“共存共生”的契狀模式。其次，戰(zhàn)略聯(lián)盟體的結(jié)構(gòu)松散性，可以保證合作順暢。高校戰(zhàn)略聯(lián)盟主要是契約式聯(lián)結(jié)體，并非獨(dú)立實(shí)體，組建方式多元，各高校拿出高價(jià)值項(xiàng)目從而形成高效聯(lián)盟，各方仍保持著管理各自主體的獨(dú)立性。各方關(guān)系松散，兼具企業(yè)活力與行政管理特性，各方通過協(xié)商化解矛盾。再次，戰(zhàn)略聯(lián)盟體的范圍寬廣性，可以最大程度活躍高教資源。高校戰(zhàn)略聯(lián)盟可以是各國高校的聯(lián)盟合作，也可以是國內(nèi)不同區(qū)域高校的聯(lián)盟合作，也可以是涉及某一學(xué)科或多學(xué)科間的合作。

總而言之，就是要將當(dāng)前單一由政府發(fā)起主導(dǎo)的對口支援行為通過前期積累和政策引導(dǎo)，將其轉(zhuǎn)化為各高校由其內(nèi)在動(dòng)力基于提升各自協(xié)創(chuàng)能力而結(jié)合在一起的聯(lián)盟行為。做到目標(biāo)協(xié)同、資源協(xié)同和績效協(xié)同[4]。

（二）拓寬對口支援深度與廣度

首先，應(yīng)最大程度形成支援的內(nèi)在動(dòng)力。在協(xié)調(diào)雙方利益上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)受援高校及其所在地特情。西部有地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢，有各類問題亟待解決，這些都為合作研究、聯(lián)合辦學(xué)提供了基本條件。如南京農(nóng)業(yè)大學(xué)在對口支援新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)的工作中，雙方將疆內(nèi)農(nóng)業(yè)和生物資源開發(fā)作為研究點(diǎn)，搭建平臺，召開學(xué)術(shù)研討會(huì)，開展科研項(xiàng)目研究。其次，明確戰(zhàn)略聯(lián)盟的基本目標(biāo)。如北京大學(xué)對口支援石河子大學(xué)的戰(zhàn)略是統(tǒng)籌兼顧“提升辦學(xué)能力”和“擴(kuò)大區(qū)域貢獻(xiàn)”。一是促進(jìn)石河子大學(xué)自我發(fā)展能力的提升，二是為兵團(tuán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。北京大學(xué)認(rèn)為，援建應(yīng)突破高校間教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)等改革范疇，更應(yīng)囊括高校對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)等內(nèi)容。因此，北京大學(xué)本著提升新疆地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思維，結(jié)合新疆地方特色、區(qū)位地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，與石河子大學(xué)合力，發(fā)揮各自高校的長處，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為基礎(chǔ)，服務(wù)于新疆地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）搭建內(nèi)外保障機(jī)制

1.搭建內(nèi)部保障機(jī)制

首先，應(yīng)優(yōu)化財(cái)政預(yù)算控制機(jī)制。即是對未來一定時(shí)期內(nèi)對口支援工作收支安排的預(yù)測和計(jì)劃，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，加強(qiáng)支出管理等。完善對口支援財(cái)政投入長效保障機(jī)制，推動(dòng)對口支援健康穩(wěn)步發(fā)展。其次，應(yīng)建立項(xiàng)目責(zé)任劃分機(jī)制。建立嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃方案，確保援建項(xiàng)目立項(xiàng)科學(xué)、管理嚴(yán)密、監(jiān)控嚴(yán)格。援建項(xiàng)目實(shí)施時(shí)將立項(xiàng)、管理、監(jiān)控的責(zé)任落實(shí)到位，將援建項(xiàng)目成效作為支援高校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員去留標(biāo)準(zhǔn)。再次，應(yīng)完善監(jiān)督審查機(jī)制。實(shí)施教育對口支援的雙方政府部門和負(fù)責(zé)教育對口支援的主管部門要制定各種工程項(xiàng)目管理及人員管理的目標(biāo)和評價(jià)體系，從項(xiàng)目立項(xiàng)到實(shí)施的監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收等，各環(huán)節(jié)都要實(shí)施有效監(jiān)管，嚴(yán)格按項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。由此，全方位監(jiān)督援建項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)補(bǔ)救。

2.構(gòu)建外部支撐機(jī)制

首先，應(yīng)多方籌集資金。中央、省、市政府從教育財(cái)政預(yù)算中撥出一部分作為支援建設(shè)專項(xiàng)資金。同時(shí)，依靠社會(huì)力量拓寬資金來源渠道，提高現(xiàn)有資金利用率。利用高校網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮高校各項(xiàng)人力資本效力，從而保障援助資金和配套資金的及時(shí)就位。其次，應(yīng)進(jìn)一步完善法律法規(guī)。根據(jù)高層有關(guān)“對口支援”的宏觀政策要求，實(shí)事求是，因地制宜制定政策法規(guī)來規(guī)范和約束“對口支援”，包括中央政府的對口支援行政法規(guī)，援助方的地方性法規(guī)或規(guī)章，受援方的地方性法規(guī)、單行條例或規(guī)章等，在頂層設(shè)計(jì)上避免政出多門。再次，建立社會(huì)評價(jià)機(jī)制。社會(huì)評價(jià)包括政府和上級主管部門的評價(jià)、用人單位和社會(huì)群體的評價(jià)等，通過各種考核評估等監(jiān)督與調(diào)控手段，形成“對口支援”長效機(jī)制，保障支援工作的良性持續(xù)發(fā)展。

[1][美]約翰·S·布魯貝克,王承緒等譯.高等教育哲學(xué)[M].杭州：浙江教育出版社，2001:21.

[2]高芳，蔡文伯.“對口支援”:支援高校與受援高校的SWOT分析[J].兵團(tuán)教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（3）:51.

[3]董志惠，沈紅.論中國大學(xué)戰(zhàn)略聯(lián)盟[J].教育發(fā)展研究，2006（2）:48.

[4]高亢.高等學(xué)校對口支援互動(dòng)雙贏機(jī)制研究[D].新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：石河子大學(xué)，2013:38-40.