盧娟霞

(河南省靈寶市蘇村鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，河南靈寶472500)

1 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的迫切需要

作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，農(nóng)田水利建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以及國(guó)家糧食安全，而且關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，隨著一些地區(qū)出現(xiàn)的特大旱災(zāi)，防災(zāi)減災(zāi)體系的薄弱以及農(nóng)田水利的設(shè)施缺乏，暴露出我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)自然災(zāi)害抵抗能力的不足。農(nóng)田水利建設(shè)已迫在眉睫。要求相關(guān)政府及群眾，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)基層水利建設(shè)的發(fā)展。

農(nóng)田水利設(shè)施作為自然風(fēng)險(xiǎn)抵御、防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)的硬件基礎(chǔ)，在治水方面的任務(wù)極為艱巨。隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)化及工業(yè)化的速度發(fā)展，我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。頻發(fā)的洪澇災(zāi)害仍然是目前急需處理的關(guān)鍵。與社會(huì)發(fā)展相比，農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度較小，建設(shè)進(jìn)度受到制約。從較大旱災(zāi)來(lái)看，較好的農(nóng)田水利設(shè)施區(qū)域，具有較強(qiáng)的抗災(zāi)能力;農(nóng)田設(shè)施較為薄弱的地方，抗災(zāi)能力就較弱。對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)高度重視，能夠有效提升農(nóng)業(yè)對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力，這是增加農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力的必要條件。

2 農(nóng)村水利工作所面臨的形勢(shì)

2.1 需要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要對(duì)水稻、油菜和小麥進(jìn)行種植，與其配套的水利工程是為了對(duì)糧食作物的生長(zhǎng)需求進(jìn)行滿足而設(shè)置的。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐漸調(diào)整，瓜果、花卉、蔬菜以及苗木等降漬、灌溉及抗旱的標(biāo)準(zhǔn)和原有的水利設(shè)施不符，與原有的水利設(shè)施相比，現(xiàn)階段所需的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)更高。而調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為一種市場(chǎng)化行為，農(nóng)村生產(chǎn)模式對(duì)統(tǒng)一的規(guī)劃、調(diào)整及建設(shè)都有所缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村水利的配套建設(shè)產(chǎn)生較大難度。

2.2 更為嚴(yán)格的水質(zhì)要求

隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)水資源的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求更為嚴(yán)格。一旦出現(xiàn)水質(zhì)破壞及水污染，都會(huì)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展造成影響，也會(huì)影響當(dāng)?shù)氐膶?shí)際利益。目前，由于無(wú)法對(duì)水質(zhì)進(jìn)行保證，導(dǎo)致矛盾逐漸增加，同時(shí)也會(huì)對(duì)水資源費(fèi)及水利工程水費(fèi)的收繳狀況產(chǎn)生影響。

3 農(nóng)田水利建設(shè)加強(qiáng)的應(yīng)對(duì)措施

3.1 開(kāi)辟籌資途徑，擴(kuò)大資金投入，調(diào)動(dòng)群眾的積極性

在對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面建設(shè)的過(guò)程中，由于政府存在有限的財(cái)力，因此應(yīng)根據(jù)廣大農(nóng)民的力量，使農(nóng)民自身的主觀能動(dòng)性及積極性得到發(fā)揮。作為政府部門，應(yīng)建立良好的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)運(yùn)用利益誘導(dǎo)的方式，吸引更多的農(nóng)民、社會(huì)團(tuán)體以及企業(yè)投入到水利建設(shè)中。同時(shí)，要完善相應(yīng)的規(guī)及政策，確保農(nóng)村集體積累資金中的一定比例投入到農(nóng)田水利建設(shè)。鼓勵(lì)并吸納社會(huì)資金，促使投資主體逐漸向多元化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)。

3.2 將治水理念轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的水利建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、全面及可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)是其根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展的水利方向轉(zhuǎn)變，將治水理念轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展水利建設(shè)。在現(xiàn)階段的農(nóng)田水利建筑中，環(huán)境水利、生態(tài)水利、城市水利以及景觀水利等逐漸形成，使其人水和諧的效果得到實(shí)現(xiàn)，特別是在小流域及河道的治理中尤為突出。

3.3 節(jié)水灌溉技術(shù)的大范圍普及

結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)及接水工程建設(shè)，對(duì)噴灌帶實(shí)施大力推廣及應(yīng)用。使噴灌帶使用方便、投資少、管理方便，以及水壓要求低的優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，在果園和已經(jīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的農(nóng)田中對(duì)其進(jìn)行推廣普及。開(kāi)展大棚滴灌技術(shù)，促使在大棚模式下進(jìn)行滴灌化操作。渠道及河道漿砌防治工程得到應(yīng)用，進(jìn)一步提升了水資源的利用率。同時(shí)還應(yīng)制定對(duì)節(jié)水灌溉發(fā)展有利的計(jì)劃用水、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策以及節(jié)約用水的管理制度及方案，進(jìn)一步提高農(nóng)民的節(jié)水積極性。

3.4 資金整合，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度

現(xiàn)階段，農(nóng)田水利資金涉及的渠道較為分散，存在十分普遍的工程建設(shè)。由于與層層配套要求相結(jié)合，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程出現(xiàn)修建了水源而沒(méi)錢對(duì)渠道進(jìn)行修建，或是形成田間工程建設(shè)完成后對(duì)水源工程缺乏。一些渠道建好了，而沒(méi)錢對(duì)排水渠道和排澇泵站進(jìn)行新建，難以發(fā)揮其整體效益，導(dǎo)致資金使用效果極為不理想。應(yīng)運(yùn)用有效的措施對(duì)各種渠道的支農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，保證其投資效果。隨著近年來(lái)某些地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，使其政府的協(xié)調(diào)作用得到充分發(fā)揮，農(nóng)民得到是實(shí)惠，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，且資金運(yùn)用上達(dá)到了安全有效。該方法能夠在部門利益兼顧的基礎(chǔ)上實(shí)施推廣及完善。建議進(jìn)一步明確各分管部門的職能和分工，對(duì)能夠歸并的支出事項(xiàng)由一個(gè)職能部門牽頭負(fù)責(zé)，確保財(cái)政資金的有效配置，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

4 結(jié)語(yǔ)

作為農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村水利工程應(yīng)從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理以及管理等方面著手，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控。應(yīng)重視人力資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)資金投入，推動(dòng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目核算審簽制度，加強(qiáng)政府部門服務(wù)、監(jiān)督及引導(dǎo)，從而達(dá)到農(nóng)田水利的科學(xué)化管理。

［1］周曉平，劉秀紅. 我國(guó)農(nóng)田水利工程的性質(zhì)和管理模式探討［J］. 人民黃河，2007(3).

［2］馬培衢. 農(nóng)業(yè)水資源有效配置的經(jīng)濟(jì)分析［D］. 武漢:華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

［3］趙珊. 農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制研究［D］.南京:南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.