羅建國(guó)

安徽省財(cái)政廳

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經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的財(cái)政可持續(xù)發(fā)展研究

羅建國(guó)

安徽省財(cái)政廳

本文立足安徽，在深入剖析財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵及其實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)深刻影響的基礎(chǔ)上，研究提出推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措。具體措施為：(1)更新財(cái)政可持續(xù)發(fā)展理財(cái)觀念；(2)創(chuàng)新財(cái)政可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制；(3)夯實(shí)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展隊(duì)伍保障；(4)增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展工作合力。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；財(cái)政可持續(xù)發(fā)展；目標(biāo)任務(wù)；措施

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了三十余年的高速增長(zhǎng)后，正在發(fā)生轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增速趨于放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，更加注重長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型，對(duì)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了新的機(jī)遇。基于此，本課題著眼安徽，積極探索財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵及其實(shí)踐，深入剖析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的深刻影響，研究提出推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措。

一、財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵和實(shí)踐

(一)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵。

財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展在財(cái)政領(lǐng)域的具體化，也是可持續(xù)發(fā)展觀對(duì)財(cái)政工作的根本要求。我認(rèn)為，根據(jù)財(cái)政的職能屬性，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，是指在財(cái)政收支穩(wěn)定、健康、平衡、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，既要滿(mǎn)足財(cái)力分配的現(xiàn)實(shí)需要，又不會(huì)損害財(cái)力的未來(lái)需要以及后代人的利益，使財(cái)政運(yùn)行有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。也就是說(shuō)，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，既是財(cái)政自身運(yùn)行的內(nèi)在要求，又涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的全方位、動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的系統(tǒng)，各個(gè)系統(tǒng)相互獨(dú)立，又相互影響、共同作用，形成了一個(gè)較為完整的概念體系。

在財(cái)政工作實(shí)踐中，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，貫穿于財(cái)政工作的方方面面。就財(cái)政工作的各個(gè)要素而言，財(cái)政思想理念的可持續(xù)是財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，財(cái)政收支運(yùn)行的可持續(xù)是財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的最直接體現(xiàn)，財(cái)政政策措施的可持續(xù)是財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的保障，財(cái)政體制機(jī)制和方法的可持續(xù)是財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。就財(cái)政工作的目標(biāo)任務(wù)而言，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，可持續(xù)地保障和改善民生是財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的目的所在，可持續(xù)地推動(dòng)生態(tài)和政治文明建設(shè)是財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的基本要求。由此看出，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，既是財(cái)政工作的一個(gè)重大理論問(wèn)題，也是財(cái)政工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，是財(cái)政工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)守的根本方針。

(二)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的初步實(shí)踐。

近兩年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，安徽財(cái)政深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和居安思危意識(shí)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，圍繞中心、服務(wù)大局，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，主動(dòng)作為、開(kāi)拓創(chuàng)新，在致力財(cái)政可持續(xù)發(fā)展上做出了積極探索。實(shí)行黨組中心組扁平化管理，將中心組成員范圍擴(kuò)大到廳機(jī)關(guān)處室(局)和廳屬單位主要負(fù)責(zé)人，將學(xué)習(xí)和開(kāi)會(huì)范圍擴(kuò)大到全廳乃至全省財(cái)政系統(tǒng)，統(tǒng)一思想，推動(dòng)工作。實(shí)行財(cái)政宏觀調(diào)控，優(yōu)化要素投入，強(qiáng)化政策組合，聚集財(cái)政資源，集中財(cái)力辦大事，促進(jìn)“三個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)。實(shí)行“民生工程、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，建立健全民生工程建后管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。實(shí)行財(cái)政管理創(chuàng)新，全面加強(qiáng)制度建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生等各項(xiàng)改革，積極引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，引入競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。實(shí)行集約節(jié)約并重，盤(pán)活存量資產(chǎn)資源，強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效，推行“花錢(qián)要有效、用錢(qián)要負(fù)責(zé)”。狠抓增收節(jié)支，提高收入質(zhì)量，加強(qiáng)厲行節(jié)約，切實(shí)過(guò)緊日子。實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建，結(jié)對(duì)到中心村、幫扶到困難戶(hù)、聯(lián)系到財(cái)政所，接地氣，轉(zhuǎn)作風(fēng)，辦實(shí)事。實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)同行，全面開(kāi)展部門(mén)會(huì)商，為預(yù)算部門(mén)單位送政策、送管理、送服務(wù)。實(shí)行財(cái)政上下同步，開(kāi)展財(cái)政行風(fēng)巡視，健全幫聯(lián)機(jī)制，深入推進(jìn)一體化建設(shè)。實(shí)行財(cái)政業(yè)務(wù)與效能建設(shè)、文明創(chuàng)建等的有機(jī)結(jié)合，不斷提升財(cái)政整體工作水平。

(三)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐取得顯著成效。

經(jīng)過(guò)近兩年來(lái)的不懈努力，安徽財(cái)政在可持續(xù)發(fā)展上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，成效顯著，對(duì)發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)政自身持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的作用。如面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的復(fù)雜局面，安徽財(cái)政超前謀劃，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，安排扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，著力撬動(dòng)金融等社會(huì)資源，全面落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政政策，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革，有力地促進(jìn)了安徽經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，也較好地夯實(shí)了財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。面對(duì)財(cái)政收支矛盾十分突出的情況，安徽財(cái)政進(jìn)一步提前編細(xì)、編實(shí)、編準(zhǔn)預(yù)算，出臺(tái)壓縮省直機(jī)關(guān)一般性支出5%規(guī)定，年中一般不辦理預(yù)算追加，并強(qiáng)化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)管理，較好地實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行。面對(duì)各地政府性債務(wù)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然，建立健全政府性債務(wù)管理制度體系，較好地構(gòu)建了政府性債務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，實(shí)行結(jié)對(duì)共建和財(cái)政財(cái)務(wù)同行、財(cái)政上下同步等舉措，在全省范圍內(nèi)較好地營(yíng)造了關(guān)心財(cái)政、理解財(cái)政、支持財(cái)政、共建財(cái)政的良好氛圍。這些成效，均得到了省委、省政府和社會(huì)各界的肯定和贊許。2012年，省財(cái)政廳被評(píng)為第三屆“全國(guó)文明單位”、“全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”，相繼榮獲全省黨組中心組理論學(xué)習(xí)先進(jìn)單位、省政府目標(biāo)管理考核先進(jìn)單位和省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)先進(jìn)單位、省直機(jī)關(guān)政風(fēng)評(píng)議優(yōu)秀等榮譽(yù)。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的深刻影響

(一)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

一是財(cái)政收入低增長(zhǎng)步入常態(tài)化。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)為中速甚至低速，財(cái)政收入增速放慢將會(huì)更加明顯。預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將由“十二五”時(shí)期的7.5%降到“十三五”時(shí)期的7%左右，財(cái)政收入增長(zhǎng)也將逐步回落到個(gè)位數(shù)，最終會(huì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持一致。同時(shí)，“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)圍，以及政府性收費(fèi)和基金項(xiàng)目的逐漸減少等，也將對(duì)稅收和非稅收入帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)性的影響。據(jù)此，財(cái)政收入低增長(zhǎng)的局面業(yè)已形成，財(cái)政運(yùn)行進(jìn)入“過(guò)緊日子”的新階段。

二是財(cái)政宏觀調(diào)控任務(wù)十分繁重。安徽經(jīng)濟(jì)總量居中、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、人均水平靠后，要在2020年與全國(guó)同步建成小康社會(huì)，穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的到來(lái)，又將加重安徽穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重壓力，也對(duì)安徽財(cái)政進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能提出了新的更高的要求。特別是在當(dāng)前，國(guó)務(wù)院明確提出不再審批針對(duì)各省的稅收優(yōu)惠政策，并將清理規(guī)范已出臺(tái)的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，這對(duì)安徽財(cái)政如何進(jìn)一步豐富和完善財(cái)政宏觀調(diào)控政策體系，將是一個(gè)巨大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

三是公共支出擴(kuò)張壓力不斷加大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，伴隨著人口老齡化及公共服務(wù)水平的不可逆性，財(cái)政民生支出剛性不斷增強(qiáng)，特別是從2007年實(shí)施民生工程以來(lái)，人民群眾對(duì)提高生活水平的期望越來(lái)越高，對(duì)改善民生的需求層次也越來(lái)越高，對(duì)財(cái)政民生工作的要求也越來(lái)越高。與此同時(shí)，當(dāng)下改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，也是社會(huì)矛盾的凸顯期，財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的“減震器”，深化改革、支持改革、保障改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的支出壓力不斷加重。

四是“過(guò)緊日子”體制機(jī)制尚未健全。隨著“過(guò)緊日子”階段的到來(lái)，安徽省委、省政府和各級(jí)財(cái)政部門(mén)牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，并積極采取措施解決財(cái)政收支矛盾，但各級(jí)各部門(mén)橫向及縱向上的厲行節(jié)約的“一盤(pán)棋”格局尚未完全形成，體制機(jī)制及政策制度也沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，財(cái)政資金條塊分割、使用效益不高等問(wèn)題依然突出，一些部門(mén)和單位花錢(qián)大手大腳現(xiàn)象依然存在。如何進(jìn)一步厘清事權(quán)財(cái)權(quán)，加強(qiáng)預(yù)算管理，完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)共同“過(guò)緊日子”，還需要財(cái)政部門(mén)不懈努力。

五是財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視?？傮w上，安徽省政府性債務(wù)規(guī)?；具m度，風(fēng)險(xiǎn)可控，但仍然存在政府性債務(wù)情況不明、家底不清、責(zé)任不實(shí)、管理松懈等問(wèn)題，部分地區(qū)債務(wù)規(guī)模大、償債能力弱、融資成本高、融資主體分散、債務(wù)資金使用效益不高、債務(wù)管理不透明不規(guī)范。尤其是在國(guó)家嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控政策下，一些地方政府土地財(cái)政難以為繼，償債能力進(jìn)一步受到限制，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題需要引起高度警覺(jué)。

(二)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展面臨的機(jī)遇。

一是科學(xué)發(fā)展觀為財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想。財(cái)政工作是黨的工作的重要內(nèi)容，科學(xué)發(fā)展觀的確立，既為財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供了理論指導(dǎo)，又為財(cái)政可持續(xù)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。在新的歷史條件下，財(cái)政工作就要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加自覺(jué)地把推動(dòng)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)、更加自覺(jué)地把以人為本作為核心立場(chǎng)、更加自覺(jué)地把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，安徽正處于大有作為的黃金發(fā)展期。全省上下?lián)屪ブ胁酷绕?、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省等戰(zhàn)略機(jī)遇，搶抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，搶抓承東聯(lián)西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步步伐，著力打造安徽經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，將為財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政可持續(xù)發(fā)展提供體制保障。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，從中央到地方都在著手加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，著力消除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，這將進(jìn)一步壓減財(cái)政支出規(guī)模，激發(fā)財(cái)政體制機(jī)制活力。同時(shí)，中央強(qiáng)調(diào)深化財(cái)政體制改革，適度下放地方部分事權(quán)和財(cái)權(quán)，調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付方式，進(jìn)一步減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，這將增強(qiáng)地方財(cái)政統(tǒng)籌安排資金的能力，為地方財(cái)政更好履行職能提供體制和財(cái)力保障。

四是改進(jìn)作風(fēng)舉措為財(cái)政可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。中央八項(xiàng)規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和省委三十條規(guī)定的出臺(tái)，為財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供了重要的理財(cái)政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。特別是黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全省上下逐步形成了厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的良好氛圍，一些以前財(cái)政工作難啃的硬骨頭，如“三公”經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快問(wèn)題、私設(shè)小金庫(kù)問(wèn)題、辦會(huì)辦節(jié)鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題，都作為教育實(shí)踐活動(dòng)反對(duì)“四風(fēng)”的重要內(nèi)容，上升到政治層面，作為黨委、政府和各級(jí)各部門(mén)的共同任務(wù)來(lái)抓，邊學(xué)邊改，邊查邊改，立改立行，將形成一批精準(zhǔn)實(shí)用的制度成果和長(zhǎng)效管控機(jī)制，更好地推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

三、推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”，把財(cái)政的定位提高到前所未有的高度，賦予了財(cái)政更崇高的使命、更重大的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)、全面深化改革的新任務(wù)，考驗(yàn)著財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力，為此，必須堅(jiān)持在六個(gè)方面下功夫：

一是秉公用權(quán)，依法理財(cái)。嚴(yán)格遵守黨章黨紀(jì)和法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府方針政策，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持和執(zhí)行民主集中制，公道正派選人用人，財(cái)政政策制定和財(cái)政資金安排科學(xué)論證、集體研究。加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)，用制度管人管事管錢(qián)管權(quán)。

二是支持發(fā)展，改善民生。圍繞中心、服務(wù)大局，居安思危、超前謀劃，主動(dòng)當(dāng)好省委、省政府的參謀助手，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。堅(jiān)持以人為本、為民理財(cái)，不斷將財(cái)力向民生傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜，著力保障和改善民生，讓人民群眾共享多享改革發(fā)展成果。

三是厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，堅(jiān)持節(jié)約集約并重，勤儉辦一切事業(yè)，集中財(cái)力辦大事。科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。嚴(yán)格控制公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)等一般性支出。強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)，切實(shí)管好用好財(cái)政資金。

四是求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新。堅(jiān)持從安徽財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，積極而為、量力而行，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、建機(jī)制的事情。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，用改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，不斷激發(fā)財(cái)政事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

五是規(guī)范管理，服務(wù)至上。堅(jiān)持在管理中優(yōu)化服務(wù)、在服務(wù)中加強(qiáng)管理，換位思考，主動(dòng)服務(wù)，深入基層群眾制度化，會(huì)商預(yù)算單位常態(tài)化。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化審批程序，提升辦事效率。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

六是勤政廉政，清正清明。恪盡職守、勤勉敬業(yè)，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，苦干實(shí)干、不推諉、不懈怠。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委三十項(xiàng)規(guī)定，以身作則，帶頭示范，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的理財(cái)環(huán)境。

四、財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的措施

推進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，有利于財(cái)政發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；有利于彰顯財(cái)政取之于民、用之于民的理念，更好地保障和改善民生；有利于體現(xiàn)財(cái)政與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓奮進(jìn)的改革創(chuàng)新精神，全面深化財(cái)政改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。財(cái)政部門(mén)應(yīng)深刻理解、全面把握財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義和精神實(shí)質(zhì)，創(chuàng)新理財(cái)方法，提高理財(cái)水平，主動(dòng)理財(cái)實(shí)踐，始終堅(jiān)持依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，為服務(wù)美好安徽建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

(一)更新財(cái)政可持續(xù)發(fā)展理財(cái)觀念。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政資源是市場(chǎng)資源的一個(gè)重要方面，而且是一個(gè)重要的稀缺資源，必須適應(yīng)、服從和服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，遵循市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，優(yōu)化財(cái)政管理方式，用好用活財(cái)政資金，促進(jìn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

一是健全財(cái)政定位機(jī)制。牢固樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，堅(jiān)持市場(chǎng)無(wú)形、政府有形，政府有為、市場(chǎng)有效的原則，正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確定位財(cái)政與市場(chǎng)的關(guān)系，不斷提高財(cái)政科學(xué)調(diào)控的能力和水平。重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中關(guān)乎基礎(chǔ)、前沿、底線(xiàn)和市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，整合、取消一般性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)資金，積極補(bǔ)齊短板，更好地發(fā)揮政府在保障改善民生、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、創(chuàng)新社會(huì)管理、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)等方面的作用，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序和和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。支持深化行政審批制度改革和政府機(jī)構(gòu)改革，建立財(cái)政負(fù)面清單機(jī)制，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，推動(dòng)事業(yè)單位去行政化、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，能放給市場(chǎng)的放給市場(chǎng)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本，推進(jìn)公共服務(wù)提供主體多元化，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)公共事務(wù)管理中的重要補(bǔ)充作用。

二是創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算機(jī)制。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極構(gòu)建科學(xué)完整、公開(kāi)透明的預(yù)算體制，著力推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平正義。探索編制三年滾動(dòng)預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)“逆周期”調(diào)節(jié)，建立跨年度中期預(yù)算平衡機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政預(yù)算的可持續(xù)性。積極推行“開(kāi)門(mén)辦預(yù)算”，引入競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，將涉及扶持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)行同方向、同領(lǐng)域、同類(lèi)別系統(tǒng)整合，實(shí)行客觀因素法分配，采用擔(dān)保、貼息、后補(bǔ)助等方式，放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)。堅(jiān)持穩(wěn)定總量、盤(pán)活存量、用好增量，加強(qiáng)政府資產(chǎn)資源管理，變閑置資產(chǎn)為流動(dòng)資源，把資產(chǎn)資源變成現(xiàn)金和資本流，激活政府各類(lèi)資源要素，同時(shí)嚴(yán)格預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，減少預(yù)算資金沉淀。

三是完善財(cái)政配置機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政政策資金引導(dǎo)、撬動(dòng)、激勵(lì)作用，提高資源配置效率，以盡可能少的資源投入獲得盡可能大的效益。按照政府主導(dǎo)、分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、因地制宜、分級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)算管理、人事分離的原則，在公共服務(wù)領(lǐng)域，改革財(cái)政政策資金傳統(tǒng)供給模式，推動(dòng)財(cái)政政策向基本公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)財(cái)政資金向優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源流動(dòng)。建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，培育和發(fā)展社會(huì)服務(wù)組織，發(fā)揮社會(huì)代理機(jī)構(gòu)作用，做到“花錢(qián)養(yǎng)事”。積極推進(jìn)公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)合作，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人投資基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域，促進(jìn)資源有效配置。逐步將政府債務(wù)收支分類(lèi)納入預(yù)算管理，建立健全政府債務(wù)審批機(jī)制，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范政府融資平臺(tái)管理，將政府性融資平臺(tái)公司資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理區(qū)間，做大做強(qiáng)做優(yōu)省市縣政府性融資平臺(tái)，充分發(fā)揮平臺(tái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的籌資功能。

四是強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效機(jī)制。堅(jiān)持質(zhì)量為先、提高效率，做到“花錢(qián)要有效、用錢(qián)要負(fù)責(zé)”。強(qiáng)化投入產(chǎn)出理念，建立財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)、企業(yè)的政策扶持與資金支持績(jī)效評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)社會(huì)事業(yè)的支持與效率優(yōu)先和公共效益最大化掛鉤，對(duì)企業(yè)的支持與稅收貢獻(xiàn)、就業(yè)帶動(dòng)和新增可用財(cái)力掛鉤，推進(jìn)財(cái)政涉企項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)建設(shè)，防止企業(yè)多頭申報(bào)、重復(fù)支持。認(rèn)真落實(shí)《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》，履行財(cái)政監(jiān)督責(zé)任，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式，加快構(gòu)建覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，做到寬領(lǐng)域、全過(guò)程、廣覆蓋，探索實(shí)施第三方評(píng)估機(jī)制，積極推進(jìn)全口徑預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)，提高部門(mén)重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)質(zhì)量，推動(dòng)部門(mén)績(jī)效自評(píng)工作開(kāi)展，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

(二)創(chuàng)新財(cái)政可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。

堅(jiān)持以改革破解發(fā)展難題、以改革增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)政自身改革和服務(wù)其他領(lǐng)域改革。

一是堅(jiān)持財(cái)政保障改善民生機(jī)制改革。按照“守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，堅(jiān)持?；尽⒀a(bǔ)短板、兜底線(xiàn)、可持續(xù)，更加注重統(tǒng)籌兼顧，特別關(guān)注并積極服務(wù)弱勢(shì)群體、艱苦地區(qū)和基層一線(xiàn)，積極創(chuàng)新財(cái)政民生工作機(jī)制。支持社會(huì)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極引導(dǎo)社會(huì)資本興辦教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，形成多元發(fā)展的格局。繼續(xù)以實(shí)施民生工程為抓手帶動(dòng)其他民生問(wèn)題有效解決，實(shí)行分類(lèi)管養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理，提升民生工程實(shí)效。優(yōu)化教育科技投入機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改進(jìn)收入分配制度，完善多層次、全覆蓋、相銜接的社會(huì)保障體系。

二是深化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理改革。探索編制中長(zhǎng)期國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并根據(jù)行業(yè)分類(lèi)逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，保證國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。完善和規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出范圍，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，積極支持國(guó)有企業(yè)改制重組、資源整合和科技創(chuàng)新，支持股權(quán)多元化改革。支持和培育混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)民營(yíng)資本積極參與國(guó)有企業(yè)改革，提高國(guó)有資本放大功能，支持國(guó)有資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展活力。

三是創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理改革。支持實(shí)施清理核實(shí)農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源的存量、結(jié)構(gòu)和分布，將投向村里的財(cái)政資金形成的資產(chǎn)計(jì)入集體合作經(jīng)濟(jì)組織，歸全體村民所有。建立健全農(nóng)村集體“三資”登記管理、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理等制度，加強(qiáng)集體經(jīng)營(yíng)管理核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督。支持引導(dǎo)和鼓勵(lì)村集體盤(pán)活村級(jí)集體“三資”，激活存量，優(yōu)化增量。支持探索家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)金融下鄉(xiāng)，采取股份、聯(lián)營(yíng)、租賃等形式，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)保值增值、做大做強(qiáng)，助力美好鄉(xiāng)村建設(shè)，支持人居環(huán)境和生態(tài)修復(fù)保護(hù)，持續(xù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。

四是明晰財(cái)政分級(jí)支出責(zé)任改革。完善省以下財(cái)政體制改革，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，發(fā)揮省與市縣的積極性。按照科學(xué)客觀界定政府與市場(chǎng)邊界、省市縣政府本級(jí)事務(wù)及共同事務(wù)的規(guī)定，明確各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，在現(xiàn)有財(cái)力格局總體不變的情況下，規(guī)范省市縣財(cái)政支出。積極會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)下放財(cái)政資金項(xiàng)目審批權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任和市縣分配、管理責(zé)任。省級(jí)對(duì)市縣更多的通過(guò)均衡性轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付方式給予支持。完善省直管縣財(cái)政體制，理順省與市轄區(qū)的財(cái)政分配關(guān)系，鞏固和完善并創(chuàng)新縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)市縣財(cái)政調(diào)控能力。

(三)夯實(shí)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展隊(duì)伍保障。

財(cái)政干部是財(cái)政改革發(fā)展的執(zhí)行者、依靠者和創(chuàng)造者。實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，干部是決定性因素，必須進(jìn)一步弘揚(yáng)“沈浩精神”，積極踐行“創(chuàng)新、博愛(ài)、務(wù)實(shí)、卓越”安徽財(cái)政精神，努力打造一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、效率高的財(cái)政干部隊(duì)伍。

一是深化學(xué)習(xí)教育。完善黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，把集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)、政治理論學(xué)習(xí)與財(cái)政業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)更加緊密地結(jié)合起來(lái)，抓好理想信念這個(gè)根本、黨性教育這個(gè)核心、道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)取得的認(rèn)識(shí)成果、實(shí)踐成果和制度成果，堅(jiān)持用黨章來(lái)武裝思想，學(xué)思結(jié)合、學(xué)研結(jié)合、學(xué)用結(jié)合。

二是強(qiáng)化調(diào)查研究。把調(diào)查研究作為鍛煉隊(duì)伍、提升能力的重要平臺(tái)，建立健全常態(tài)化調(diào)研機(jī)制，提高調(diào)查研究的針對(duì)性和有效性。嚴(yán)格控制會(huì)議、文件數(shù)量，減少事務(wù)性活動(dòng)，安排更多時(shí)間深入部門(mén)、深入基層、深入群眾。鞏固“班子成員帶頭大走訪”活動(dòng)成果，深化城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建，深化為民服務(wù)全程代理工作，真誠(chéng)地向基層實(shí)踐學(xué)習(xí)、拜干部群眾為師、為人民和基層服務(wù)。

三是堅(jiān)持勤勉務(wù)實(shí)。在勤勉中務(wù)實(shí)、在務(wù)實(shí)中勤勉，用心用情用意對(duì)待財(cái)政事業(yè)。財(cái)政收入做到真實(shí)可靠，始終重視鞏固提升收入質(zhì)量。財(cái)政支出做到精打細(xì)算，勤儉辦一切事業(yè)，集中財(cái)力辦大事，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、建機(jī)制的事情。堅(jiān)持居安思危、未雨綢繆、超前謀劃，加強(qiáng)財(cái)政政策分析和形勢(shì)趨勢(shì)研判，自覺(jué)為省委、省政府當(dāng)好參謀助手。敢于堅(jiān)持原則，講規(guī)矩、講程序，嚴(yán)格財(cái)政資金的分配關(guān)、使用關(guān)、監(jiān)督關(guān)。

四是嚴(yán)格權(quán)力約束。不斷開(kāi)展制度建設(shè)“回頭看”，對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政制度進(jìn)行全面梳理，對(duì)不符合新形勢(shì)、新要求的制度予以修改完善，建立健全新的制度，填補(bǔ)制度建設(shè)的空白點(diǎn)，狠抓制度執(zhí)行，切實(shí)推動(dòng)用制度管好財(cái)政項(xiàng)目、財(cái)政資金和財(cái)政干部。嚴(yán)格遵守并認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，時(shí)刻繃緊黨風(fēng)廉政這根弦。

五是恪守節(jié)儉清廉。認(rèn)真落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，管理使用好財(cái)政資金，貫徹執(zhí)行好財(cái)政政策?？茖W(xué)合理制定預(yù)算單位費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算綜合定額，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全“三公經(jīng)費(fèi)”管理和“小金庫(kù)”治理長(zhǎng)效機(jī)制。自覺(jué)接受人大、政協(xié)、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開(kāi)，增強(qiáng)預(yù)算的透明度。深入推進(jìn)和進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，著力構(gòu)建預(yù)防、監(jiān)控、處置長(zhǎng)效機(jī)制。

(四)增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展工作合力。

注重發(fā)揮黨組的核心作用和處室單位的戰(zhàn)斗堡壘作用以及市縣鄉(xiāng)財(cái)政、預(yù)算單位財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步凝聚內(nèi)部順暢、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同的工作合力。

一是推進(jìn)處室單位一體化。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和班子成員的分權(quán)負(fù)責(zé)相結(jié)合，嚴(yán)格實(shí)行廳領(lǐng)導(dǎo)ABC崗工作制度， 健全內(nèi)部工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通，做到有規(guī)可循、按章辦事，有序銜接、強(qiáng)力推進(jìn)。建立健全財(cái)政干部談心談話(huà)制度，鼓勵(lì)直言敢諫，做到聞過(guò)則喜、聞善則拜，時(shí)刻躬親反思，凝聚集體力量。加強(qiáng)干部的教育培養(yǎng)、實(shí)踐鍛煉、選拔任用和監(jiān)督管理，堅(jiān)持五湖四海，摒棄私心，公道公正，匡正選人用人之風(fēng)，分類(lèi)別、分層次、一體化做好廳機(jī)關(guān)和廳屬單位干部動(dòng)態(tài)化管理工作。

二是推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)一體化。強(qiáng)化省財(cái)政對(duì)市縣財(cái)政工作指導(dǎo)和系統(tǒng)上下交流互動(dòng)，健全財(cái)政反腐倡廉建設(shè)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制和行風(fēng)巡查工作機(jī)制，結(jié)合財(cái)政政策管理、資金撥付使用和管理運(yùn)行情況，加強(qiáng)對(duì)市縣(區(qū))財(cái)政政風(fēng)行風(fēng)巡查。實(shí)行省市縣財(cái)政預(yù)算部門(mén)會(huì)商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管幫聯(lián)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)，形成依靠和重視基層、關(guān)心和支持基層、工作落實(shí)在基層、監(jiān)管向基層延伸的工作格局。

三是推進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)一體化。把財(cái)務(wù)作為財(cái)政預(yù)算管理的基礎(chǔ)力量，視財(cái)政為財(cái)務(wù)的依靠，通過(guò)鞏固深化與預(yù)算單位的會(huì)商機(jī)制打造財(cái)政財(cái)務(wù)互動(dòng)平臺(tái)，切實(shí)把財(cái)政的政策制度送到預(yù)算單位、把財(cái)政的管理監(jiān)督送到預(yù)算單位、把財(cái)政的支持服務(wù)送到預(yù)算單位，做到換位思考、關(guān)口前移，對(duì)重大政策出臺(tái)、重點(diǎn)改革推進(jìn)、大額資金分配、重點(diǎn)資金支出等事項(xiàng)，定原則、定程序、定范圍，督促預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門(mén)明晰責(zé)任、厘清分工，對(duì)內(nèi)明確責(zé)任處室單位、對(duì)系統(tǒng)強(qiáng)化督查、對(duì)外加強(qiáng)與財(cái)政的聯(lián)系互動(dòng)，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)和提升預(yù)算管理水平。

F812.7

A

2095-3151(2014)4-0056-08