胡湘華

(廣東電網(wǎng)汕頭潮陽供電局，廣東汕頭515100)

0 引言

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會生產(chǎn)及人類生活對電力的需求依賴越來越高，在很大程度上推動了我國電力行業(yè)的發(fā)展。在電力快速發(fā)展的同時，電網(wǎng)規(guī)模建設(shè)也越來越大。后評價是電網(wǎng)投資項目建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)，主要目的是為了綜合研究投資項目應(yīng)用的全過程，分析項目實(shí)施實(shí)際情況與計劃投資建設(shè)的偏差，深入分析錯誤預(yù)測、判斷及其形成的原因，以吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，為日后改進(jìn)投資項目決策提供科學(xué)依據(jù)和參考，提高投資項目實(shí)踐效果以及投資經(jīng)濟(jì)效益。建立完善的電網(wǎng)投資項目全過程后評價體系有助于形成對項目的約束，形成良性競爭機(jī)制，全面評價投資項目得失，改善投資項目決策，提高項目管理以及實(shí)施水平。因此，研究科學(xué)、完善的電網(wǎng)投資項目全過程后評價體系已經(jīng)成為電網(wǎng)行業(yè)的重點(diǎn)課題，也是亟待需要解決的問題。

1 輸變電工程項目建設(shè)周期以及體系設(shè)計內(nèi)容

1.1 工程項目建設(shè)全過程

通常情況下，工程項目建設(shè)周期主要包括以下環(huán)節(jié):投資項目策劃和決策——工程建設(shè)準(zhǔn)備階段——實(shí)施建設(shè)階段——竣工階段——投運(yùn)和生產(chǎn)階段。其中第1 環(huán)節(jié)主要是進(jìn)行研究可行性項目實(shí)施方案，確定實(shí)施項目，并審批立項;第2 環(huán)節(jié)主要是為后期工程實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)，包括工程設(shè)計、招投標(biāo)、施工準(zhǔn)備、籌備資金以及開工報告;第3 環(huán)節(jié)主要工作是生產(chǎn)準(zhǔn)備、采購設(shè)備、安裝、工程建設(shè)。

1.2 工程項目建設(shè)各階段后評價內(nèi)容

1.2.1 前期準(zhǔn)備工作

前期后評價的主要目的是根據(jù)前期對工程項目的研究總結(jié)，在相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上仔細(xì)分析、評價前期工作的設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計內(nèi)容的深度、工程程序等方面內(nèi)容。評價的范圍是從提出項目規(guī)劃目標(biāo)——項目審批立審——完成施工建設(shè)準(zhǔn)備整個過程。因此，對于前期工作過程后評價的內(nèi)容主要包括幾個方面:①項目決策:該階段主要是評價項目審批立項過程，以及該過程中涉及到的文件。②工程項目設(shè)計:該階段主要是分析評價工程設(shè)計質(zhì)量，設(shè)計服務(wù)以及實(shí)施技術(shù)水平。③招投標(biāo)和施工合同管理:該階段主要是對投招標(biāo)的合法性和規(guī)范性以及合同程序是否完備、合同過程是否合法進(jìn)行分析評價。④施工準(zhǔn)備:該階段主要是分析評價是否已經(jīng)完全具備開工條件程序。對于前期工作全過程后評價應(yīng)以定性指標(biāo)為主干線，適當(dāng)選擇一些定量指標(biāo)加以輔助，應(yīng)對管理方面內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)評價。

1.2.2 工程實(shí)施建設(shè)

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在工程建設(shè)階段應(yīng)分析評價項目投資管理、施工設(shè)計執(zhí)行情況;施工進(jìn)度、施工投資、施工質(zhì)量以及施工安全等方面情況;認(rèn)真分析實(shí)施施工與計劃施工之間的偏差以及主要原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，建立完善的指標(biāo)體系。因此，工程實(shí)施建設(shè)階段全過程后評價體系主要包括工程建設(shè)過程中的項目法人、資本金、招投標(biāo)、合同管理、工程監(jiān)理等制度，以及施工安全、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度及施工投資等控制管理共同構(gòu)成整個后評價體系。

1.2.3 生產(chǎn)運(yùn)行

本電網(wǎng)投資項目主要為輸變電項目，在項目投運(yùn)和生產(chǎn)階段全過程后評價主要是利用無對比分析基本思想，對有、無項目的各項指標(biāo)進(jìn)行計算，利用每個對應(yīng)指標(biāo)之間的差值，對整個電網(wǎng)系統(tǒng)中該項目工程的貢獻(xiàn)進(jìn)行具體分析，進(jìn)而得知工程項目在整個電網(wǎng)系統(tǒng)中生產(chǎn)運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)效果、作用以及地位。因此，該階段后評價體系包括工程運(yùn)行水平、利用效果以及運(yùn)行效果等多方面，對項目實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行情況，以及工程項目在電網(wǎng)中發(fā)揮的實(shí)際作用進(jìn)行評價。但需要注意的是，在電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行過程中，輸變電項目發(fā)揮的作用以及地位都有一定的差異，因此，工程生產(chǎn)運(yùn)行全過程后評價的側(cè)重點(diǎn)以及相關(guān)內(nèi)容也會隨之變化。為了使電網(wǎng)投資項目全過程后評價體系結(jié)構(gòu)更具體、明確，目前輸變電建設(shè)項目主要劃分為公共網(wǎng)絡(luò)工程以及專項輸變電工程兩大類。公共網(wǎng)絡(luò)工程項目通常指終端變輸變電工程、樞紐變電工程以及加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)部的輸電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程;而專項輸變電工程則主要指跨區(qū)、省電網(wǎng)互聯(lián)項目聯(lián)網(wǎng)工程以及發(fā)電廠接入工程。

1.2.4 經(jīng)濟(jì)效益

項目的經(jīng)濟(jì)效益評價主要是再次評價建成投產(chǎn)運(yùn)行后的項目投資財務(wù)效益情況。該項指標(biāo)評價是反映該項投資實(shí)踐運(yùn)行效果的重要體現(xiàn)，可為日后同種類型工程項目的投資決策提供科學(xué)依據(jù)和參考。項目的經(jīng)濟(jì)效益評價方法主要是結(jié)合電力行業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)以及該項目的實(shí)際運(yùn)行狀況，綜合分析項目投產(chǎn)運(yùn)行后的生產(chǎn)成本、產(chǎn)品價格等實(shí)際財務(wù)數(shù)據(jù)，預(yù)算整體的銷售收入和利潤，進(jìn)而對該項目建設(shè)運(yùn)行全過程的財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新預(yù)測。計算項目投產(chǎn)運(yùn)行之后的凈資產(chǎn)收益率、內(nèi)部收益率等財務(wù)指標(biāo)用以反映該項目的盈利能力、發(fā)展能力、營運(yùn)能力以及償債能力，進(jìn)而計算該項目全周期的經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)以及年度實(shí)際財務(wù)評價指標(biāo)。因此，經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)體系應(yīng)主要以全周期經(jīng)濟(jì)效益以及運(yùn)營期經(jīng)營效果為基礎(chǔ)，以其他分支指標(biāo)為輔。

1.2.5 環(huán)境影響

項目影響后評價的重點(diǎn)應(yīng)分析電網(wǎng)投資項目與整個國家、社會的關(guān)系，其中最為重要的兩個因素為社會影響以及環(huán)境影響。①社會影響后評價:主要是通過電網(wǎng)建設(shè)項目對社會群體、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等評價指標(biāo)分析該項目對其涉及范圍內(nèi)社會的發(fā)展貢獻(xiàn)和影響。②環(huán)境影響評價:主要通過分析評價電網(wǎng)建設(shè)項目在施工以及試驗運(yùn)行期間與社會環(huán)境和自然環(huán)境之間的相互適應(yīng)性來預(yù)測未來的情況。從電網(wǎng)建設(shè)項目實(shí)際出發(fā)，環(huán)境影響后評價指標(biāo)主要包括無線電干擾水平、廢氣廢水排放水平、電磁輻射水平、聽噪聲水平、廢水廢氣排放水平等。

2 綜合評價

2.1 管理評價

管理評價主要為邏輯性指標(biāo)，包括項目工程建設(shè)相關(guān)的管理評價以及項目投產(chǎn)后經(jīng)營管理評價。

2.1.1 項目工程建設(shè)管理評價

應(yīng)對工程投資、工期、質(zhì)量以及安全等方面管理情況進(jìn)行分析評價，工程投資管理評價主要以投資限額預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，對比實(shí)際項目工程竣工決算總額，以兩者之間的偏差評價工程項目的投資控制管理情況。

2.1.2 建設(shè)工期

采用對比評價分析法，以工程建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)，對比實(shí)際工程建設(shè)工期，以兩者之間的偏差評價工程建設(shè)進(jìn)度控制管理情況。

2.1.3 建設(shè)質(zhì)量

建設(shè)質(zhì)量管理評價應(yīng)貫穿于整個建設(shè)項目全過程，主要以施工設(shè)備質(zhì)量以及工程質(zhì)量為主，應(yīng)結(jié)合工程項目竣工驗收結(jié)果以及工程建設(shè)實(shí)際投產(chǎn)運(yùn)行狀況進(jìn)行全面評價，進(jìn)而評價工程質(zhì)量管理情況。

2.1.4 工程安全

主要評價工程項目的各項安全指標(biāo)是否達(dá)到相關(guān)的安全管理規(guī)定要求。工程項目經(jīng)營管理評價指標(biāo)應(yīng)包括管理者管理水平、項目管理體制、項目相關(guān)實(shí)施人員管理以及項目投資監(jiān)管等。評價計算方法公式:管理水平=√前期工作管理2 +工程建設(shè)管理2 +生產(chǎn)運(yùn)行水平2。

2.2 效果評價

評價應(yīng)主要包括一系列數(shù)值指標(biāo)，對項目的經(jīng)濟(jì)性以及運(yùn)行效果進(jìn)行評價。

2.2.1 項目經(jīng)濟(jì)效益評價

主要是對項目投產(chǎn)運(yùn)營后的運(yùn)行財務(wù)效果、主變負(fù)載率、運(yùn)行可靠性以及故障出現(xiàn)等情況的實(shí)際數(shù)據(jù)，評價整個項目生命期的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)以及項目實(shí)際年度財務(wù)指標(biāo)。

2.2.2 投產(chǎn)后效果評價

專項輸電項目應(yīng)對計算線路輸電，加強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的作用進(jìn)行評價;公共網(wǎng)絡(luò)輸變電項目應(yīng)計算系統(tǒng)穩(wěn)定水平、增供電量、降損電量以及斷面輸電能力等，對該項目在電網(wǎng)系統(tǒng)中的電能質(zhì)量影響、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備可靠性以及容載比等作用效果進(jìn)行評價。

2.2.3 聯(lián)網(wǎng)項目效果評價

應(yīng)計算聯(lián)網(wǎng)送電的錯峰容量、交換電量、事故支援效益以及降低備用容量等，對該項目在電網(wǎng)系統(tǒng)中發(fā)揮的作用進(jìn)行評價。效果評價計算公式:效果水平=√網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效果2 +工程利用效果2 +環(huán)境影響2 +經(jīng)濟(jì)效益2。

3 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國電網(wǎng)投資項目后評價體系在研究理論和實(shí)踐上仍然存在諸多不足之處，通過對某實(shí)際輸變電投資建設(shè)工程全過程后評價體系構(gòu)建的研究，在項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的專業(yè)性評價基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合的效果評價以及項目管理評價，有效地促進(jìn)了電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)范性和有序性，為工程項目決策提供了重要的科學(xué)依據(jù)和參考。通過總結(jié)、分析該項目全過程建設(shè)缺陷，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，可為日后同類工程建設(shè)提供相關(guān)經(jīng)驗，提高項目建設(shè)的管理水平。

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