王 克

(河南省南陽市委黨校，河南 南陽473000)

0 引言

土地這種基本而重要的資源是每個(gè)國家、每個(gè)社會(huì)的生存與發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)村土地既是新型城鎮(zhèn)化改革和城鄉(xiāng)一體化的有效載體，又是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。因此，能否解決好土地問題關(guān)系到《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。關(guān)系到小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，隨著國家社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，新的形勢(shì)對(duì)農(nóng)村土地政策又有了新的要求，以土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營被提上了日程。

1 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念

對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第32 條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。2014 年中央一號(hào)文件專門出臺(tái)政策:“完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資?！?/p>

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又稱為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。具體來說是在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶(承包方)把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，要求對(duì)土地政策作出適應(yīng)國家發(fā)展的調(diào)整，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)，解放了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，同時(shí)還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)效益。

2 目前土地流轉(zhuǎn)的基本方式

1)轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。原承包方享有收取轉(zhuǎn)包費(fèi)用的權(quán)利，原承包方享有土地使用權(quán)并負(fù)有不改變土地用途，如期交納承包費(fèi)用的義務(wù)。

2)互換，是指承包方為了方便耕種或者各自需要，經(jīng)雙方協(xié)商，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地進(jìn)行交換，互換的雙方均得到對(duì)方的土地承包經(jīng)營權(quán)。

3)轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。

4)出租。出租是指由農(nóng)戶將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人(本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或者其他的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。出租還有一種特殊形式叫反租倒包，是指村民組織先從農(nóng)戶或集體組織那里租賃土地，然后由村集體經(jīng)濟(jì)組織再反租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或者其他的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶或種田能手的流轉(zhuǎn)形式。

5)入股。入股是指農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)入股，組成合作社或股份公司從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

3 土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)

1)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與國家支農(nóng)惠農(nóng)政策。由于惠農(nóng)政策的落實(shí)，種田效益有所提高，即支農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)戶土地生產(chǎn)凈收益的增長，進(jìn)而帶來更多的農(nóng)戶傾向于自家擁有收入來源穩(wěn)定的土地資源。

2)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的重要原因是城鎮(zhèn)化深化和經(jīng)濟(jì)利益的考慮。土地流轉(zhuǎn)的原因中，第一項(xiàng)是家庭勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)打工或經(jīng)商過程中獲得了穩(wěn)定的收入;第二個(gè)原因是政府的引導(dǎo)和規(guī)劃;第三個(gè)原因是農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市以后，沒有更多的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得不將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

3)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。近幾年來，伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了由自發(fā)流轉(zhuǎn)向自覺流轉(zhuǎn)，由分散、零星流轉(zhuǎn)向大面積、大規(guī)模流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2013 年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.4 億畝，是2008 年底的3.1 倍，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%，比2008年底提高17.1 個(gè)百分點(diǎn)。

4 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)規(guī)模經(jīng)營的作用

4.1 農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的概念分析

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是指通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營主要表現(xiàn)在兩方面:一是農(nóng)業(yè)的內(nèi)部規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)在擴(kuò)大農(nóng)作物種植面積。二是農(nóng)業(yè)的外部規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，形成了規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在闡述農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營之前有必要先了解一下規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指隨著經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，單位產(chǎn)品的平均生產(chǎn)成本不斷降低的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。規(guī)模經(jīng)濟(jì)有兩種類型，分為內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)也分為內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指通過擴(kuò)大糧食等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的種植面積，降低單位產(chǎn)品的各種生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)主要是企業(yè)因其他企業(yè)規(guī)模變化而產(chǎn)生的收益，或是因市場規(guī)模變化而產(chǎn)生的效益。比如說，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后，可以在原材料購買和產(chǎn)品銷售上得到更多有利條件，更低的化肥價(jià)格，更穩(wěn)定更大的銷售市場等。

隨著我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)越來越頻繁，集中趨勢(shì)越來越明顯，出現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營的趨勢(shì)。這是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上土地經(jīng)營方式的重大創(chuàng)新，有利于改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力;有利于促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營;有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用和新技術(shù)的推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和經(jīng)營水平，節(jié)約生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益?？傊涌燹r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營對(duì)于改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重大意義。

4.2 土地流轉(zhuǎn)加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

由此可見，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將大量的農(nóng)民從土地上解放出來，大量進(jìn)入城市，在第二和第三產(chǎn)業(yè)獲得收入和就業(yè)。一方面為城鎮(zhèn)化提供了源源不斷的勞動(dòng)力，使城市獲得發(fā)展;另一方面，隨著土地流轉(zhuǎn)的深入進(jìn)行，土地的農(nóng)業(yè)種植規(guī)模、養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，原來需要很多勞動(dòng)力才能達(dá)到的糧食產(chǎn)量，現(xiàn)在只需要少部分人就能實(shí)現(xiàn)，這樣農(nóng)民的平均收入就會(huì)獲得提高，在耕地總量這個(gè)“分子”不變的情況下，大量減少種地農(nóng)民這個(gè)“分母”，規(guī)模經(jīng)營的效益就出來了。

土地流轉(zhuǎn)也有利于將新技術(shù)引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因?yàn)椋恋亓鬓D(zhuǎn)使規(guī)?；?jīng)營成為可能，有利于新技術(shù)、新品種、新管理方式在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化目標(biāo)。