劉鶴

（山東警察學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

法治思維視閾下的虛擬社會(huì)警務(wù)工作

劉鶴

（山東警察學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

法治思維是指國(guó)家權(quán)力的行使者按照法治的邏輯來(lái)觀察、分析和解決社會(huì)問(wèn)題的思維方式。公安機(jī)關(guān)既是法治思維的首要踐行者，又是社會(huì)法治思維形成的重要推動(dòng)者，在開(kāi)展虛擬社會(huì)警務(wù)工作中同樣必須積極踐行法治思維，從思想認(rèn)識(shí)上準(zhǔn)確把握法治思維的基本內(nèi)涵，在具體執(zhí)法活動(dòng)中摒棄與法治思維相悖的觀念與做法，堅(jiān)持法律至上，推行程序公開(kāi)，維護(hù)公平和正義，切實(shí)保障公民權(quán)利，扎實(shí)提升公安機(jī)關(guān)的涉網(wǎng)執(zhí)法水平。

虛擬社會(huì)；警務(wù)工作；法治思維

黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》提出，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，“法治思維”首次寫(xiě)入了黨代會(huì)的報(bào)告。法治思維這一全新論述，從價(jià)值觀和方法論的高度，為新時(shí)期公安機(jī)關(guān)如何科學(xué)有效地開(kāi)展警務(wù)工作提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求、新路徑，公安機(jī)關(guān)要深刻理解法治思維的內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握法治思維的精髓，將法治思維貫穿于各項(xiàng)警務(wù)工作中，著力運(yùn)用法治思維開(kāi)展警務(wù)工作，提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平。

虛擬社會(huì)警務(wù)工作，亦稱(chēng)涉網(wǎng)警務(wù)工作，是指與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的由公安機(jī)關(guān)管轄的刑事、行政案件以及負(fù)責(zé)處理的所有涉警事務(wù)的總和。虛擬社會(huì)警務(wù)工作是警務(wù)工作重要的組成部分，伴隨信息技術(shù)的高歌猛進(jìn)與互聯(lián)網(wǎng)的普及，虛擬社會(huì)警務(wù)工作的分量與重要性與日俱增。據(jù)報(bào)道，僅在2012年3月至8月，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)共偵破涉網(wǎng)違法犯罪案件1.2萬(wàn)余起，抓獲犯罪嫌疑人1.9萬(wàn)余名，清理網(wǎng)上販賣(mài)槍支彈藥、爆炸物品、公民個(gè)人信息以及淫穢色情等違法有害信息385萬(wàn)余條，依法查處整治違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位1萬(wàn)余家，［1］涉網(wǎng)警務(wù)工作之繁重由此可見(jiàn)一斑。不同于傳統(tǒng)工作模式的虛擬社會(huì)警務(wù)工作如何踐行法治思維，是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)。但就目前來(lái)看，無(wú)論是2013年甘肅少年發(fā)帖被刑拘事件，①還是2014年兗州網(wǎng)民罵交警被拘留事件，②都突出表明了公安機(jī)關(guān)涉網(wǎng)警務(wù)工作中“法治思維”的失衡與缺位，可見(jiàn)，虛擬社會(huì)警務(wù)工作踐行法治思維是亟待加強(qiáng)的課題。

一、法治思維的概念及其基本內(nèi)涵

（一）法治思維的概念

法治思維的概念在黨的十八大報(bào)告提出后，引起了全社會(huì)特別是法學(xué)理論界的廣泛關(guān)注。先后有多位學(xué)者對(duì)這一概念進(jìn)行了獨(dú)到的闡釋。袁曙宏教授認(rèn)為：“所謂法治思維，本質(zhì)上區(qū)別于人治思維和權(quán)力思維，其實(shí)質(zhì)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、做決策、辦事情必須時(shí)刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法律程序，必須切實(shí)保護(hù)人民和尊重保護(hù)人權(quán)，必須始終堅(jiān)持法律面前人人平等，必須自覺(jué)接受法律的監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任?！保?］莫紀(jì)宏教授在《法治方式的內(nèi)涵就是“依憲治國(guó)”》一文中指出，所謂法治思維，就是指行為必須有“合法性前提”，也就是必須考慮《憲法》和法律上的依據(jù)。［3］董節(jié)英教授在《法治思維從哪里來(lái)》一文中在精確區(qū)分法治思維與政治思維、經(jīng)濟(jì)思維、道德思維的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出，法治思維不僅表現(xiàn)在根據(jù)法律來(lái)進(jìn)行思維，而且和其他思維比較應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)先的位次。［4］楊小軍教授在《領(lǐng)導(dǎo)干部需要什么樣的法治思維》一文中認(rèn)為，法治思維是與非法律思維、人治思維和法制思維相對(duì)應(yīng)的一種思維，包括合法性思維、權(quán)利和義務(wù)思維、公平和正義思維、責(zé)任后果思維、治官治權(quán)思維等五個(gè)方面。［5］在其他刊物中，關(guān)于法治思維的論述也很多，［6］此處不再一一贅述。這些學(xué)者的論述，從不同的角度揭示了法治思維的含義，對(duì)于我們科學(xué)認(rèn)識(shí)法治思維，準(zhǔn)確把握法治思維和其他思維的關(guān)系，進(jìn)而扎實(shí)踐行法治思維具有十分重要的意義。

綜上所述，筆者認(rèn)為，法治思維首先是一種觀念，是觀察、思考、分析和解決問(wèn)題的思維方式；其次，它表現(xiàn)為根據(jù)法律來(lái)進(jìn)行思維，即依據(jù)法律來(lái)進(jìn)行合法與非法的預(yù)判，把合法性當(dāng)做思考問(wèn)題的前提；第三，法治思維理應(yīng)居于一切思維方式的優(yōu)先位次；第四，它要求思維主體崇尚法治、尊重法律，自覺(jué)將法律付諸實(shí)踐，善于運(yùn)用法律手段來(lái)解決問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，法治思維指國(guó)家權(quán)力的行使者應(yīng)按照法治的邏輯來(lái)觀察、分析和解決社會(huì)問(wèn)題的思維方式。

（二）法治思維的基本內(nèi)涵

具體來(lái)說(shuō)，法治思維至少應(yīng)包括以下內(nèi)涵：

1.堅(jiān)持法律至上、樹(shù)立法律權(quán)威是法治思維的邏輯起點(diǎn)

美國(guó)著名的啟蒙思想家潘恩曾精辟地論述：“在專(zhuān)制政府中，國(guó)王便是法律，同樣地，在自由的國(guó)家中法律便應(yīng)該成為國(guó)王，而且不應(yīng)該有其他的情況?！保?］踐行法治思維，必須以樹(shù)立《憲法》和法律權(quán)威為基本要素，必須使法律居于整個(gè)社會(huì)調(diào)整機(jī)制和全部社會(huì)規(guī)范體系中的主導(dǎo)地位，將法律作為評(píng)判每一個(gè)社會(huì)主體行為的邏輯判斷起點(diǎn)。

2.維護(hù)公平和正義是踐行法治思維的價(jià)值判斷

公平和正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，因此治國(guó)理政、行使權(quán)力必須以追求、維護(hù)公平和正義為評(píng)判尺度。每一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)、每一個(gè)執(zhí)法人員都應(yīng)該意識(shí)到公平和正義是協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也是社會(huì)具有凝聚力、向心力和感召力的重要源泉。在調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系、處理各種社會(huì)矛盾以及履行社會(huì)治理職能的過(guò)程中，只有遵循公平和正義的原則，才能使社會(huì)成員信任法律，才能有效地整合各種資源和力量，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的團(tuán)結(jié)與合作，推動(dòng)中華民族的偉大復(fù)興。

3.公開(kāi)、透明的程序是踐行法治思維的根本保障

“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)?！鄙鐣?huì)主義法治不僅要追求實(shí)質(zhì)正義，而且要追求形式正義。作為看得見(jiàn)的正義，程序正義不僅是實(shí)體正義的保障，而且有其獨(dú)立的價(jià)值。因此，法治思維要求國(guó)家權(quán)力行使必須嚴(yán)格按照公開(kāi)、透明的程序進(jìn)行，堅(jiān)決摒棄那種重結(jié)果、輕過(guò)程，重實(shí)體、輕程序的舊有思維，樹(shù)立程序正義的觀念。尊重法定程序能夠基本滿足民眾對(duì)正義實(shí)現(xiàn)的心理需求，引導(dǎo)民眾對(duì)法律效果的認(rèn)同和肯定，是踐行法治思維的根本保障。

4.彰顯人民權(quán)利是踐行法治思維的最終目的

彰顯人民權(quán)利就是保障每個(gè)公民依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利第一還是義務(wù)第一，是法治與人治的重要分野。只要法律沒(méi)有禁止的行為，公民都可以做，這是公民自由的基礎(chǔ)。國(guó)家權(quán)力則不得在沒(méi)有法律規(guī)定的情形下，做出損害公民合法權(quán)益或者增加公民義務(wù)的規(guī)定。

5.用權(quán)必受監(jiān)督是踐行法治思維的根本要求

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法受追究，這是現(xiàn)代法治的一個(gè)基本原則，也是對(duì)各級(jí)政府、各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的基本要求。因此，各級(jí)政府及執(zhí)法機(jī)關(guān)都要自覺(jué)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，勇于承擔(dān)行使權(quán)力和履行職責(zé)帶來(lái)的法律后果，對(duì)違法行為要堅(jiān)決糾正，對(duì)侵犯群眾權(quán)利的行為，要主動(dòng)賠禮道歉，造成傷害、損失的要依法給予賠償和補(bǔ)償。

二、虛擬社會(huì)警務(wù)工作法治思維缺位的若干表現(xiàn)

虛擬社會(huì)警務(wù)工作是警務(wù)工作的有機(jī)組成部分，公安機(jī)關(guān)在開(kāi)展虛擬社會(huì)警務(wù)工作時(shí)同樣需要培養(yǎng)法治思維和提升運(yùn)用法治思維的能力。但是，在實(shí)際工作中，一些涉網(wǎng)的警務(wù)工作踐行法治思維仍然存在薄弱的環(huán)節(jié)。

（一）法律至上的理念有待加強(qiáng)

公安機(jī)關(guān)作為法治思維的先行者，理應(yīng)模范地遵守法律，崇尚法律，確?！耙苑蔀闇?zhǔn)繩”的準(zhǔn)則貫穿于一切警務(wù)工作中，依法行政，偶有需要對(duì)法律彈性規(guī)定的解釋與適用，一定要慎之又慎，不能背離法律的意圖和立法的精神。近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)普及，網(wǎng)絡(luò)謠言危害日甚，為打擊此類(lèi)犯罪，2013年9月最高人民法院、最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”）出臺(tái)了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。北京市公安局在偵辦秦火火案時(shí)表示，根據(jù)“兩高”的司法解釋第5條第2款“編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，依照《刑法》第293條第1款第（4）項(xiàng)的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰”的規(guī)定，認(rèn)定“網(wǎng)絡(luò)空間是公共場(chǎng)所”。這種理解是對(duì)“兩高”解釋的曲解，“兩高”解釋的原意應(yīng)是上述行為造成現(xiàn)實(shí)社會(huì)公共秩序混亂的，依照《刑法》第293條第1款第（4）項(xiàng)的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰，解釋根本沒(méi)有將網(wǎng)絡(luò)空間界定為公共場(chǎng)所的意思。2013年7月15日“兩高”《關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)尋釁滋事罪中公共場(chǎng)所進(jìn)行了列舉加概括的法律解釋?zhuān)?條規(guī)定，在車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、商場(chǎng)、公園、影劇院、展覽會(huì)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)或者其他公共場(chǎng)所起哄鬧事，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共場(chǎng)所的性質(zhì)、公共活動(dòng)的重要程度、公共場(chǎng)所的人數(shù)、起哄鬧事的時(shí)間、公共場(chǎng)所受影響的范圍與程度等因素，綜合判斷是否“造成公共場(chǎng)所秩序嚴(yán)重混亂”?？梢?jiàn)，司法解釋對(duì)公共場(chǎng)所定義為人（包括自然人與法人）相互作用的現(xiàn)實(shí)的環(huán)境或背景。時(shí)間相隔如此之近的相關(guān)解釋?zhuān)粫?huì)也不應(yīng)該發(fā)生劇烈的變化，將“人相互作用的現(xiàn)實(shí)的環(huán)境”改變?yōu)樘摂M的環(huán)境。

客觀上，虛擬網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)具有不可分的聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)空間以現(xiàn)實(shí)世界的資源、技術(shù)為支撐，以社會(huì)性為核心，網(wǎng)絡(luò)世界的言行亦為現(xiàn)實(shí)行為人的言行，造謠惑眾不僅會(huì)擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序，而且可能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序。但無(wú)論從現(xiàn)行《刑法》的規(guī)定還是有關(guān)司法解釋來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)秩序并不等同于社會(huì)秩序，網(wǎng)絡(luò)空間不能等同于公共場(chǎng)所。

法律是最嚴(yán)厲的社會(huì)強(qiáng)制手段，社會(huì)成員所實(shí)施的行為均依照既定且明確的法律指引而為，以此作為指引社會(huì)行為的標(biāo)準(zhǔn)，并依靠最嚴(yán)苛的執(zhí)行程序逐步促成公民對(duì)法律的信仰?；ヂ?lián)網(wǎng)作為最新興的公民表達(dá)自由的平臺(tái)，有必要進(jìn)行規(guī)范，但必須明確的是，無(wú)論公民還是執(zhí)法機(jī)關(guān)（尤其是執(zhí)法機(jī)關(guān)）均應(yīng)遵循法治思維和法治方式行事。正如《人民日?qǐng)?bào)》的評(píng)論文章《靠什么終結(jié)“網(wǎng)絡(luò)大謠”的神話》所說(shuō)的，“在網(wǎng)民接近6億的信息化社會(huì)，我們需要激發(fā)從法治到道德、從理性到情感的一切正能量，這才是最有效的謠言粉碎機(jī)”。［8］不論是對(duì)現(xiàn)行法律的依法解釋?zhuān)€是法律的執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)首先依法而為，只有這樣才能確保法治思維從虛擬網(wǎng)絡(luò)到現(xiàn)實(shí)社會(huì)的真正貫徹，實(shí)現(xiàn)法對(duì)人的終極關(guān)懷，也樹(shù)立公民對(duì)法律的信仰與敬畏。

（二）公平和正義不彰

公平和正義是法律的終極價(jià)值目標(biāo)，法律是公正、公平的代言詞，如果法律失去了公正性，那么這樣的法律只能淪為治世者的工具。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平和正義。因此，執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理每一個(gè)案件時(shí)，無(wú)管案件大小，不論當(dāng)事人身份、地位，都應(yīng)當(dāng)讓每一個(gè)當(dāng)事人都感受到法律的公正。

在某些涉網(wǎng)的警務(wù)工作中，個(gè)別執(zhí)法機(jī)關(guān)展現(xiàn)的不是公平和正義，凸顯的只是權(quán)力的專(zhuān)橫。2014年5月，山東一網(wǎng)友因在貼吧罵“兗州交警孬種”，被行政拘留5日。據(jù)@兗州公安5月13日微博：5月4日，曹某某因違法停車(chē)被貼罰單，后曹某某為泄私憤，在兗州貼吧匿名發(fā)帖罵人，曹某某的行為很快被網(wǎng)警識(shí)別并捕捉。

僅僅因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)中罵了一句“交警孬種”就被行政拘留5日，很多網(wǎng)友認(rèn)為警方有小題大做甚至是打擊報(bào)復(fù)之嫌。無(wú)論從法律法規(guī)的角度來(lái)說(shuō)，還是從網(wǎng)友們的直覺(jué)上講，處罰決定都值得商榷。據(jù)兗州警方稱(chēng)，處罰的依據(jù)是《治安管理處罰法》第42條的規(guī)定：“公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留?！钡竭m用這一規(guī)定有擴(kuò)張權(quán)力之嫌。首先，《治安管理處罰法》規(guī)定的被侵害人是“他人”，即自然人，而當(dāng)事人并沒(méi)有指明辱罵哪一位交警，而是泛指，兗州交警是一個(gè)群體，依法不是被侵害人。因此，所謂的“網(wǎng)絡(luò)侮辱他人”是不成立的。其次，“兗州交警孬種”僅僅是一句模糊、籠統(tǒng)的過(guò)激話語(yǔ)，遠(yuǎn)談不上辱罵，其實(shí)質(zhì)是對(duì)當(dāng)?shù)亟痪岢雠u(píng)。對(duì)于民眾的批評(píng)，兗州警方應(yīng)該反求諸己，而不應(yīng)該動(dòng)輒行使權(quán)力。再次，即使當(dāng)事人確有辱罵交警的事實(shí)，但很難說(shuō)達(dá)到“公然侮辱”的嚴(yán)重程度，兗州警方所謂的“造成了惡劣的社會(huì)影響”，明顯屬于夸張。因此，兗州警方拘留曹某某，是對(duì)這一法律規(guī)定的濫用，是對(duì)公平和正義的極大褻瀆。

（三）程序公開(kāi)不夠

程序正義關(guān)注的是在做出決定的這個(gè)過(guò)程中的公正性和透明度，做出任何決定之前聽(tīng)取各方的言辭，這個(gè)進(jìn)程才可能被認(rèn)為是程序公正的。公開(kāi)的程序，才能得到相對(duì)公平的結(jié)果。通過(guò)公開(kāi)、透明程序，即使當(dāng)事人并未得到自己想要的結(jié)果，也是能夠接受的。

在虛擬的社會(huì)警務(wù)工作中，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)往往忽視了對(duì)程序的重視，比如在甘肅張家川16歲少年發(fā)帖被刑拘一案中，張家川警方不論是開(kāi)始的刑事拘留還是到后來(lái)的行政拘留，或是到最終放人，不論是最初認(rèn)定的“尋釁滋事”，還是后來(lái)的“編造虛假信息”，一切既沒(méi)有明確的定性，又沒(méi)有公開(kāi)程序，如何認(rèn)定發(fā)帖少年“尋釁滋事”？又如何認(rèn)定“編造虛假信息”？刑事拘留、行政拘留怎樣決定，最終放人理由如何？外界一頭霧水，對(duì)如此嚴(yán)肅的執(zhí)法行為張家川警方卻隨性而為，看不到對(duì)程序正義的關(guān)注，看不到對(duì)法律的絲毫敬畏。

（四）權(quán)利意識(shí)薄弱

對(duì)于普通公民來(lái)講，法律沒(méi)有明文禁止就是權(quán)利，就是自由，國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)除了法律明文規(guī)定的可以干預(yù)公民權(quán)利的領(lǐng)域以外，不得以任何方式干預(yù)公民自由行使其所依法享有的權(quán)利。但是，公權(quán)力機(jī)關(guān)基于權(quán)力擴(kuò)張的本性，將國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間的平等“制約”關(guān)系異化成“限制”甚至“剝奪”，而“限制”一詞則使限制者高高在上，俯視被限制者。當(dāng)前的一些公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)相對(duì)于公民即存在這種傾向。2012年6月，吉林省松原一網(wǎng)友因下載黃片到電腦上看，被公安局拘留15天并處罰款3 000元。該網(wǎng)友表示不服，向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)了行政復(fù)議。下載黃片、僅供自己觀看的行為，是否違法？有關(guān)此問(wèn)題的討論，已非第一次發(fā)生。早在2008年就有網(wǎng)友下載黃片被處罰的事件。③下載黃片是否違法，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于對(duì)《治安管理處罰法》第68條的理解。該條對(duì)“制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租”或“利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)等工具傳播”淫穢信息的行為，科以處罰。那么下載行為是否可認(rèn)定為法條的“復(fù)制”一詞呢？?jī)H對(duì)“下載”與“復(fù)制”進(jìn)行語(yǔ)義分析，或可得出二者詞義近似的結(jié)論。但將整個(gè)法條進(jìn)行整體考量不難發(fā)現(xiàn)，本條款的法條描述中，“或者利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)”的用語(yǔ)本身即表明了“或者”一詞前后內(nèi)容有所界分，前述的“復(fù)制”等系列違法行為的列舉，均應(yīng)指非虛擬環(huán)境下的實(shí)體淫穢物品，如書(shū)刊、圖片等，后者“是否利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)”實(shí)施“傳播”。可見(jiàn)，現(xiàn)行法律僅對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)“傳播”淫穢物品進(jìn)行規(guī)制，并未對(duì)瀏覽互聯(lián)網(wǎng)或者下載等行為做出禁止性規(guī)定。公安機(jī)關(guān)在處理諸如“艷照門(mén)”事件時(shí)，也僅是對(duì)傳播行為進(jìn)行處罰，并未擴(kuò)大到“下載”層面。

在家里看黃片也罷，下載黃片也罷，即使談不上依法保護(hù)的個(gè)人權(quán)利，起碼涉及了公民個(gè)人的隱私權(quán)，人不是天使，法律無(wú)權(quán)求全責(zé)備，否則會(huì)讓普通人生活在對(duì)國(guó)家權(quán)力的恐懼之中。

（五）監(jiān)督機(jī)制缺失

美國(guó)著名政治家漢·密爾頓認(rèn)為，權(quán)力就像一條江河，當(dāng)河水保持在河界之內(nèi)時(shí)既美麗又有用。但是當(dāng)河水溢出河岸而成為奔騰的激流無(wú)法遏制時(shí)，它就會(huì)摧毀一切，造成破壞與荒涼。因此，對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督和制約是必不可少的。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一種新形式，已經(jīng)成為一種有效的輿論監(jiān)督形式，因?yàn)橹鲃?dòng)權(quán)掌握在民眾手中，而不是掌握在被監(jiān)督者政府手中。但是，我們也不得不承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還存在一些問(wèn)題，需要法律的規(guī)范和引導(dǎo)，而不是控制和封殺。2009年在上海工作的王帥因在網(wǎng)上發(fā)帖，舉報(bào)家鄉(xiāng)河南省靈寶市政府違法征地，被靈寶警方跨省抓走并拘留了8天。家人與政府達(dá)成協(xié)議，砍了自家的果樹(shù)，警方才以“證據(jù)不足”的借口，將王帥做了取保候?qū)?。在此案辦理過(guò)程中，相關(guān)監(jiān)督機(jī)制幾乎全部失能，如非網(wǎng)絡(luò)輿論洶涌，王帥的命運(yùn)還是未知數(shù)。

三、虛擬社會(huì)警務(wù)工作踐行法治思維的必由之路

法治思維是一種觀念，觀念的改變必然是一場(chǎng)思想的革命。因此，切實(shí)在虛擬社會(huì)警務(wù)工作中踐行法治思維，首要是培養(yǎng)執(zhí)法人員的法治思維意識(shí)，在此基礎(chǔ)上針對(duì)踐行法治思維的薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的改進(jìn)與加強(qiáng)，在法律框架內(nèi)穩(wěn)妥開(kāi)展虛擬社會(huì)警務(wù)工作，運(yùn)用法治思維謀劃虛擬社會(huì)警務(wù)工作，運(yùn)用法治方式破解虛擬社會(huì)治理中遇到的難題，真正將法治思維這一先進(jìn)理念落實(shí)到涉網(wǎng)的具體執(zhí)法行為中。

（一）著力培養(yǎng)執(zhí)法人員的法治思維意識(shí)

對(duì)執(zhí)法人員堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念和正確的執(zhí)法理念的培養(yǎng)，是踐行法治思維的思想基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員社會(huì)主義法治理念的灌輸和教育，要求執(zhí)法人員牢固樹(shù)立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，把打擊與保護(hù)、執(zhí)法與服務(wù)、處罰與教育、公正與效率、依法辦事與運(yùn)用有關(guān)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)，寬嚴(yán)適度，把握好法律尺度與執(zhí)法的策略，使執(zhí)法活動(dòng)既有利于震懾涉網(wǎng)的違法犯罪，維護(hù)虛擬社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也有利于促進(jìn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）牢固樹(shù)立法律至上的理念

法治思維的首要內(nèi)容是合法性思維，這就要求公安機(jī)關(guān)涉網(wǎng)警務(wù)工作不僅僅要符合形式的合法性，更要符合實(shí)質(zhì)的合法性。能否將《憲法》和法律置于至高無(wú)上的地位，是衡量公安執(zhí)法隊(duì)伍是否具有法治思維的標(biāo)志。一方面，要以《憲法》和法律為最高行為準(zhǔn)則，忠實(shí)于法律，堅(jiān)守法律底線，任何執(zhí)法行為都要在法律規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行，不能突破法律底線，在實(shí)現(xiàn)法律效果的前提下關(guān)注政治效果和社會(huì)效果。另一方面，要正確適用法律，善于通過(guò)法律解釋、法律論證等執(zhí)法方法和技巧的運(yùn)用，準(zhǔn)確探求法律真意，妥善解決法律沖突，精心選擇法律條文，為解決糾紛尋求最優(yōu)答案。

（三）堅(jiān)持執(zhí)法公正

公正是法律的生命，必須把實(shí)現(xiàn)公平和正義作為涉網(wǎng)警務(wù)工作的最終價(jià)值追求。第一，要堅(jiān)持法律面前人人平等。在社會(huì)主義法治之下，任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越《憲法》和法律的特權(quán)，對(duì)所有當(dāng)事人的合法權(quán)益都平等地予以保護(hù)，對(duì)任何人的違法犯罪行為一律平等地依法追究責(zé)任。第二，要正確行使自由裁量權(quán)，如果自由裁量權(quán)畸輕畸重，同案不同罰，同事不同辦，就會(huì)影響法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，損害公平和正義。因此，公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步嚴(yán)格控制自由裁量權(quán)的使用，確保自由裁量權(quán)的行使符合法律賦予該項(xiàng)權(quán)力的目的，確保案件與處理結(jié)果輕重幅度相當(dāng)，經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)，讓人民群眾感受到公平和正義。第三，要提高執(zhí)法效率。遲到的正義非正義，效率也是公正的應(yīng)有之義。要站在當(dāng)事人的立場(chǎng)考慮問(wèn)題，充分理解當(dāng)事人的迫切心情，提升執(zhí)法效率，確保在法定的期限內(nèi)案結(jié)事了。

（四）保障程序的正當(dāng)

程序的正當(dāng)性決定著執(zhí)法行為的正當(dāng)性。首先，要堅(jiān)持涉網(wǎng)案件程序合法，權(quán)力的運(yùn)行要遵循有關(guān)程序法的授權(quán)有序推進(jìn)。其次，要堅(jiān)持程序獨(dú)立。程序構(gòu)成了一個(gè)封閉的獨(dú)立空間，其目的在于維系公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的獨(dú)立性，要避免權(quán)力、人情、利益等環(huán)境因素對(duì)程序系統(tǒng)的介入和影響。第三，要保障與當(dāng)事人充分平等對(duì)話，充分保障當(dāng)事人的各項(xiàng)法定權(quán)利，平等對(duì)待每一個(gè)當(dāng)事人，通過(guò)與當(dāng)事人完全充分的對(duì)話和商談，最大限度地實(shí)現(xiàn)法律事實(shí)與客觀事實(shí)的統(tǒng)一。第四，要堅(jiān)持程序公開(kāi)，充分保障當(dāng)事人和公眾的知情權(quán)，通過(guò)公開(kāi)、透明的執(zhí)法程序規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，贏得人們對(duì)公安機(jī)關(guān)及其執(zhí)法行為的信任與尊重。

（五）增強(qiáng)尊重權(quán)利的意識(shí)

法治要解決的核心問(wèn)題是權(quán)力與權(quán)利的沖突，所以法治的精髓就在于限制權(quán)力、保護(hù)權(quán)利。對(duì)于權(quán)力而言，法無(wú)授權(quán)即禁止；對(duì)于權(quán)利而言，法無(wú)禁止即自由。第一，要全面保障網(wǎng)民的合法權(quán)利。立法是分配正義，執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)正義，司法是矯正正義。因此，廣大網(wǎng)民的各項(xiàng)法定權(quán)利能否得以實(shí)現(xiàn)，執(zhí)法的環(huán)節(jié)是關(guān)鍵，最具有實(shí)際意義。只有充分保障網(wǎng)民的各項(xiàng)權(quán)利自由，網(wǎng)民才能享有信息技術(shù)帶來(lái)的成果，現(xiàn)實(shí)和虛擬兩個(gè)社會(huì)才能真正穩(wěn)定。第二，要及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)利。權(quán)利能否得到及時(shí)實(shí)現(xiàn)取決于公安機(jī)關(guān)的履職。要盡可能地加大執(zhí)法力度，及時(shí)保障網(wǎng)民合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。第三，以預(yù)防和打擊涉網(wǎng)違法犯罪為重點(diǎn)，還群眾一個(gè)穩(wěn)定的虛擬社會(huì)秩序。公安機(jī)關(guān)不僅肩負(fù)著打擊現(xiàn)實(shí)社會(huì)的違法犯罪、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重任，還承擔(dān)著打擊涉網(wǎng)違法犯罪的職責(zé)，以彰顯國(guó)家法治在虛擬社會(huì)的威嚴(yán)和秩序。為此，公安機(jī)關(guān)必須將傳統(tǒng)警務(wù)工作手法和現(xiàn)代科技手段充分結(jié)合，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)一流的技術(shù)保障，著力提高打擊涉網(wǎng)違法犯罪的精準(zhǔn)化和高效化。

（六）強(qiáng)化虛擬警務(wù)建設(shè)

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)在虛擬社會(huì)警務(wù)工作中踐行法治思維欠缺，與公安機(jī)關(guān)虛擬警務(wù)建設(shè)不足有一定的關(guān)系。許多公安機(jī)關(guān)還停留在傳統(tǒng)警務(wù)工作層面，無(wú)法真正地使警務(wù)工作融入虛擬社會(huì)，對(duì)虛擬社會(huì)所發(fā)生問(wèn)題的反應(yīng)也與實(shí)際脫節(jié)。因此，在目前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)花大力氣加強(qiáng)虛擬警務(wù)建設(shè)。

所謂虛擬警務(wù)，就是將警務(wù)工作與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)具有實(shí)時(shí)性強(qiáng)、效率高、交流方便等優(yōu)勢(shì)，探索虛擬警務(wù)平臺(tái)的機(jī)制、內(nèi)容和管理模式，維護(hù)虛擬社會(huì)的良好秩序。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化警務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，提高警務(wù)網(wǎng)站維持人員的水平。警務(wù)網(wǎng)站不能僅僅停留在開(kāi)通上，還需要下大力氣進(jìn)行建設(shè)和完善，以有效應(yīng)對(duì)虛擬社會(huì)的發(fā)展與變化。同時(shí)，要注重加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提高維持人員網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、溝通交流的能力，掌握應(yīng)對(duì)各種輿情問(wèn)題的技巧和方法，就社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的對(duì)策性培訓(xùn)。

第二，培植警務(wù)網(wǎng)站在輿情中的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”地位，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論?！耙庖?jiàn)領(lǐng)袖”是美國(guó)社會(huì)學(xué)家拉扎斯菲爾德在20世紀(jì)40年代提出的。所謂“意見(jiàn)領(lǐng)袖”（Opinion Leader），又譯為輿論領(lǐng)袖，是指群眾中具有一定權(quán)威性與代表性的人物，他們首先接觸大眾傳播媒介，再將從媒介上獲得的信息加上自己的見(jiàn)解，傳播給他們周?chē)娜?，從而?duì)周?chē)娜耸┘佑绊?。因此，效果是伴隨著信息的“兩級(jí)傳播”（即大眾傳播媒介——輿論領(lǐng)袖——一般受眾）過(guò)程而產(chǎn)生的。［9］有鑒于此，各類(lèi)警務(wù)網(wǎng)站應(yīng)努力打造警務(wù)工作中“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的輿論地位，以警務(wù)網(wǎng)站為平臺(tái)，積極設(shè)置議題，參與涉網(wǎng)警務(wù)工作熱點(diǎn)問(wèn)題的討論，提高知名度，擴(kuò)大影響力，形成強(qiáng)大的粉絲群，在吸引關(guān)注度和粉絲的同時(shí)，在網(wǎng)民中培養(yǎng)良好的公信力。

第三，警務(wù)網(wǎng)站對(duì)涉網(wǎng)案（事）件要及時(shí)進(jìn)行真相報(bào)道和權(quán)威的法律釋明，將警務(wù)網(wǎng)站建成為權(quán)威信息發(fā)布和法治宣傳教育的強(qiáng)大高地。要及時(shí)、準(zhǔn)確地在警務(wù)網(wǎng)站發(fā)布涉及群眾切身利益、需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的警務(wù)信息；對(duì)公眾關(guān)注的涉警事務(wù)的熱點(diǎn)問(wèn)題，要主動(dòng)予以回應(yīng)，發(fā)布權(quán)威信息，宣講法律法規(guī)，講清事實(shí)真相、有關(guān)政策措施以及處理結(jié)果等。

注釋?zhuān)?/p>

①2013年9月17日，甘肅省天水市張家川縣16歲少年楊輝因發(fā)微博質(zhì)疑該縣一起公民非正常死亡案件有內(nèi)情，被警方以“情節(jié)嚴(yán)重，發(fā)帖轉(zhuǎn)載500次以上”為由刑事拘留。消息一出，引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注，網(wǎng)友將該案視為近日“兩高”打擊網(wǎng)絡(luò)不法行為司法解釋的“五百入刑”第一案。當(dāng)?shù)鼐窖杆僮龀龇磻?yīng)，先改變了刑拘理由，又將刑拘改為行拘、釋放楊輝，縣政府也將網(wǎng)友“人肉”搜出的受賄公安局長(zhǎng)停職。

②2014年4月28日，山東省兗州市違法行為人曹某某因違法停車(chē)，被交警大隊(duì)下發(fā) 《違法停車(chē)告知單》。其后，曹某某為泄私憤，在兗州貼吧匿名發(fā)帖罵人，曹某某的違法行為很快被網(wǎng)警識(shí)別。5月13日，山東濟(jì)寧兗州市公安局官方微博@兗州公安發(fā)布微博稱(chēng)，兗州區(qū)公安局網(wǎng)安大隊(duì)以侮辱他人為由，于5月4日將違法行為人曹某某依法行政拘留5日。隨后，該微博引發(fā)網(wǎng)民和媒體的關(guān)注。

③2008年8月，南陽(yáng)市公安局直屬分局的網(wǎng)警在檢查任某某朋友的電腦時(shí)，順便檢查了其電腦，發(fā)現(xiàn)了他下載的淫穢視頻并扣押了電腦。9月12日，任某某收到了南陽(yáng)市公安局直屬分局的公安行政處罰決定書(shū)，稱(chēng)“進(jìn)行日常檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)其中一臺(tái)電腦上復(fù)制下載有一部淫穢視頻”，決定對(duì)任某某“警告并處1 900元罰款”。9月20日，任某某向南陽(yáng)市公安局提起行政復(fù)議。事件經(jīng)媒體報(bào)道后，在網(wǎng)上引發(fā)巨大的質(zhì)疑浪潮。南陽(yáng)警方在接受媒體采訪時(shí)表示公安部都認(rèn)可他們的處罰，并解釋網(wǎng)警完全有權(quán)對(duì)公共空間的上網(wǎng)電腦進(jìn)行檢查，不理解外界為何有諸多批評(píng)。2008年9月28日南陽(yáng)市公安局直屬分局執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)的復(fù)議決定，對(duì)任某某的處罰由罰款1 900元改為“給予批評(píng)教育”。

［1］劉軍濤.公安部部署深化打擊整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)［DB/OL］.http：//society.people.com.cn/n/ 2012/0813/c223276-18734715.html，人民網(wǎng)，2012-08-13.

［2］袁曙宏.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本——全面推進(jìn)執(zhí)法治國(guó)［M］.北京：人民出版社，2012.

［3］莫紀(jì)宏.法治方式的內(nèi)涵就是“依憲治國(guó)”［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012-12-10.

［4］董節(jié)英.法治思維從哪里來(lái)［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012-12-10.

［5］楊小軍.領(lǐng)導(dǎo)干部需要什么樣的法治思維［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2013-01-07.

［6］張恒山.論法治思維的觀念基礎(chǔ)［J］.理論與改革，2013，（4）.

［7］〔美〕潘恩著，馬情槐等譯.潘恩選集［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，1982.

［8］江文.靠什么終結(jié)“網(wǎng)絡(luò)大謠”的神話［N］.人民日?qǐng)?bào)（人民時(shí)評(píng)版），2013-08-23.

［9］周慶山.傳播學(xué)概論［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2004.

（責(zé)任編輯：孫秀娟）

Virtual Social Policing Work in the Perspective of Thinking of Rule of Law

Liu He
（Shandong Police College,Jinan Shandong 250014）

The thinking of rule of law refers to the thinking mode which the state power executors adopt to observe,analyze and solve social problems in accordance with the logic of rule of law.Public security organ is not only the first practitioner,but also an important promoter of the formation of thinking of rule of law.So the public security organ must actively put the thinking into practice in developing virtual social policing work,grasp accurately the basic connotation of the thinking of rule of law.In law enforcement activities,the public security organ should abandon the ideas and practice inconsistent with the thinking of rule of law,adhere to the supremacy of law,promote procedure publication so as to maintain fairness and justice,earnestly guarantee the civil rights,improve the level of law enforcement involving network.

virtual society;policing work;thinking of rule of law

D613.1

A

1671-0541（2014）05-0012-07

2014-06-05

劉鶴（1969-），男，山東泗水人，山東警察學(xué)院法律部講師，主要研究方向：行政法律教學(xué)與研究。

本文系山東高?？蒲杏?jì)劃（人文社會(huì)科學(xué)）經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目《網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)制研究》階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：J12WB10。