張小芳

(南通大學(xué)文學(xué)院，江蘇南通 226019)

赫伯特·西蒙認為，“限制組織層級系統(tǒng)任何層次上的管理幅度，使之較窄，管理效率就會提高”［1］(PP.21－22)，“把一件事情在執(zhí)行之前所必須經(jīng)過的組織層次減少到最低限度，就能提高管理效率”［1］(P.27)?，F(xiàn)代高等學(xué)校已從過去單一的教學(xué)實體，發(fā)展成為具備教學(xué)、科研和社會服務(wù)三位一體功能的現(xiàn)代大學(xué)，辦學(xué)規(guī)模擴大，組織結(jié)構(gòu)層次增多，對高校傳統(tǒng)的管理模式提出了挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)這些變化，大學(xué)的基層組織必須進行相應(yīng)的改革?；诖?，各高校實施了兩級管理體制改革和探索，學(xué)校、學(xué)院和系權(quán)力次序重新劃分，大多數(shù)學(xué)校采取管理重心的下移，系的管理重心上移，推動學(xué)院的實體化發(fā)展。［3］普通高校紛紛實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兩級管理”的新型管理體制。高校的管理重心逐步下移，二級學(xué)院成為擁有相應(yīng)權(quán)責(zé)的管理實體，管理模式采用校、院二級管理模式(或院、系二級管理模式)，有利于各二級單位主動性和創(chuàng)新精神的發(fā)揮，提高管理效率。由此，學(xué)院成為教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)及其管理的基本單位。高校二級管理體制一方面為二級學(xué)院的發(fā)展帶來機遇，另一方面也不可避免地產(chǎn)生諸多問題。本文從高校二級管理的背景下，探討如何有效地實現(xiàn)教學(xué)管理監(jiān)控。

一、教學(xué)管理執(zhí)行力存在的問題

教學(xué)管理執(zhí)行力指教學(xué)管理機構(gòu)、教學(xué)管理人員有效落實教學(xué)管理制度，實現(xiàn)教學(xué)管理目標的能力。教學(xué)管理執(zhí)行力是教育理念和教學(xué)目標得以實施的關(guān)鍵，也是優(yōu)化教學(xué)管理、監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量的核心。教學(xué)管理執(zhí)行力的形成須具備以下條件:完善的管理制度、行之有效的管理模式、高素質(zhì)的管理人員。二級學(xué)院教學(xué)管理是學(xué)校按學(xué)科或?qū)I(yè)大類設(shè)置的教學(xué)基層組織的管理，在學(xué)校教學(xué)管理系統(tǒng)中雖處于基礎(chǔ)的位置但承擔(dān)著極為重要的作用。二級學(xué)院教學(xué)管理受到學(xué)校教學(xué)管理理念、人才培養(yǎng)模式、學(xué)科專業(yè)發(fā)展、學(xué)生個性化需求等多方面的影響，管理過程中不可避免地出現(xiàn)了一些問題，具體表現(xiàn)如下:

1.學(xué)校與二級院系的責(zé)權(quán)利關(guān)系不對等影響二級學(xué)院教學(xué)管理執(zhí)行力

高校處理問題的一般方式是校級黨委、行政形成決議后，面向職能部門、學(xué)院布置工作，職能部門一般依賴學(xué)院開展工作。學(xué)院的工作效率直接影響到職能部門完成工作的整體效率。教學(xué)管理同樣存在著這樣的問題。學(xué)院的上級教學(xué)管理行政機構(gòu)是教務(wù)處，教務(wù)處一般有教務(wù)管理、教研管理、實踐教學(xué)管理、教材管理等職責(zé)，其中教務(wù)管理又細化為學(xué)籍管理、課務(wù)管理、考試管理等，日常的教務(wù)管理直接責(zé)任落實在學(xué)院的具體教學(xué)管理工作上，當(dāng)學(xué)院的具體管理目標、管理形式與學(xué)校教務(wù)處的管理模式、管理制度發(fā)生沖突時，往往會出現(xiàn)學(xué)院與學(xué)校職能部門之間的責(zé)任推諉，這必然影響到教學(xué)管理的效率。

2.學(xué)校管理的整體目標與二級院系的不一致影響教學(xué)管理執(zhí)行力

學(xué)校的整體管理目標與二級院系的管理目標是否一致影響到學(xué)校發(fā)展的整體目標。二級院系各自為政，會與學(xué)校的整體規(guī)劃產(chǎn)生沖突。例如:學(xué)校的整體規(guī)劃確定了院系在年終財務(wù)分配中必須遵循的基本原則，諸如編制、師生比等，這其實也就是學(xué)校人事制度的具體體現(xiàn)。財務(wù)系統(tǒng)大體也遵循著學(xué)校這樣的管理理念。但是，落實到二級學(xué)院，實際存在操作上的差異。不同院系與專業(yè)、不同性質(zhì)的課程如何計算工作量才能體現(xiàn)實際意義上的公平、公正?計算工作量的公式與師生比這些純客觀的數(shù)字是無法以絕對量化的形式形成參照的。這樣，學(xué)校的整體管理目標與二級院系的實際工作情況發(fā)生了沖突，當(dāng)實際付出與收入所得不對等時，教學(xué)管理的執(zhí)行力度必然受到影響。

二、加強高校二級教學(xué)管理執(zhí)行力的對策研究，實現(xiàn)有效教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控

秉承分權(quán)管理、人本管理等現(xiàn)代管理理念，高校教學(xué)管理應(yīng)基于以師生為本、以學(xué)院為本的原則，降低教學(xué)管理重心，實現(xiàn)二級管理，增強學(xué)院教學(xué)管理活力，體現(xiàn)教學(xué)管理的多樣性、有效性，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。

1.加強教學(xué)管理策略研究，確保教學(xué)工作的中心地位

隨著學(xué)科水平的快速發(fā)展，科研水平的大幅度提升成為高校發(fā)展的重要標志。學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)的一體化，科研目標的強化越來越成為高校發(fā)展的重要特征。由此帶來的連鎖反應(yīng)是業(yè)績考核、行政職務(wù)的提拔越來越傾向于科研成果，申報課題項目、發(fā)表論文成為高校教師的重要目標，教學(xué)質(zhì)量在一定程度上受到了沖擊。

處理好教學(xué)與科研的關(guān)系是實現(xiàn)有效質(zhì)量監(jiān)控的重要前提。教師的年終考核、職稱評審中的教學(xué)質(zhì)量考核環(huán)節(jié)應(yīng)該以量化的形式進行考核和評定?？蒲谐晒徒虒W(xué)成果的評價，應(yīng)該具備科學(xué)、合理的原則，既不能因為評價機制的要求，過分看重科研成果，弱化教學(xué)實績，也不能脫離高校發(fā)展的實際，淡化對科研成果的評價。目前高校的發(fā)展情況不一，同一所學(xué)校各二級學(xué)院發(fā)展水平參差不齊，發(fā)展方向不一，高校管理工作者應(yīng)該立足于教學(xué)工作本身，具備發(fā)展的宏觀意識，真正實現(xiàn)學(xué)科、專業(yè)發(fā)展以人才培養(yǎng)為最終目標，高校各項管理工作的目標應(yīng)該始終圍繞教學(xué)工作開展。

2.明確教學(xué)管理的質(zhì)量標準，實現(xiàn)教學(xué)管理的有效性和針對性

目前一些綜合性大學(xué)在教師教學(xué)質(zhì)量考核環(huán)節(jié)沒有明確的標準，年終、階段、評職稱時的教學(xué)質(zhì)量評估欄的填寫常常帶有一定的主觀性、人情性。加之近些年來考評教師的標準更側(cè)重于教師的科研業(yè)績，高校的教學(xué)質(zhì)量考核有弱化的趨勢，甚至在一部分教師心目中形成科研重于教學(xué)的認識。針對上述情況，各個教學(xué)環(huán)節(jié)必須有明確的質(zhì)量標準。除了教學(xué)計劃的制定、教學(xué)大綱的執(zhí)行之外，課堂教學(xué)目標的實現(xiàn)、教學(xué)效果的檢查都應(yīng)該有明確的執(zhí)行標準，二級學(xué)院應(yīng)該根據(jù)學(xué)院具體情況，包括教師情況、學(xué)生情況、專業(yè)特點等制定相關(guān)規(guī)則標準。

從具體操作來說，首先建立健全教學(xué)管理規(guī)章制度，注重發(fā)展與學(xué)院實際情況相適應(yīng)的教學(xué)管理運行機制，通過改革賦予教育教學(xué)以更多的研究型特征，實現(xiàn)教學(xué)管理的開放式、科學(xué)化、動態(tài)化。同時總結(jié)經(jīng)驗，完善教學(xué)管理工作質(zhì)量標準及評價指標體系，根據(jù)各項管理內(nèi)容的評價等級確定建設(shè)重點，實現(xiàn)管理目標。

(1)完善教學(xué)質(zhì)量管理制度，出臺系列管理實施辦法，加強教學(xué)過程管理。建設(shè)由監(jiān)控目標、監(jiān)控組織、監(jiān)控手段、信息反饋等系統(tǒng)構(gòu)成的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。完善二級學(xué)院教學(xué)管理制度，明確學(xué)院、系、教研室等各級單位的管理職責(zé)，建立學(xué)院、系、教研室三級動態(tài)教學(xué)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

(2)全方位設(shè)計教學(xué)管理質(zhì)量標準，內(nèi)容涵蓋師資隊伍管理、教學(xué)質(zhì)量工程管理、教學(xué)事務(wù)管理、教學(xué)研究管理。立足學(xué)校的整體層面，建立動態(tài)化的教學(xué)管理模式，在各管理環(huán)節(jié)執(zhí)行教學(xué)管理質(zhì)量標準。在設(shè)計教學(xué)管理的質(zhì)量標準時，必須結(jié)合學(xué)院的自身情況，設(shè)計真正意義上的院本化管理制度。

(3)加強教學(xué)管理隊伍建設(shè)，提升管理隊伍的管理理念。教學(xué)管理人員除了要擁有精湛的業(yè)務(wù)，還要有先進的管理理念和較高的政策水平。掌握科學(xué)管理的理論、知識和技能是基礎(chǔ)，更要有較強的溝通協(xié)調(diào)能力、團結(jié)協(xié)作的團隊意識和較強的執(zhí)行能力。學(xué)校管理重心的下移，絕非權(quán)力的削弱，管理的最高目標不是約束和規(guī)范，更不是居高臨下的控制和干預(yù)，而是強調(diào)各行為主體之間的合作與互補，實現(xiàn)管理目標。

3.實現(xiàn)有效制度保障，構(gòu)建成熟的考評與激勵機制

督導(dǎo)評教、領(lǐng)導(dǎo)評教、同行互評、學(xué)生評教制度是近幾年高校普遍實行的教學(xué)管理與監(jiān)督機制。但是我們發(fā)現(xiàn)督導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)、同行的聽課與評教流于形式，普遍存在形式大于內(nèi)容、過程大于內(nèi)容的情況。而學(xué)生評教因?qū)W科特點、學(xué)生主觀因素等原因使其在合理性、科學(xué)性方面還有很大的可探索空間。“實施持續(xù)性而非階段性的評估方法，把內(nèi)部評估形成永久性、終身化的制度，記錄各教學(xué)階段的教學(xué)質(zhì)量資料，進行常規(guī)化收集、整理，匯編成檔案材料，根據(jù)不同的評估需要，隨時逐級上交，達到對教育質(zhì)量的實時控制。另一方面，促動多方利益相關(guān)者參與評估，如分管教學(xué)的院長、系主任、教師和學(xué)生代表等等，達到對教育質(zhì)量的全面把握”［3］。這樣的改革對提升教學(xué)監(jiān)控力度會起到積極的作用。

在實際運行中可采取的具體措施有:建立教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)隊伍，加強教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。在充分調(diào)研準備的前提下，建設(shè)教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，完善教師教學(xué)個人基本數(shù)據(jù)、專業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)等各類教學(xué)數(shù)據(jù)。教師個人基本數(shù)據(jù)包括教師基本信息、論文發(fā)表情況、教學(xué)研究情況、著作教材出版、榮譽與獎勵情況，專業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)包括教學(xué)團隊建設(shè)、課程建設(shè)、實踐基地建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)成果、學(xué)生獲獎情況等等。學(xué)院教學(xué)管理人員及時更新各項教學(xué)數(shù)據(jù)，我們對教學(xué)現(xiàn)狀就有直觀的認識，可以根據(jù)相關(guān)教學(xué)數(shù)據(jù)調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。學(xué)院評價平臺可以依托教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫開展教學(xué)工作評價、專業(yè)評價、課程教學(xué)評價活動，評價形式、評價方法、評價結(jié)果更趨客觀。在執(zhí)行教學(xué)管理質(zhì)量標準的前提下進行等級評價，可以全面掌控教學(xué)現(xiàn)狀與建設(shè)成果。

當(dāng)然，我們更應(yīng)該清楚地認識到完善評價體系的目的是加強過程管理，優(yōu)化激勵機制，最終實現(xiàn)學(xué)校激勵、教師需求及相應(yīng)的工作行為之間的良性循環(huán)?？茖W(xué)有效的管理能夠使管理各方都感受到自身對學(xué)校發(fā)展的價值所在，促進各方自覺參與管理工作。只要把管理的目標放在教學(xué)質(zhì)量的提高而不是對教師行為的控制上，教學(xué)管理執(zhí)行力定能得到提升。

［1］［美］赫伯特·西蒙.管理行為［M］.北京:北京經(jīng)濟學(xué)院出版社，1988.

［2］袁祖望.學(xué)院制與高?？v向管理體制改革［J］.高等理科教育，2005(1).

［3］武蓓.對我國高等教育評估制度現(xiàn)狀的思考——內(nèi)部評估制度視角［J］.江蘇教育學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué))，2012(3).