于 濱

(宜賓市人民政府，四川宜賓644000)

0 引言

黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行了系統(tǒng)部署。習近平總書記多次強調，要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關鍵要靠科技力量。當前，宜賓正處于科學發(fā)展、加快發(fā)展的關鍵時期，要實現中共宜賓市委四屆六次全會確定的“在全省次級突破戰(zhàn)略布局中率先崛起，先于全省全面建成小康社會”的宏偉目標，關鍵是要落實好“宜賓創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，通過深化科技體制改革，破除一切影響科技創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新活力迸發(fā)的體制機制障礙，推動我市經濟增長由要素支撐向創(chuàng)新驅動、由資源依賴向科技依托、宜賓制造向宜賓創(chuàng)造轉變，不斷提升全市經濟核心競爭力。

1 宜賓科技創(chuàng)新發(fā)展取得的成就及存在的問題

近年來，緊緊圍繞“建設創(chuàng)新型宜賓”目標，大力實施“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以構建區(qū)域創(chuàng)新體系為抓手，以保持全國科技進步先進市、建設國家知識產權試點城市和四川省技術創(chuàng)新示范市、創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型城市為契機，以實施“六個一”(“六個一”即一基地、一園區(qū)、一聯盟、一產業(yè)、一城市、一高地)科技工程為載體，推動宜賓科技總體發(fā)展水平躍上了一個新臺階，有力地促進了宜賓經濟持續(xù)健康快速發(fā)展。一是科技綜合實力得到整體提升。2010 年被批準為“國家知識產權試點城市”，2011 年被批準建設“宜賓國家精密模具與特種材料集成制造高新技術產業(yè)化基地”，2012 年被省政府確定為首批全省8 個技術創(chuàng)新工程示范市之一，2013年四川宜賓國家農業(yè)科技園區(qū)獲批成立。至2013 年，宜賓市連續(xù)三次蟬聯國家科技進步先進市，全市國家科技進步先進區(qū)縣達到8 個。二是科技公共服務平臺和創(chuàng)新基地建設不斷加強。在企業(yè)、行業(yè)、社會三個層面形成了層次有序、機制協調的“三方”區(qū)域創(chuàng)新體系。截至目前，全市共建有市級以上創(chuàng)新載體219 個。其中，創(chuàng)新型企業(yè)65 家、企業(yè)技術中心67 個、高新技術企業(yè)32 家、高新技術產業(yè)化基地4 個、農業(yè)科技園區(qū)17個、產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟4 個、重點實驗室4 個、工程技術研究中心9 個、科技企業(yè)孵化器1 家，科技服務平臺8 個、科普基地8個。宜賓市和4 個區(qū)縣被確定為四川省技術創(chuàng)新工程示范活動創(chuàng)建市縣(區(qū))。三是產業(yè)科技創(chuàng)新成效明顯。以絲麗雅集團公司、普什集團公司、驚雷科技有限公司等為代表的高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，通過不斷科技創(chuàng)新，取得飛速發(fā)展，成為行業(yè)的排頭兵。2013 年，全市高新技術產業(yè)產值達301 億元，占工業(yè)總產值16.59%。在科技的引領支撐下，2013 年，全市地區(qū)生產總值完成1 342.89 億元、居全省第4 位，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成633.5 億元、居全省第3 位。四是產學研合作和創(chuàng)新人才隊伍建設不斷加強。與中科院等12 個高等院所建立了市校合作關系，開展技術、人才等方面合作，建立了成果共享推動機制。面向全球引進博士155 名、碩士1 235 名，成功入選國家“千人計劃”2 人、省“百人計劃”6 人，一批高層次人才在先進制造、光電、新材料、節(jié)能環(huán)保等領域發(fā)揮了領軍作用。

雖然宜賓市科技體制改革和創(chuàng)新發(fā)展取得了一些成績，但總體而言宜賓的科技創(chuàng)新能力(根據國內外區(qū)域科技創(chuàng)新體系研究分析，區(qū)域的科技創(chuàng)新能力主要包括六個方面:知識創(chuàng)新能力、技術創(chuàng)新能力、制度創(chuàng)新能力、服務創(chuàng)新能力、環(huán)境創(chuàng)新能力。)依然不強，一些制約科技創(chuàng)新發(fā)展的深層次矛盾和問題依然存在。一是科技總體投入仍然不足。2013 年R＆D 投入占GDP 比重僅為1.34%，反映出創(chuàng)新投入機制、社會創(chuàng)新動力的問題仍較突出。二是科技資源相對匱乏。宜賓高校數量少，僅有宜賓學院、宜賓職業(yè)技術學院兩所正規(guī)大學，科研院所也少，尤其缺乏大院大所、名牌學校，高層次科技創(chuàng)新人才少，高端科技型人力資源缺乏，支撐創(chuàng)新發(fā)展的科技供給能力不足。三是管理體制機制不適應形勢變化的要求。科技資源宏觀統(tǒng)籌不力，尤其是管理多頭、重復建設、條塊分割、低效利用問題突出，造成創(chuàng)新資源分散和浪費，配置難以優(yōu)化?？蒲性核诸惛母锊坏轿?，存在改革推進措施不銜接、不配套現象。四是企業(yè)自主創(chuàng)新能力依然較弱，產學研有機結合的體制機制不健全，企業(yè)主導的產學研協同創(chuàng)新格局還未形成。

2 深化科技體制改革，推進宜賓創(chuàng)新驅動發(fā)展的總體思路、基本原則和目標任務

2.1 總體思路

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞“建設創(chuàng)新型宜賓”目標，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以體制機制創(chuàng)新為關鍵，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設為重點，以軍民融合發(fā)展為突破，以推動經濟轉型升級為首要任務，大力推進理念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用結合的科技創(chuàng)新體系，動員全社會力量，建設創(chuàng)新型社會，推動宜賓發(fā)展進入創(chuàng)新驅動、內生增長的軌道。

2.2 基本原則

一是突出重點發(fā)展原則。重點發(fā)展在國內外具有核心競爭力和特色的高新技術和共性技術;以高新基地和科技產業(yè)園區(qū)為依托，突出集中集群優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)先發(fā)展區(qū)域和領域的帶動作用和優(yōu)勢技術的輻射作用，建設能帶動新型工業(yè)化發(fā)展的產業(yè)化基地，延伸優(yōu)勢產業(yè)鏈，形成能產生重大集群效應的新型產業(yè)帶。大力發(fā)展新技術、新材料，努力改造傳統(tǒng)產業(yè)。

二是突出企業(yè)主體原則。強化企業(yè)發(fā)展依靠科技的自覺性，切實發(fā)揮企業(yè)作為科技投入主體、技術創(chuàng)新主體和成果轉化主體的作用，著力提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。同時加強產、學、研的結合，建設符合市場經濟要求和科技創(chuàng)新規(guī)律的創(chuàng)新體系。加強科技成果轉化，促進科技成果和技術的經濟化、效益化。

三是突出自主創(chuàng)新原則。努力實現從跟蹤模仿向自主創(chuàng)新的轉變。以應用創(chuàng)新為重點，大力加強宜賓自主創(chuàng)新能力建設，開發(fā)和應用具有自主知識產權的技術和產品，在積極引進、消化、吸收國內外先進技術和優(yōu)勢產業(yè)的過程中努力提升自主產業(yè)技術開發(fā)能力。

四是持續(xù)發(fā)展原則。堅持資源開發(fā)利用與環(huán)境生態(tài)保護相結合，著力解決制約宜賓新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的重大關鍵科技問題和循環(huán)經濟中的科技問題，推進實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.3 目標任務

通過深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進科技創(chuàng)新工程，到2017 年，全面建成以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研結合的區(qū)域創(chuàng)新體系，保持“全國科技進步先進市”稱號，創(chuàng)建國家知識產權示范市和國家創(chuàng)新型城市，顯著提高科技進步對經濟增長的貢獻率，實現經濟增長方式的重大轉變。全市高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)總產值達到1 100 億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產值的26%;大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達到1.5%，科技經費支出占當年本級財政一般預算支出的比重達到1.5%(區(qū)縣達到1.2%);規(guī)模以上企業(yè)中擁有研發(fā)機構的企業(yè)達到20%。培育國、省、市創(chuàng)新型企業(yè)100 家，國家高新技術企業(yè)50 家。引進培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才團隊10個，企業(yè)R＆D 科學家和工程師占全社會R＆D 科學家和工程師比重達30%;專利申請量年均增長15%以上，授權專利年均增長20%以上，萬人發(fā)明專利擁有量增加兩倍。自主開發(fā)創(chuàng)新產品200 個，省部級以上科技成果50 項，國、省馳名商標10件;萬元GDP 能耗、二氧化碳排放量均降低15%，主要污染物排放總量削減5%。到2020 年，全市科學技術綜合實力在全省排名前列，進入以創(chuàng)新驅動為主的發(fā)展階段，成為全省科技強市和創(chuàng)新四川的重要支撐點，輻射帶動周邊區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3 深化宜賓科技體制改革、實施宜賓創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的對策措施

3.1 充分發(fā)揮政府推動作用，建立健全科技創(chuàng)新的體制機制

一是營造政策環(huán)境。充分發(fā)揮政府促進自主創(chuàng)新的主導作用和市場配置科技資源的基礎性主體性作用，逐步建立各行業(yè)以科技創(chuàng)新為基礎的政策體系。加大政策扶持、資金投入、項目支持、服務幫助力度，充分發(fā)揮投資、消費、政府采購等經濟政策對自主創(chuàng)新的推動作用，建立科技政策、財稅金融政策、貿易政策、金融政策、投資政策、產業(yè)政策、競爭政策、教育政策、社會保障政策的協調配套體系，確立科技政策在宜賓市公共政策中的基礎性地位。

二是完善創(chuàng)新激勵機制。將科技創(chuàng)新工作納入各級黨委政府的雙重績效評價和目標責任考核體系。落實管理、技術等重要生產要素按貢獻參與分配的制度，有條件的企業(yè)開展股權、期權、分紅權等激勵試點工作。綜合運用分配杠桿、產權分割、社會價值和人才評價等方式。改革和完善科技獎勵制度和科技計劃管理制度，形成激勵人才投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度體系。在推薦市(縣、區(qū))級以上黨代表、人大代表、政協委員、勞動模范時，要有企業(yè)科技領軍人才、有重大科技貢獻的企業(yè)負責人人選，把企業(yè)科技投入和科技創(chuàng)新貢獻作為人選產生的重要依據。在各級政府組成人選中配備科技管理型干部。

三是創(chuàng)新科技管理體制機制。加強科技創(chuàng)新體系建設、科技資源統(tǒng)籌配置、科技規(guī)劃及政策落實等方面的宏觀統(tǒng)籌，強化對自主創(chuàng)新(研發(fā))、技術引進、成果推廣(技術轉移)的頂層設計，科學確定年度科技投入方向和重點，促進科技資源優(yōu)化配置和高效利用。加快建設科技項目信息共享平臺，建立科技創(chuàng)新項目信息公開制度，建立科學的項目儲備制度和立項機制，完善科技項目管理法人責任制，加強實施督導、過程管理和項目驗收，建立健全科技項目和科研基礎設施建設的第三方評估機制，建立健全科研經費監(jiān)督管理機制和審計方式。

四是加大科技投入。建立完善“政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，風險投入為支撐，銀行貸款、上市融資、利用外資并舉”的社會化、市場化科技投融資體系，引導全社會加大科技投入，建立財政科技投入穩(wěn)定增長長效機制。整合市本級財政科技投入資金，明確或調整有關部門和市、縣(區(qū))科技投入用于R＆D 的比例，增加R＆D 支出比重。逐步提高科技成果轉化、技術創(chuàng)新驅動、人才引進等專項資金規(guī)模。推動金融支持科技創(chuàng)新機制。加大協調區(qū)域內各類金融機構向重點科技型企業(yè)提供授信額度的力度，支持企業(yè)開展技術創(chuàng)新。設立科技金融專項資金，對企業(yè)知識產權質押、科技擔保、科技保險等融資項目進行貸款貼息等探索。優(yōu)化宜賓市商業(yè)銀行科技支行工作環(huán)境，開發(fā)支持企業(yè)技術創(chuàng)新的新模式、產品和服務。鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資基金、私募股權投資基金投資科技型企業(yè)。

五是大力實施創(chuàng)新型城市建設工程。以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市為牽引，以實施“六個一科技工程”為載體，發(fā)揮綜合效能，進一步夯實區(qū)域創(chuàng)新體系基礎，提高科技自主創(chuàng)新能力和成果轉化應用能力，提升科技進步貢獻率，增強全民科技素質，形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好氛圍和環(huán)境，全面推動宜賓科技創(chuàng)新再上新臺階和經濟社會轉型發(fā)展。

3.2 強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提升自主創(chuàng)新能力

一是強化企業(yè)技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體地位。引導企業(yè)圍繞市場需求和長遠發(fā)展，將企業(yè)科技戰(zhàn)略融入經營戰(zhàn)略，健全技術創(chuàng)新決策、科研投入、科研組織和成果轉化應用的機制，完善以企業(yè)為主體，以市場為導向，產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。鼓勵和引導企業(yè)增加研發(fā)投入。積極支持企業(yè)創(chuàng)新載體建設和新型研發(fā)組織開展科研。

二是鼓勵企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術中心、工程技術中心等科技研發(fā)平臺。加強企業(yè)研發(fā)平臺建設，研究制定政策支持龍頭骨干企業(yè)建設產業(yè)技術研究院和重點實驗室，大中型企業(yè)建立工程技術研究中心、技術中心、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站等。對企業(yè)國家重點實驗室、國家工程(技術)研究中心、國家認定的企業(yè)技術中心以及科技類民辦非企業(yè)單位給與資助獎勵。鼓勵企業(yè)與科研機構、高等院校開展聯合研究開發(fā)，或聯合建立技術開發(fā)機構。

三是鼓勵企業(yè)引進消化再創(chuàng)新。支持大中型企業(yè)或企業(yè)集團利用現有資源，開展關鍵和共性技術的引進消化、吸收和再創(chuàng)新，實現技術向中小企業(yè)擴散。依托臨港國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)形成的智力、信息、資金和政策資源，引導市內企業(yè)引進高新技術，實現技術創(chuàng)新。

四是加大對中小微企業(yè)的技術支持。充分利用中小微企業(yè)發(fā)展相關扶持資金，對技術新、成長快、潛力大的科技型中小企業(yè)，在政府采購、企業(yè)融資、創(chuàng)新平臺等方面給予重點支持。優(yōu)化完善小型微型科技企業(yè)發(fā)展的鼓勵機制和發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進其健康發(fā)展。

五是支持企業(yè)加強知識產權的創(chuàng)造、運用和保護。重點支持企業(yè)和科研機構進行自主知識產權的新產品研發(fā)和推廣應用。支持企業(yè)和科研機構研制國際標準、國家標準和行業(yè)標準。支持企業(yè)通過參股并購、聯合開發(fā)、轉讓、獨占許可、交叉許可等形式，開展專利商業(yè)轉化，提升科技成果經濟效益。鼓勵支持科技人才以知識產權等入股創(chuàng)辦企業(yè)。

3.3 大力推動產業(yè)技術創(chuàng)新，促進經濟發(fā)展轉型升級

一是加快高新技術產業(yè)基地、園區(qū)建設。以臨港開發(fā)區(qū)和國家農業(yè)科技園區(qū)為核心，充分發(fā)揮其對周邊的引領輻射作用。大力推動五糧液產業(yè)園區(qū)、羅龍產業(yè)園區(qū)等創(chuàng)建省級和國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，加快建設宜賓國家精密模具與特種材料集成制造高新技術產業(yè)化基地，加快推動高新技術產業(yè)發(fā)展。積極建設宜賓國家、省級、市級農業(yè)科技園區(qū)，提升和發(fā)展茶葉、林竹、釀酒專用糧、畜牧等特色優(yōu)勢產業(yè)，帶動現代農業(yè)發(fā)展。打破行政區(qū)劃限制，鼓勵支持科技創(chuàng)新要素流動，促進科技成果效益最大化。

二是加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展要求部署創(chuàng)新鏈，重點發(fā)展新材料、新能源、高端裝備制造產業(yè)，加快培育新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保和生物產業(yè)。在新材料領域，發(fā)揮金屬復合材料優(yōu)勢，打造四川驚雷科技新材料產業(yè)園;依托金川電子，發(fā)展高性能鐵氧體永磁材料、高性能鐵氧體軟磁材料等磁性材料及器件產業(yè);依托中核建中，打造四川最大、西部領先的鋰材料產品生產基地;依托天原集團，重點發(fā)展高分子PVC 化學新材料產品。在新能源領域，培育和發(fā)展包括核電燃料元件、核技術應用等相關產業(yè)在內的主營產業(yè)體系，建設國家級頁巖氣勘查開發(fā)利用示范區(qū)。在高端裝備制造領域，依托三江機械，打造航空管路標準件和通用件產品研發(fā)與制造基地;發(fā)揮普什集團、驚雷科技、岷江集團等龍頭企業(yè)的技術優(yōu)勢，發(fā)展石油天然氣采輸裝備、頁巖氣勘探設備、頁巖氣鉆井成套設備、海洋工程配套裝備，數控機床、汽車關鍵零部件裝備、軌道交通裝備。在電子信息技術領域，依托環(huán)球集團、馬爾斯公司，推進光電傳感器、發(fā)光二極管(LED)芯片等光電產品技術研發(fā);依托盈泰光電、普什集團，加快建設3D 包裝、新型顯示器生產中心。在生物產業(yè)領域，以五糧液制藥等企業(yè)為依托，重點培植特色基因藥物，積極應用基因信息技術、重組DNA 技術、微生物發(fā)酵和現代化提純工藝等先進技術，加快推進生物藥研制。在節(jié)能環(huán)保領域，依托五糧液集團，推廣包裝洗瓶水循環(huán)利用、液態(tài)釀酒清液、PET 瓶包裝等酒類產品環(huán)保技術應用與裝備制造，重點研發(fā)LED 等節(jié)能產品;依托驚雷壓力容器公司，重點發(fā)展三維肋管等節(jié)能環(huán)保產品。

三是積極運用先進技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。大力實施產業(yè)創(chuàng)新牽引升級工程，加快以新技術、新工藝、新裝備改造提升名優(yōu)白酒、化工輕紡建材、綜合能源、機械制造、綠色食品等特色優(yōu)勢產業(yè)。加強運用現代技術創(chuàng)新，大力發(fā)展現代物流業(yè)、電子商務等現代服務業(yè)，培育現代服務業(yè)新業(yè)態(tài)。

四是充分發(fā)揮科技在農業(yè)發(fā)展和民生改善中的作用。圍繞農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收，加快農業(yè)科技創(chuàng)新，加強農業(yè)新品種、新技術研發(fā)。結合宜賓農業(yè)自然條件的特點，培育性狀優(yōu)良、經濟效益顯著的特色農業(yè)新品種，持續(xù)開發(fā)現代農業(yè)新技術，加速農業(yè)現代化進程。依托宜賓國家農業(yè)科技園區(qū)，突出培育科技高地、生態(tài)洼地、產業(yè)文化展示地效應，為產業(yè)發(fā)展提供與科技和市場連接的大平臺，提升宜賓特色優(yōu)勢支柱產業(yè)發(fā)展，推動現代農業(yè)進程。大力發(fā)展關系民生的科學技術，加快推進涉及人口健康、食品藥品安全、防災減災、生態(tài)環(huán)境等領域的科技創(chuàng)新，使科技創(chuàng)新成果惠及廣大人民群眾。

五是大力推動軍民融合發(fā)展。建立軍工企業(yè)駐軍代表聯席會制度，完善支持軍工企業(yè)產融結合發(fā)展政策。充分發(fā)揮市域內軍工企業(yè)的科技優(yōu)勢，整合國防科技工業(yè)領域和民用工業(yè)領域的創(chuàng)新資源，推動應用領域和基礎領域合作，從科技領域、人才培養(yǎng)的融合向合作開發(fā)、合作推廣、合作應用、合作生產等方面延伸。將國防科技創(chuàng)新規(guī)劃納入宜賓市科技創(chuàng)新整體規(guī)劃，鼓勵建立軍民兩用技術轉移和產業(yè)孵化中心，推動軍民兩用技術雙向轉化。

3.4 完善產學研用協同創(chuàng)新體系建設，推動科技資源開放共享

一是加強科技創(chuàng)新服務體系建設。加強各類技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心(孵化器)、產業(yè)園區(qū)、技術市場和技術成果交易平臺建設。重點建設四川省技術轉移中心宜賓分中心和高新技術產業(yè)科技金融服務中心川南分中心，發(fā)揮好宜賓市商業(yè)銀行科技支行作用，按照專業(yè)化管理、市場化運作的模式，建立“發(fā)現、篩選、撮合、轉化”的服務體系，搭建信息、孵化、投融資、工程化的公共創(chuàng)新服務平臺。充分利用臨港、羅龍、陽春、農業(yè)科技園區(qū)等產業(yè)集聚、設施完善的優(yōu)勢，探索建立產學研用園區(qū)服務中心。建立完善自然科技資源、科學數據、科技信息網絡、科技文獻、大型科學儀器設備、科研檢測等共享平臺。建立科技資源共享補貼機制，引導區(qū)域內科研院所、高校向社會開放儀器設備、實驗室。

二是積極創(chuàng)建技術創(chuàng)新聯盟、產業(yè)技術研究院。支持宜賓學院、宜賓職業(yè)技術學院所屬科研機構發(fā)展。支持行業(yè)骨干企業(yè)與高等院校、科研院所合作開展核心關鍵技術研發(fā)和相關基礎研究，推動白酒產業(yè)、茶產業(yè)、機械、模具、裝備、電子、新材料、化工化纖、生物醫(yī)藥、現代農業(yè)、節(jié)能環(huán)保等技術創(chuàng)新聯盟、產業(yè)技術研究院的建設，打造產學研科技合作基地，促進科技成果轉化。

三是積極推動市屬科研院所改革發(fā)展。加快市屬部門科研院所政企分開、政事分開，推進科研院所跨區(qū)域、跨行業(yè)調整整合。進一步深化宜賓市農科院、林科院、農機所等改革，鼓勵科研院所領辦創(chuàng)辦創(chuàng)新聯盟或企業(yè)集團，分類開展相關技術應用及產業(yè)化開發(fā)等工作。

3.5 加強人才隊伍和創(chuàng)新團隊建設，支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

一是強化科技人才的對外引進。大力實施人才強市戰(zhàn)略，加強對各項人才計劃和工程的統(tǒng)籌，加快實施“科技領軍人才”“百人計劃”“千人計劃”等高端人才培養(yǎng)引進計劃，培養(yǎng)造就一批高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。依托高等院校、企業(yè)車間、科研院所等多個平臺，培育多層次、多領域、多元化的科技創(chuàng)新人才。重點引進一批在新材料、新能源、高端裝備制造、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保和生物等領域掌握國際國內關鍵核心技術的行業(yè)領軍人物和優(yōu)秀企業(yè)經營管理人才。建立政府支持企業(yè)引進培養(yǎng)人才機制，完善招才引智的相關配套政策，給予高端科技人才全方位支持。

二是完善科技人員激勵機制。加大財政對科技創(chuàng)新團隊建設資金支持，促進創(chuàng)新團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立崗位績效與薪酬收入相掛鉤的分配機制。完善科技成果權屬和轉化收益分配制度，鼓勵科研院所、高?？萍既藛T創(chuàng)辦、領辦、合辦科技型企業(yè)。積極探索科技人才以科技成果入股參與企業(yè)經營和管理模式。深化科技特派員創(chuàng)業(yè)行動。

三是深入實施全民科學素質行動。強化科協在學術交流、科學普及、人才舉薦、咨詢服務等方面的作用，促進科研與科普緊密結合，推動科技創(chuàng)新成果公開普及。加強科技學會能力建設，支持學術帶頭人、學科骨干進修深造、學術活動。推進實體科技館、流動科技館、數字科技館建設，構建市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村四級科普陣地。加大科普資源開發(fā)，推進大眾傳媒科技傳播。

4 深化宜賓科技體制改革，推進宜賓創(chuàng)新驅動發(fā)展的保障措施

1)加強組織領導，科學制定政策措施。各級黨委和政府要加強創(chuàng)新政策的頂層設計和銜接配合，把科技體制改革作為經濟體制改革的重要內容。主要領導親自抓，分管領導具體抓，各牽頭部門和成員單位要主動參與、主動支持各項行動，形成黨委領導、政府引導、各方參與、社會協同的實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略工作大格局。建立完善科技創(chuàng)新工作聯系會議機制，定期研究重大問題，制定落實政策措施，扎實推進各項工作。

2)密切分工協作，形成創(chuàng)新合力。堅持產學研用有機結合，建立合作長效機制，充分調動廣大科技工作者和全社會參與科技創(chuàng)新的積極性。企業(yè)應有專門機構和人員負責科技創(chuàng)新工作。全市各級各部門應強化責任擔當，明確責任，建立健全工作協調機制，加強協調聯動，推動重點科研任務的落實。

3)明確工作責任，加強督查考核。健全科技創(chuàng)新工作考核評價體系，細化、量化考核標準，加強對區(qū)縣、部門和企業(yè)科技創(chuàng)新工作的目標考核，實行科技創(chuàng)新工作定期通報制度。重視考核結果的運用和獎懲逗硬。

4)強化宣傳引導，營造濃厚氛圍。大力宣傳科技發(fā)展的重大成就，深化科技創(chuàng)新體制改革的重要意義、工作進展和先進經驗。在全社會樹立創(chuàng)新理念，積極倡導尊重知識、崇尚創(chuàng)新，大力營造敢為人先、敢冒風險、勇于創(chuàng)新、敢于競爭、寬容失敗的良好氛圍。廣泛開展科普宣傳教育活動、群眾性科技創(chuàng)新活動，加強科普基地建設，夯實創(chuàng)新發(fā)展的社會基礎。

5)突出重點，分步推進。積極培育和建設創(chuàng)新驅動示范縣(區(qū))和企業(yè)，支持各縣(區(qū))在發(fā)展戰(zhàn)略性高新技術產業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展現代農業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、民生科技等方面開展試點示范，推動示范區(qū)縣和企業(yè)技術創(chuàng)新的體制機制、政策環(huán)境和區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善，從而帶動和促進全市創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施。

［1］胡錦濤.抓住新科技革命的戰(zhàn)略機遇大幅提高自主創(chuàng)新能力(在中國科學院第十六次院士大會、中國工程院第十一次院士大會上的講話)［Z］.

［2］十八屆三中全會.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定決定［Z］.

［3］納爾遜，溫特.經濟變遷的演化理論［M］. 胡世凱，譯. 北京:商務印書館1997.

［4］白春禮. 把握科技發(fā)展新態(tài)勢 實現創(chuàng)新驅動新發(fā)展［N］.中國青年報，2013 -01 -04.

［5］何傳啟.第六次科技革命的中國戰(zhàn)略機遇［J］.決策與信息，2012(6).

［6］宜賓市經濟社會發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃［Z］.