朱 虹

(江西省人民政府 江西南昌 330000)

論當(dāng)前江西旅游發(fā)展的機遇與對策

朱 虹

(江西省人民政府 江西南昌 330000)

江西 旅游發(fā)展 機遇 對策

旅游業(yè)是世界公認的朝陽產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，也是綜合性產(chǎn)業(yè)。深入分析江西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，明確發(fā)展基本思路，對當(dāng)前加快推進旅游強省建設(shè)，助力經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、江西旅游強省建設(shè)面臨的機遇

江西旅游業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，正處于一個新的發(fā)展境界，面臨新的發(fā)展機遇，主要體現(xiàn)在以下幾個關(guān)鍵期：

(一)江西旅游業(yè)已步入轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期

江西上下發(fā)展旅游的合力初步形成，支撐旅游業(yè)跨越發(fā)展的各項要素基本具備，旅游業(yè)在江西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中率先崛起的條件已經(jīng)成熟?？梢哉f，江西旅游業(yè)已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的上升期、攻堅期。只要進一步創(chuàng)新旅游體制機制、加強旅游跨界融合、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、加快旅游項目建設(shè)、培育多元旅游業(yè)態(tài)，江西成為“旅游強省”的目標指日可待。

(二)江西旅游業(yè)已步入改革紅利的釋放期

江西積極實施旅游強省戰(zhàn)略，推出一系列改革創(chuàng)新的“干貨”舉措。一是改革旅游機構(gòu)。江西把旅游機構(gòu)升格作為先行性改革，江西是全國第五個成立旅發(fā)委的省份。繼上饒、九江成立旅游委，其他設(shè)區(qū)市也正在醞釀組建旅發(fā)委，逐步完善旅游機構(gòu)的工作職能，推動旅游管理由行業(yè)指導(dǎo)向統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是組建旅游集團。經(jīng)過緊鑼密鼓地籌建，江西第一個省級旅游投融資平臺——省旅游發(fā)展投資集團即將掛牌運營。集團將發(fā)揮資源整合、投融資、建設(shè)三大平臺功能，把一些事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁幹黧w，將一些分散、孤立的旅游企業(yè)，整合為利益共同體，形成高度一體化的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)。三是召開旅發(fā)大會。2014年2月，江西省委、省政府召開第一屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。大會確定了江西旅游發(fā)展的總體思路和工作目標，對推進旅游強省建設(shè)進行了全面部署。下一步，還將形成省、市、縣三級聯(lián)動的辦會機制，推動旅發(fā)大會的平臺效應(yīng)向縱深延展。

(三)江西旅游業(yè)已步入政策機遇的疊加期

在國家層面，近期國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，確定了促進旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施，明確提出要以改革開放增強旅游業(yè)發(fā)展動力。同時，國家建設(shè)“一帶一路”(“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”)，發(fā)展長江經(jīng)濟帶，建設(shè)長江中游城市群，為江西全面開放、對接發(fā)展提供了重大機遇。在省內(nèi)層面，建設(shè)旅游強省，推動贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，打造南昌核心增長極，推進昌九一體化發(fā)展，為旅游業(yè)全面發(fā)展升級奠定了扎實基礎(chǔ)。

(四)江西旅游業(yè)已步入基礎(chǔ)完善的發(fā)力期

江西逐步形成的高速公路、高鐵、空港、水運等綜合旅游交通體系將促使旅游業(yè)邁入“快捷時代”。“三縱四橫”高速公路主架骨全面建成，滬昆高鐵2014年下半年正式運營，京福高鐵2015年初投入運營，近期有望構(gòu)建南昌到上海3個小時、到北京5個小時的快捷鐵路通道；上饒三清山機場預(yù)計2015年建成通航，形成 “一干七支”航空交通。完善的旅游交通網(wǎng)絡(luò)使江西得以快速對接融入港澳臺和長珠閩地區(qū)，并將客源地延伸向京福高鐵華北沿線，為旅游業(yè)提速升級注入新動力。

(五)“江西風(fēng)景獨好”已進入品牌效應(yīng)彰顯期

江西創(chuàng)新推出“旅游特賣會”，組織各地、旅游景區(qū)、旅行社在全國60多個城市舉辦旅游系列特賣活動。在香港、澳門、臺灣投放江西旅游系列宣傳廣告，舉辦旅游推介會，各地也與港澳臺開展旅游合作，使江西旅游成為港澳臺游客、客商關(guān)注的焦點?！敖黠L(fēng)景獨好”在第二屆中國文化旅游品牌建設(shè)與發(fā)展峰會上獲評“影響世界的中國文化旅游口號”。

(六)江西旅游業(yè)已步入游客市場的重構(gòu)期

2014年上半年江西旅行社接待團隊人次同比下降35%，江西游客團隊與散客比例達到2∶8，高于全國平均水平。旅游大眾化趨勢更為明顯，散客市場快速成長，家庭游、自助游成為時尚并逐漸占據(jù)主流。旅游大眾化的消費需求，散客化的客源結(jié)構(gòu)，人性化的公共設(shè)施，智慧化的精細服務(wù)需求，標志著游客市場進入重新構(gòu)建的時期。

二、正確認識江西旅游在全國的位置

(一)充分認清江西旅游發(fā)展的巨大優(yōu)勢

江西發(fā)展旅游優(yōu)勢明顯，一是生態(tài)環(huán)境全國一流。森林覆蓋率達63.1%。擁有中國最大淡水湖——鄱陽湖，濕地面積占江西國土面積的21.87%，全國少有。二是旅游資源豐富多彩。擁有國家旅游資源標準分類八大類155種基本景觀中的153種。三是歷史文化悠久厚重。陶瓷文化、宗教文化、客家文化、青銅文化、書院文化、稻作文化等極具世界影響力，尤其是紅色文化，全國領(lǐng)先。四是區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。江西交通便利，承東啟西，貫通南北，開拓主要客源市場有著良好的區(qū)位基礎(chǔ)。凡是到江西來的游客可能會說我們的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，有的道路還不通暢，服務(wù)水平還不夠好，但一定不會說江西的風(fēng)景不好，“天生麗質(zhì)難自棄”。旅游發(fā)展的巨大優(yōu)勢為江西旅游發(fā)展升級提供了廣闊的空間。切不應(yīng)妄自菲薄，要堅定抓好旅游、發(fā)展旅游的信心， 進一步凝聚共識、振奮精神、奮力前行。

(二)正確處理旅游資源與旅游發(fā)展的關(guān)系

旅游資源豐富，不等于旅游發(fā)展就好。比如，上海在旅游資源方面比江西少，但旅游人次、收入都比江西高。再比如，與江西接壤的浙江開化縣，雖然旅游資源相對匱乏，但這些年，通過創(chuàng)建5A級景點世界根博園，大力挖掘根雕文化內(nèi)涵，努力打造“尋根探源品茗”等特色文化旅游項目，充分展示了“中國根雕藝術(shù)之鄉(xiāng)”的獨特魅力。實踐證明，旅游資源只是實現(xiàn)旅游發(fā)展的一個重要因素，并不是決定因素。有資源是件好事，但是怎么把這些旅游資源變成旅游產(chǎn)品，進而轉(zhuǎn)變成旅游商品，這是一篇大文章。如果把旅游資源比喻成菜肴原料的話，那么下一步需要考慮的就是如何把優(yōu)良的原料烹飪成美味可口的菜肴；有了好的菜肴，又如何把它組合成一桌宴席，最后還要使之在客人中有良好的口碑。各地各部門應(yīng)當(dāng)加大對旅游的投入，積極開發(fā)旅游資源，實現(xiàn)旅游資源向旅游產(chǎn)品的快速轉(zhuǎn)化。

(三)切實找準江西旅游發(fā)展存在的差距與不足

旅游強省的目標應(yīng)當(dāng)包括兩個方面：一個是旅游人次、旅游收入等主要指標在全國各省的排序要進入前十位，另一個是旅游產(chǎn)業(yè)增加值要占到本省GDP的8%。這幾年來，江西旅游人次及旅游收入較以往都有較大的進步，但從全國的排名看仍不樂觀。旅游人次在全國排第18位，旅游收入在全國排第21位，旅游產(chǎn)業(yè)的增加值僅為全省經(jīng)濟總量的6%左右，離8%的要求還有一定的差距。從現(xiàn)在開始，必須每年進位2-3位，才能實現(xiàn)2017年進入前十位的目標。諸如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資源開發(fā)度低、缺乏人才支撐等問題依然存在。因此不能坐井觀天，更不能夜郎自大，要正視當(dāng)前旅游發(fā)展的嚴峻形勢，進一步提高發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的主動性和創(chuàng)造性。

三、加快江西旅游發(fā)展的重要舉措

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)緊扣全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，切實提高推進旅游強省建設(shè)的責(zé)任感和使命感，形成齊抓共管旅游強省建設(shè)的良好氛圍。

(一)保持旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長

為實現(xiàn)加快推進江西旅游強省建設(shè)的目標，必須把狠抓穩(wěn)增長作為長期任務(wù)，始終保持江西旅游業(yè)發(fā)展的良好勢頭。具體到2014年，全省應(yīng)實現(xiàn)接待旅游總?cè)藬?shù)3.1億人次，旅游總收入超2500億元人民幣，同比分別增長28%和38%的目標。各地各部門應(yīng)苦練內(nèi)功，大膽創(chuàng)新，以問題為導(dǎo)向，真正把旅游商品及旅游演藝培育成旅游消費新的增長點，補上江西旅游商品和旅游演藝方面的短板。要積極辦好旅游商品博覽會。要深入挖掘本地區(qū)的優(yōu)秀旅游產(chǎn)品，加快篁嶺景區(qū)、上饒靈山、安福武功山、樟樹古海度假區(qū)等新景區(qū)的開發(fā)和對外開放，研發(fā)出差異性的旅游產(chǎn)品，吸引更多的游客深入江西體驗旅游新項目、新創(chuàng)意。要積極舉辦豐富多彩的旅游主題活動。如宜春的月亮文化旅游節(jié)已舉辦第八屆，塑造了特色的月亮文化品牌。要讓這些旅游主題活動成為社會關(guān)注的熱點，招徠游客、做熱市場。

(二)加大5A級景區(qū)創(chuàng)建力度

5A級景區(qū)是旅游業(yè)的“金字招牌”和核心吸引點。江西近兩年多來，在過去長期僅有2個5A級景區(qū)的基礎(chǔ)上，新增了4個，總數(shù)達到了6個，取得了很大進步，但總的數(shù)量與江西旅游資源在全國的地位以及建設(shè)旅游強省的目標尚不匹配。應(yīng)該看到，逆水行舟，不進則退，慢進也是退。必須把創(chuàng)建5A景區(qū)作為旅游強省核心工程之一，持之不懈地抓緊抓實，這對江西景區(qū)建設(shè)由粗放式向標準化轉(zhuǎn)型有著極為重要的意義。省旅游主管部門應(yīng)舉辦全省創(chuàng)5A級景區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，采用“走出去、請進來”的辦法，讓各地、各景區(qū)對照5A級景區(qū)創(chuàng)建的各項標準,找差距,想對策。不斷加大對創(chuàng)5A級景區(qū)的支持力度，加強對各地各景區(qū)的輔導(dǎo)，對創(chuàng)建成功的景區(qū)給予獎勵。各地應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)建5A級景區(qū)作為重中之重的工作來推進，列出爭創(chuàng)時間表。到2014年，瑞金“共和國搖籃”景區(qū)完成創(chuàng)建，到2015年，力爭明月山、大覺山創(chuàng)建成功，到2016年，龜峰、仙女湖、滕王閣陸續(xù)實現(xiàn)創(chuàng)建目標，其余設(shè)區(qū)市2017年要按時完成規(guī)定任務(wù)。

(三)狠抓旅游項目開發(fā)

沒有項目就沒有發(fā)展，完善旅游設(shè)施就是一句空話。受旅游強省政策的鼓舞，中國港中旅集團、中航工業(yè)集團等行業(yè)巨頭，與江西簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議?？傮w來講，各設(shè)區(qū)市之間的旅游投資總額很不均衡，中小型旅游項目多，大型、特大型項目較少?？梢栽谌∵x擇100個旅游重點項目，每年選擇10個基礎(chǔ)好、業(yè)態(tài)優(yōu)、后勁強的旅游項目，列為省級重點調(diào)度項目，各市也應(yīng)遴選10個左右旅游重點項目列為市級調(diào)度項目，在土地、資金、政策等方面優(yōu)先支持。對這些重中之重的旅游項目，建立像抓工業(yè)化城鎮(zhèn)化那樣的項目調(diào)度機制，對旅游重點項目采取集中調(diào)度和現(xiàn)場調(diào)度、分類調(diào)度和綜合調(diào)度、定期調(diào)度和應(yīng)急調(diào)度相結(jié)合等方式，掌握旅游重點項目動態(tài)，通報建設(shè)進度，介紹建設(shè)經(jīng)驗，統(tǒng)籌解決旅游業(yè)發(fā)展過程中的突出問題和困難，形成每年有一批旅游項目儲備待報、一批旅游項目立項、一批旅游項目建設(shè)、一批旅游項目開放的良性格局。

(四)廣泛吸引旅游投資

陜西、浙江、貴州等地在旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展方面的經(jīng)驗做法非常值得借鑒。比如，陜西的陜文投集團、陜西城投集團以及陜煤、陜油等大型國有企業(yè)，他們的主業(yè)并非是旅游業(yè)，然而都投資幾十億甚至幾百億積極參與旅游項目建設(shè)。再比如，貴州省高度重視旅游工作，確立了省委常委和省政府領(lǐng)導(dǎo)分工抓，宣傳、文化、旅游、體育、農(nóng)業(yè)共同推的“多位一體”的旅游推動機制。省本級就拿出了6.7億元專項資金投向旅游。江西要積極學(xué)習(xí)兄弟省市成功經(jīng)驗，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入，用投入撬動整個投融資平臺。廣泛吸引各種企業(yè)，包括國有企業(yè)、混合制企業(yè)、民營企業(yè)等對旅游產(chǎn)業(yè)的投資。全省上下也要思考探索引導(dǎo)各種大型企業(yè)投資旅游，充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、組織方面的優(yōu)勢，推動對旅游業(yè)的大投入、大產(chǎn)出。

(五)加快旅游重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

江西提出“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流、旅游”四大全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊。用產(chǎn)業(yè)集群的理念和方法推進旅游業(yè)發(fā)展，是建設(shè)旅游強省的有力抓手。各地應(yīng)積極行動，把旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與保增長、創(chuàng)建5A級景區(qū)、重點項目建設(shè)等工作融合起來。要細化市場供求網(wǎng)絡(luò)，使集群內(nèi)各類企業(yè)協(xié)調(diào)合作，業(yè)務(wù)快速流動，共享消費信息，實現(xiàn)各要素更廣范圍、更深層次的互利共生；要強化行政管理，通過行政手段把集群內(nèi)的各種要素聯(lián)系起來；要構(gòu)建互聯(lián)互通的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)游客快速來往、資源快速流通。旅游產(chǎn)業(yè)集群所在縣(市、區(qū))政府應(yīng)加快建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、明確責(zé)任分工、制定工作方案、編制發(fā)展規(guī)劃、建立重點項目庫，使集群內(nèi)各個要素和環(huán)節(jié)聯(lián)系更加緊密。

(六)創(chuàng)新旅游宣傳營銷模式

旅游經(jīng)濟是眼球經(jīng)濟，是注意力經(jīng)濟，品牌美譽度的傳播對于旅游業(yè)尤為重要。各設(shè)區(qū)市和重點旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)進一步鞏固旅游宣傳基礎(chǔ)性工作，積極開展“四個一”工程，即有一句旅游口號、一部旅游宣傳片、一本旅游畫冊、一首旅游歌曲的評選。通過“四個一”工程集中凝煉各地旅游特色，給人留下美好而深刻的印象。各地各部門應(yīng)積極拓展海內(nèi)海外兩個市場，進一步深入開展旅游特賣會活動，尤其要到高鐵沿線城市做推廣和營銷。要協(xié)辦好諸如世界旅游經(jīng)濟論壇、澳門媽祖文化旅游節(jié)等世界級的活動，向世界展示江西的歷史文化、生態(tài)文明、經(jīng)濟社會和旅游發(fā)展成果。

(七)加強旅游人才培養(yǎng)

當(dāng)前江西旅游專業(yè)人才缺乏，尤其是中高端旅游經(jīng)營管理和導(dǎo)游人才緊缺。因此，應(yīng)當(dāng)著力探索突破瓶頸的方法，加強旅游人才的儲備。一是加快培育應(yīng)用型、復(fù)合型、國際型的旅游人才隊伍。在全國首創(chuàng)政府、高校、行業(yè)、企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)旅游人才新模式，實現(xiàn)第一批54名“金牌導(dǎo)游”100%就業(yè)的基礎(chǔ)上，加大各地開設(shè)定向培訓(xùn)班的力度，不斷為江西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)和送出智力和人才。二是培養(yǎng)和造就一批具有現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)理念和卓越管理能力的行政管理干部和高級經(jīng)理人才。開設(shè)級旅游管理人才研修班，邀請國際知名、國內(nèi)著名旅游專家、服務(wù)業(yè)專家、高層管理人員采用先進教學(xué)方法執(zhí)教，提高政府分管旅游工作人員的整體素質(zhì)。三是創(chuàng)造條件留住人才。堅持以人為本，對人才舍得投入，解決好人才的待遇問題，努力營造事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)待遇留人的良好環(huán)境。

(八)搶占智慧旅游發(fā)展先機

信息社會、知識經(jīng)濟和休閑時代是當(dāng)今世界發(fā)展最明顯的三大特征，旅游業(yè)作為與外界緊密相連的產(chǎn)業(yè)，必須順應(yīng)時代發(fā)展的大趨勢，作出有利于自己的發(fā)展戰(zhàn)略。一是運用智慧旅游進行營銷宣傳，進一步加大景區(qū)景點展示，旅游信息發(fā)布等工作的力度；二是運用智慧旅游強化服務(wù)，在全省建設(shè)電子游客服務(wù)中心，完善一站式票務(wù)代理、旅游咨詢等功能；三是運用智慧旅游加強管理，方便游客出行，強化售后服務(wù)、應(yīng)急救援、旅游投訴等工作，實現(xiàn)“旅游資訊一覽無余、旅游交易一鍵敲定、旅游管理一屏監(jiān)控”。

(責(zé)任編輯秦川)

2014-09-02

朱 虹(1957-)，男，研究員、法學(xué)博士，現(xiàn)任江西省人民政府副省長，研究方向為經(jīng)濟地理與中國當(dāng)代精神文明。

F 592.3

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1673-4580(2014)03-0001-(04)