王 亮

（吉林師范大學(xué)管理學(xué)院，吉林四平136000）

長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與政策分析

王 亮

（吉林師范大學(xué)管理學(xué)院，吉林四平136000）

新經(jīng)濟(jì)條件下，伴隨東北老工業(yè)基地開發(fā)的深入，黨中央國務(wù)院提出了長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)[1]的規(guī)劃，這在我省是一件頭等大事，必將為我省經(jīng)濟(jì)騰飛起到巨大的推動作用。區(qū)域規(guī)劃包括吉林省中東部的長春市、吉林市和圖們江流域，經(jīng)濟(jì)區(qū)面積73000平方公里，經(jīng)濟(jì)區(qū)人口1095萬，在整個吉林省經(jīng)濟(jì)總量占到7成。區(qū)域內(nèi)自然條件獨(dú)特優(yōu)越、資源環(huán)境承載力強(qiáng)、科技及產(chǎn)業(yè)支撐能力較高、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢。本文擬從區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局及政策分析入手，為區(qū)域開發(fā)提供可行的支撐，更好的服務(wù)于吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

特色產(chǎn)業(yè)；長吉圖；區(qū)域合作；圖門江；區(qū)位

21世紀(jì)是競爭的世紀(jì)，區(qū)域發(fā)展與合作己是大勢所趨，也是新經(jīng)濟(jì)時代的必然要求。區(qū)域合作必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。此時此刻，《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要—以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》的設(shè)立是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要里程碑，具有一定的劃時代意義，它對于地方政府來講既是機(jī)遇同時也面臨巨大的挑戰(zhàn)，成為地方政府不得不做的一道選擇題，在這個十字路口選擇一個合適的方向無疑是一個大考。是發(fā)展還是倒退、是合作還是盲目競爭？實(shí)踐證明：區(qū)域合作與發(fā)展是經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的必經(jīng)之路，它順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。經(jīng)濟(jì)區(qū)要發(fā)展就應(yīng)該強(qiáng)化地方政府間的合作，達(dá)到區(qū)域資源配置優(yōu)化走向治理區(qū)域的結(jié)果。當(dāng)然，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的設(shè)立既面臨機(jī)遇也受到來自各方面的挑戰(zhàn)與壓力。

一、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)總體概況

長吉圖先導(dǎo)區(qū)是2009年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的國家級開發(fā)區(qū)，它座落于吉林省中東部地區(qū)，以省會長春為中心，是中國唯一的沿邊近海地區(qū)，有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，從區(qū)位空間來看自然條件優(yōu)越，地理位置極其重要。它位于新歐亞大陸橋的中心，同時也是東北亞區(qū)域的核心，同時，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)—圖們江是我國內(nèi)陸進(jìn)入日本海最近的水上通道，具有天然的邊貿(mào)優(yōu)勢。延邊地區(qū)的琿春市北與俄羅斯海參崴自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、南與朝鮮羅先自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)相鄰，與日本海最近點(diǎn)只有十五公里左右，周邊二百公里范圍內(nèi)，分布著周邊國家的大小十多個優(yōu)良港，經(jīng)濟(jì)地位及軍事地位都非常重要。從地理位置來看長吉圖先導(dǎo)區(qū)南部與我們國家的遼寧省相鄰，北部與黑龍江省相連，東部是外蒙古與俄羅斯的遠(yuǎn)東，具有比較高的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，是吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，其重要地位是不言而喻的。另外，經(jīng)濟(jì)區(qū)與哈大齊工業(yè)走廊帶、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)走廊成為東北老工業(yè)基地發(fā)展的驅(qū)動力，與國外的蒙中大通道與日本海聯(lián)運(yùn)，對于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展起著非常重要的作用，也成為世界經(jīng)濟(jì)的主要支撐點(diǎn)。長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)自然條件優(yōu)越，它的規(guī)劃范圍包括：省會長春、德惠、九臺、農(nóng)安和公主嶺；吉林，蛟河和永吉；延邊等市縣，涵蓋三個地區(qū)。經(jīng)濟(jì)區(qū)面積約73000平方公里，占吉林省總面積的39%；經(jīng)濟(jì)區(qū)人口1095萬，占全省總?cè)丝诘?0%；經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP占全省的百分之55%以上。大型城市2個，9個中小城市，179個鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)57%，目前經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)交通發(fā)達(dá)，既使在鄉(xiāng)村也實(shí)現(xiàn)了村村通，以長平高速為代表的高速路網(wǎng)已成為經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的大動脈。

二、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯

東北老工業(yè)基地建設(shè)工程中，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)被黨中央國務(wù)院列入議事日程，區(qū)域內(nèi)由于自然條件優(yōu)越、區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢明顯、加之政策紅利等原因快速發(fā)展，已初步形成了一個競爭力強(qiáng)、專業(yè)化程度高、一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集散地，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聚集明顯，是吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。其中，汽車制造業(yè)、石化加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品及其深加工成為我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國也有一席之地，處于中上游水平。其它產(chǎn)業(yè)如光電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游服務(wù)及生物產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較大，農(nóng)業(yè)及深加工尤為突出。

特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已成規(guī)模，有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。坐落在省城長春的一汽集團(tuán)的汽車產(chǎn)業(yè)是長吉圖區(qū)域內(nèi)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)作為共和國長子的一汽集團(tuán)外引內(nèi)聯(lián)、銳意改革，在全國具有較強(qiáng)的競爭能力，約占區(qū)域內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的50%；坐落在德惠市的德大集團(tuán)為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)是長吉圖區(qū)域的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)過發(fā)展現(xiàn)擁有像德大、大成、皓月等規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。以吉化為龍頭的石化產(chǎn)業(yè)在全國占有一席之地；玉米及深加工和畜禽業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位；乙烯裝置年生產(chǎn)能力已達(dá)到近百萬噸，位居全國第三；坐落在吉林市區(qū)的冶合金為龍頭的冶金建材業(yè)資源優(yōu)勢明顯；以一拖為龍頭的裝備制造業(yè)是長吉圖區(qū)域內(nèi)的一大特色；以長客為龍頭的鐵路客車和城市軌道客車領(lǐng)先全國，并成功打到國外。

已初步形成了以光電、生物為主的潛在產(chǎn)業(yè)。在光電、生物為主的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，具有上千種自主研發(fā)的電子產(chǎn)品相紀(jì)問世，添補(bǔ)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)空白也使得長吉圖區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成潛在競爭優(yōu)勢。長吉圖區(qū)域內(nèi)的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，由于資源基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢而初步形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈條得以延伸，布局漸濺趨合理。在省城長春市，生物技術(shù)研發(fā)取得突破，初步形成了研究機(jī)構(gòu)齊全，項(xiàng)目合理，技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大成集團(tuán)、以白頭山天池為龍頭的旅游業(yè)、吉林市的冰雪霧凇、民族風(fēng)情和東部森林、濕地、火山地貌、圖們江獨(dú)特的邊境風(fēng)光、都因其得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢而享譽(yù)全國。

區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合與合作日趨成熟。通過經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射作用，內(nèi)引外聯(lián)與周邊國家建立合作項(xiàng)目，帶動區(qū)域內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的啟動使得圖們江區(qū)域合作效果明顯，也為長吉圖區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展境內(nèi)外業(yè)務(wù)提供了方便。逐步形成了一個以大帶小、以中心輻射周邊的格局。長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)的啟動也使得長吉圖特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作漸趨完美。要想富先修路，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，龍嘉機(jī)場通航、長吉高速公路、吉林至琿春高速公路為區(qū)域一體化打下了良好的交通基礎(chǔ)，與周邊及國外的聯(lián)系加快，成為內(nèi)外產(chǎn)業(yè)融合的橋梁與鈕帶，打開了區(qū)域發(fā)展的瓶頸制約。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化有較大潛力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)先，通過區(qū)域發(fā)展與融合，節(jié)能減排、淘汰了落后的產(chǎn)能，以高新技術(shù)為代表的新興行業(yè)發(fā)展較快，以特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)為龍頭的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)小荷漸露尖尖角，勢必成為區(qū)域發(fā)展的新動力。

三、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[2]問題分析

黨中央國務(wù)院提出建立長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，順應(yīng)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的要求，在區(qū)位優(yōu)勢上有明顯的地位，各方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也形成了一定的規(guī)模，為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力，但任何新生事物的發(fā)展都不可能一帆風(fēng)順，經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中仍然存在一些亟待解決的問題和難題。

（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性方面的問題

長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)位于東北老工業(yè)基地，由于歷史及體制的原因，從區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)上看，重工業(yè)的比例嚴(yán)重高于輕工業(yè)，頭重腳輕現(xiàn)象嚴(yán)重，從全國平均比例4：5認(rèn)為較為合理的話，經(jīng)濟(jì)區(qū)二者的1:3就有很大的差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中又以農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)、汽車制造業(yè)、和石化產(chǎn)業(yè)為主，以這三大產(chǎn)業(yè)支撐著經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局綜合性差，表現(xiàn)為競爭能力低下，較大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展后勁不足，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)上來分析，大企業(yè)比例偏大而中小企業(yè)所占比例偏低且發(fā)育不良，已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的一個瓶頸。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工方面的問題

受多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工方面的問題較大，主要表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，企業(yè)多數(shù)采用“大而全”和“小而全”的發(fā)展模式，長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)無論縱向還是橫向、無論企業(yè)還是地方政府聯(lián)系較少，重復(fù)布局現(xiàn)象突出，成為變腐變臭的一潭死水。以吉長兩市為例，汽車工業(yè)、石化工業(yè)都是它們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中盲目競爭，重復(fù)建設(shè)非常突出。無論是資源利用還是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都沒能在各自特色上做文章。政府間為自身利益而壁壘森嚴(yán)，缺少最起碼的合作動力，產(chǎn)業(yè)合作在體制性障礙上問題突出。區(qū)域內(nèi)因?yàn)闆]有一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)劃混亂[3]，各地都拼命發(fā)展自己而不管有沒有重復(fù)建設(shè)，跨地區(qū)、跨部門的合作很難實(shí)現(xiàn)，既浪費(fèi)了有限的寶貴資源，又助推了無序競爭的泛濫，其結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有成效。

（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈方面的問題

受多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，區(qū)域內(nèi)由于多因素的制約，產(chǎn)業(yè)鏈條窄且短，整個經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是以重工業(yè)為主要發(fā)展對象，就像一個頭重腳輕的大頭娃娃，與輕工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度很低，產(chǎn)業(yè)鏈條被限制伸長。以一汽為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè)為例，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，甚至是本省服務(wù)內(nèi)幾乎沒有象樣的配套產(chǎn)業(yè)，協(xié)作廠商及配套企業(yè)大部分是分布在外省，在省內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)其配套產(chǎn)值。異地加工除配套性差之外，大量零部件的輸入運(yùn)輸問題也極大地增加了產(chǎn)品的單位成本，使得集群效應(yīng)沒辦法實(shí)現(xiàn)。一產(chǎn)業(yè)與二產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展及關(guān)聯(lián)性是造成經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條短的另外一個原因。長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械外面調(diào)入居多，工業(yè)跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展對其的需求，特別是輕工業(yè)對該區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的加工利用率，產(chǎn)業(yè)鏈條過短而導(dǎo)致病人賣血現(xiàn)象頻發(fā)。而農(nóng)產(chǎn)品沒經(jīng)過任何的初加工就作為工業(yè)原料向區(qū)外輸送，根本談不上附加值效應(yīng)。

（四）產(chǎn)業(yè)空間布局方面的問題

區(qū)域內(nèi)除以上存在的問題之外，由于多年的行政原因，地區(qū)發(fā)育不平衡也導(dǎo)致長吉圖區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局問題突出，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個主要制約因素。從地區(qū)分布來看區(qū)域內(nèi)太過于集中，產(chǎn)業(yè)主要是分布在長吉兩個地區(qū)，而圖們江流域則占很小一部分，從經(jīng)濟(jì)總量來看也是大同小異，二八定理在這里非常突出，百分之八十的產(chǎn)業(yè)集中在百分之二十的城市，有時甚至超出想像，主要工業(yè)布局過于集中，主要以長春市最強(qiáng)、最集中，吉林市排在第二位，其他一些中小城市工業(yè)密度則存在很大問題。第三產(chǎn)業(yè)比重明顯不足。關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷來是衡量一個國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理、經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)的標(biāo)志，第三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，也阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策分析

（一）從特色產(chǎn)業(yè)[4]上做文章，使產(chǎn)業(yè)定位趨于合理

不能因地制宜且缺乏特色的問題普遍，重工業(yè)的發(fā)展過于龐大，而一些中小企業(yè)發(fā)展則是很樂觀，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條短窄，沒有一個必要的產(chǎn)業(yè)延伸，對經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展極為不利，產(chǎn)品出口、入口受阻，自身的調(diào)解能力下降，這種現(xiàn)象急需進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這些問題要解決，就必須對重工業(yè)進(jìn)行一個必要的限制，優(yōu)先發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。在整個產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大、沒有特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)是今后發(fā)展的趨勢，是發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的方向。在長吉圖區(qū)域范圍內(nèi)，旅游資源豐富，以長白山為例，具有得天獨(dú)厚的天然生態(tài)系統(tǒng)，特別是長白山自然保護(hù)區(qū)的存在，人為破壞較少，垂直景觀明顯，加之淳樸的民風(fēng)非常適合旅游項(xiàng)目。該區(qū)域擁有良好的自然資源、豐富的森林資源以及林下動植物資源、悠久的文化積墊及礦產(chǎn)資源，因此特色旅游是首選，文化產(chǎn)業(yè)不遜色，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)前景廣。這些區(qū)位比較優(yōu)勢及資源優(yōu)勢可以使區(qū)域經(jīng)濟(jì)步入健康發(fā)展快車道。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代及改造工程迫在眉睫

長吉圖區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多數(shù)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而新型產(chǎn)業(yè)所占比重較小，這些產(chǎn)業(yè)的鏈條短、附加值低、競爭力弱，對其進(jìn)行升級改造已成為首要問題。改造工程中延伸產(chǎn)業(yè)鏈條是首選，如果產(chǎn)業(yè)鏈條過短就沒有辦法擴(kuò)大附加值，而通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸既可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)還可以極大限度地?cái)U(kuò)大附加值。其次是在特色產(chǎn)業(yè)上作文章，變傳統(tǒng)為特色，實(shí)現(xiàn)人無我有、人有我好。最后是采取植入法，就是引進(jìn)一些國家產(chǎn)業(yè)政策支持的朝陽新興產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

針對經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)存的問題，首先是三次產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)區(qū)的短板，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷來都是恒量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)的標(biāo)志，所以經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化首先是優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使得三次產(chǎn)業(yè)的比例趨于合理。其次是地區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)過于集中在中心城市，而中心城市又沒有起到一個很好的輻射作用，所以區(qū)域結(jié)構(gòu)問題就很難解決，解決這類問題既可以優(yōu)先發(fā)展薄弱地區(qū)又可以以優(yōu)帶劣。

（四）以長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)為中心，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射功能

省城長春及吉林市是經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，它20%的面積集中了經(jīng)濟(jì)區(qū)80%的經(jīng)濟(jì)總量，無論是人力資源、物力資源、財(cái)力資源還是休息資源都是得天獨(dú)厚，而外市縣則形成了鮮明的對比，長期以來形成了一個惡性循環(huán)，中心城市一家獨(dú)大，周邊城市則是愈加貧窮，所以說經(jīng)濟(jì)區(qū)要發(fā)展中心城市的輻射作用也就成了重中之重，輻射的首要內(nèi)容是人力資源，中心城市人力資源充沛，可以引導(dǎo)他們到周邊地區(qū)特別是圖們江流域，用以激活那里沉睡的資源，其次是輸送財(cái)力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的保障，還有就是利用中心城市信息集散地的優(yōu)勢，為周邊地區(qū)的發(fā)展注入催化劑，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展以及綠色產(chǎn)業(yè)的形成。

（五）區(qū)域合作[5]將為經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展注入活力

過去因?yàn)轶w制的原因使得本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)沒能充分的發(fā)揮，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，過去的行政壁壘被打破，價格就像一個指揮棒使得生產(chǎn)要素可以自由合理流動進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，區(qū)域合作也就成為可能。因?yàn)槭袌龅拇嬖?，過去的惡性競爭轉(zhuǎn)向合作，但值得注意的是，地方保護(hù)主義往往會成為生產(chǎn)要素流動、產(chǎn)業(yè)遷移甚至整個經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。這一問題的根本原因是利益關(guān)系，而解決的方法則是加快區(qū)域的制度建設(shè)及協(xié)調(diào)機(jī)制，雖然區(qū)域合作并不能一帆風(fēng)順，但結(jié)果一定是好的。

五、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新

長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)作為一個新生事物，有它發(fā)展的必經(jīng)歷程，但外圍環(huán)境仍然是客觀的，作為保駕護(hù)航的政策支撐也是必不可少的。

（一）推陳出新，制度和機(jī)制創(chuàng)新

制度是經(jīng)濟(jì)增長最根本因素，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，制度的改變是根本。區(qū)域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，現(xiàn)狀要改變，就要全面改革現(xiàn)有制度中的不合理方面。轉(zhuǎn)變政府職能則是可行之路。過去地方政府對地方企業(yè)的干預(yù)，就像是一個小腳的婆婆對企業(yè)指手畫腳，是造成地方市場分割和地方保護(hù)主義的因素之一。要想解決問題手術(shù)必須到位，一是削弱地方政府作為主體投資人的地位，讓位于市場。二是是政府找準(zhǔn)自己的位置，一變過去的管理為服務(wù)，應(yīng)將資金主要投向社會事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等方面，華麗轉(zhuǎn)身而讓位于市場，履行監(jiān)督、調(diào)控和服務(wù)的職能。三是培育多元化的市場投資主體，讓競爭成為主旋律。

創(chuàng)新長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的制度安排。受歷史的原因影響，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要一個循序漸進(jìn)的過程，通過正向引導(dǎo)，把消級因素盡量減少到最低的范圍，把積極因素發(fā)揮到極至，以協(xié)調(diào)投資方向和產(chǎn)業(yè)的區(qū)域空間布局。因此，必須建立長吉圖地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。長吉圖地區(qū)應(yīng)在交易制度上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵，是解決問題的根本。也應(yīng)該在市場機(jī)制上做文章，積極謀劃構(gòu)建區(qū)域共同市場，確保商品和生產(chǎn)要素自由流動。企業(yè)是區(qū)域生命的最小細(xì)胞，可以嘗試組建無屬地企業(yè)，使得生產(chǎn)要素的使用規(guī)范合理。突破企業(yè)兼并與重組的層層籬耙產(chǎn)權(quán)交易市場必不可少，建立一個規(guī)范合理的產(chǎn)權(quán)交易市場需整合產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)；通過投資信息共享，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[6]，避免惡性競爭。利益關(guān)系是區(qū)域內(nèi)問題的關(guān)鍵，地方政府間關(guān)系發(fā)展就比較順利；當(dāng)利益調(diào)節(jié)機(jī)制運(yùn)作惡化時，就會出現(xiàn)一些問題，有時還可能出現(xiàn)一定程度的倒退。伴隨著共和國發(fā)展的腳步，長吉圖區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)是跨行政區(qū)建設(shè)，沒有一個合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，利益鏈條是問題的關(guān)鍵，解決問題的核心就只有消除了局部利益的毒瘤，形成區(qū)域共同的內(nèi)在機(jī)制，制定出一系列有約束力的制度規(guī)范和政策，以達(dá)成區(qū)域內(nèi)超行政區(qū)的管理與協(xié)調(diào)。

（二）構(gòu)造長吉圖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

行政經(jīng)濟(jì)的主要障礙莫過于環(huán)境惡化，環(huán)境惡化的結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。環(huán)境的改善首先是改革區(qū)域規(guī)劃和戰(zhàn)略，優(yōu)化硬環(huán)境，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次是依法行政環(huán)境，沒有規(guī)矩不成方圓，經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境建設(shè)離不開法律的保駕護(hù)航，只有依法行政，才能使經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境的改善步入正途。再次是人才環(huán)境，21世紀(jì)是競爭的世紀(jì)，競爭的結(jié)果無非是人才的競爭，如何營造一個良好的人才環(huán)境，在吸引人才、選拔人才、培育人才、用好人才、激勵人才、考核人才、保護(hù)人才上做文章。最后是建立一個良好輿論環(huán)境，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)雖然民風(fēng)純樸，但傳統(tǒng)的不良習(xí)慣及外界的影響不能小視，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的思維觀念，打破傳統(tǒng)思想障礙，還公平予市場，打造一種適應(yīng)開放市場環(huán)境的地域產(chǎn)業(yè)組織模式。當(dāng)然，良好的周邊尤其是外圍其他國家的影響也很重要。長吉圖地區(qū)的發(fā)展是我們國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，同時它也是聯(lián)合國圖們江區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響的莫過于國際環(huán)境的狀況，特別是東北亞經(jīng)濟(jì)的影響。了解周邊政治、經(jīng)濟(jì)、文化、種族等因素的復(fù)雜性，建立這一區(qū)域中國家之間的行政協(xié)調(diào)機(jī)制，無形中對區(qū)域內(nèi)的機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)也是一個主要方面。

（三）逐步建立一個以政府為主導(dǎo)，多個中心并存的政策實(shí)施制度

長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)以省會長春為中心，屬于典型的單一中心政治制度。這和我國的行政制度一樣往往是單一中心的管理制度，其結(jié)果就是機(jī)構(gòu)臃腫、管理混亂、效能低下。我們國家過去的單一中心的形式，地方政府之間的交流往往很難實(shí)現(xiàn)，所以層層壁壘的形成也就不足為怪?！叭苷蓖蜁兂伞叭荒苷?。這對于區(qū)域的協(xié)調(diào)不利，對經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是嚴(yán)重阻礙，也就必然會出現(xiàn)所有的事情都是單純的靠地方政府治理，所有權(quán)力都集中在唯一的一個中心。鑒于此，創(chuàng)新出來的的管理體制就是“多中心”的管理方法，“多中心”管理方法具有有效的激勵功能，能夠引入了競爭機(jī)制，從而可以合理分配使用公共資源，減少資源的不必要浪費(fèi)以滿足不同主體、不同人的偏好需求。當(dāng)然，任何一件事情都有它的兩面性，此種方法在我國能否使用也有很大的爭議。

（四）通過政府協(xié)調(diào)，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距

長期以來，長吉圖區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡，尤其是區(qū)域發(fā)展的不平衡，而區(qū)域發(fā)展的不平衡多數(shù)是制度的原因，長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展除機(jī)構(gòu)的保障之外，機(jī)制尤為重要，尤其是協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域內(nèi)地方政府間要加強(qiáng)合作，區(qū)域分工明確，建立一個有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。長吉圖區(qū)開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)由于各地區(qū)的地理位置、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模、發(fā)展?jié)摿ι隙加幸欢ǖ牟町悾蠀^(qū)域優(yōu)勢就是一個首選。在整合區(qū)域優(yōu)勢的過程中要逐步實(shí)現(xiàn)具有約束力的協(xié)調(diào)機(jī)制。一個具有約束力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以從根本上解決問題；其次是減少重復(fù)建設(shè)，重復(fù)建設(shè)的惡果就是資源的浪費(fèi)，這一問題如不根除則后患無窮；第三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得本地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)均衡。

[1]中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)［N］.人民日報(bào)，2009-11-25（5）.

[2]韓小威.經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國產(chǎn)業(yè)政策有效性問題研究[D].吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2006.

[3]吉林省政府公務(wù)網(wǎng).中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)[EB/OL]http://www.jl.gov.cn/kzgn/yxgg2/201012/t20101206_915764.html.

[4]孫守朋.改革開放以來長吉圖區(qū)域文化發(fā)展成就[J].吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會科學(xué)版,2012(3)：16-19.

[5]黃振，張大成.淺論東北老工業(yè)基地的區(qū)域合作問題[J].遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(10)：25-27.

[6]趙松淑.延邊朝鮮族自治州特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略[D].北京：中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2004.

［責(zé)任編輯 姜國峰，校對 馮立榮］

Analysis of Changjitu Forerunner Area Industry Layout and Industry Policy

WANG Liang
（College of Management,Jilin Normal University，Siping，Jilin136000，China）

Under the new economic conditions,along with the further development of the Northeast-China old industrial bases,the CPC Central Committee and State Council put forward the Changjitu Forerunner Area Plan?ning,which is a top priority in Jilin province,will play a huge role for economic boom of Jilin province.This plan?ning including Changchun city,Jilin city and Tumen River Economic Zone area in eastern of Jilin Province,which are 73,000 square kilometers with 10,950,000 population and the entire economic output accounted for 70 percent of Jilin province.With favorable unique natural conditions within the region,strong environmental carrying capaci?ty of resources,high technology and industry support capabilities and broad space for special industries develop?ment,has certain regional advantages.This paper started from the regional industrial layout and policy analysis,in order to provide viable support for the regional development and to better serve the economic development of Jilin Province.

characteristic of industry;Changjitu;regional cooperation;the Tumen River area;location

C93-0

A

1007-5674(2014)02-0089-05

10.3969/j.issn.1007-5674.2014.02.021

2014-01-15

吉林省社科基金資助項(xiàng)目（編號：201103220644）

王亮（1969—），女，吉林四平人，吉林師范大學(xué)管理學(xué)院教授，研究方向：公共管理學(xué)。