文/祝 蓉

長(zhǎng)期以來，由于實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的成本高昂，美國(guó)在向低碳發(fā)展的道路上始終停滯不前。奧巴馬自上任伊始，就積極踐行其有關(guān)能源新政的承諾，因其政策著眼點(diǎn)在于清潔能源在創(chuàng)造就業(yè)方面所擁有的巨大潛力，所以其能源新政的相關(guān)舉措也被稱為“綠色就業(yè)新政”。綠色就業(yè)作為與低碳經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種就業(yè)模式，它既可以減少能源需求對(duì)環(huán)境的破壞，又可以緩解因產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所帶來的失業(yè)壓力，是建立氣候變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間良性關(guān)系的一個(gè)可行思路。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向低碳經(jīng)濟(jì)的有效轉(zhuǎn)型，內(nèi)蒙古有必要借鑒美國(guó)綠色就業(yè)的相關(guān)舉措，在國(guó)際能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中奪取新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

一、綠色就業(yè)及其價(jià)值理念

聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在一項(xiàng)報(bào)告中這樣定義“綠色就業(yè)”。綠色就業(yè)是指在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、研發(fā)部門、行政部門中從事有助于保護(hù)和維護(hù)環(huán)境質(zhì)量的工作。此概念包括兩個(gè)層次的含義，一是指新增綠色就業(yè)崗位，二是指已有的就業(yè)崗位變綠。首先，新增綠色就業(yè)崗位指的是由于各種環(huán)保項(xiàng)目的開展和可再生能源的普及使用，許多以前從未出現(xiàn)的綠色就業(yè)崗位被創(chuàng)造出來。例如設(shè)備裝配師、設(shè)備運(yùn)營(yíng)師、電器工程師等。其次，已有就業(yè)崗位變綠是指勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)存在的就業(yè)崗位將會(huì)被改造。改造后的崗位將更加符合保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，例如建筑工人、金屬制造工人、電工等，這些崗位通過提高技術(shù)和改變工作方法能夠減少污染物的排放，并降低能源的消耗。綠色就業(yè)概念的出現(xiàn)，富含著深刻的價(jià)值理念，它體現(xiàn)了人類與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、公平與效率等多重目標(biāo)的兼容，其價(jià)值理念也體現(xiàn)在綠色就業(yè)的三大責(zé)任上。第一，經(jīng)濟(jì)責(zé)任。綠色就業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益并不比其他行業(yè)差，甚至?xí)叱龊芏?，所以，作為綠色就業(yè)開展的基本前提，新產(chǎn)品和新技術(shù)必須經(jīng)濟(jì)可行。第二，生態(tài)責(zé)任。綠色就業(yè)的主要內(nèi)容是減少能源消耗和溫室氣體的排放，以此達(dá)到提高環(huán)境效率的核心目的。第三，社會(huì)責(zé)任。一方面，參與綠色就業(yè)的人員，應(yīng)該擁有更好的福利待遇和工作環(huán)境；另一方面，從高污染高耗能崗位退下來的人員也應(yīng)該得到更為合適的安置和補(bǔ)償。

二、內(nèi)蒙古的綠色就業(yè)現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古位于我國(guó)北部邊陲，是我國(guó)能源與原材料的富集區(qū)和重要的商品糧、油、糖及畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。2012年末，全區(qū)土地總面積118.3萬平方公里，占國(guó)土總面積的12.3%，是全國(guó)土地面積最大的三個(gè)省區(qū)之一；內(nèi)蒙古設(shè)呼和浩特、包頭、烏海、赤峰、通遼、鄂爾多斯、呼倫貝爾7個(gè)地級(jí)市和興安、錫林郭勒、烏蘭察布、巴彥淖爾、阿拉善5個(gè)盟，下設(shè)52個(gè)旗、17個(gè)縣、13個(gè)縣級(jí)市及19個(gè)市轄區(qū)。總?cè)丝?，378.59萬人，人均土地面積居于全國(guó)之首；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1，732.48億元，在西部12省市區(qū)中位居第六，GDP增長(zhǎng)速度12.1%，位居第二。內(nèi)蒙古資源豐富。其中森林面積居全國(guó)第二位，草原面積居全國(guó)之冠；在已發(fā)現(xiàn)的128種礦產(chǎn)資源中，探明儲(chǔ)量的有83種，儲(chǔ)量居全國(guó)第一的有5種，65種礦產(chǎn)保有量居全國(guó)前10位。此外，稀土、煤炭、天然氣儲(chǔ)量可觀，素有“東林西鐵、南糧北牧、遍地礦藏”的美稱，具有發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府在推進(jìn)綠色就業(yè)上的舉措

1.綠色就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)。2009年1月1日正式實(shí)施的中華人民共和國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)法》，象征著我國(guó)把推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入法制化的大框架下，政府承諾為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)提供資金支持和財(cái)務(wù)補(bǔ)貼，并給予稅收優(yōu)惠。首先，該法規(guī)定從事工藝、產(chǎn)品、設(shè)備及包裝物設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇易降解、易拆解、易回收、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案。此規(guī)定將促進(jìn)以上材料的需求，有利于相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)就業(yè)人數(shù)的增加。其次，該法鼓勵(lì)并支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)水的先進(jìn)種植、灌溉和養(yǎng)殖技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，這勢(shì)必會(huì)推動(dòng)相關(guān)技術(shù)與設(shè)備的生產(chǎn)，從而達(dá)到促進(jìn)綠色就業(yè)的目的。再者，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)過程中的廢氣、廢料、廢石、尾礦、煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢料綜合利用。毋庸置疑，企業(yè)將會(huì)增設(shè)回收處理部門，在這些部門工作的人員都將成為綠領(lǐng)工人。最后，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)采取先進(jìn)或適用的回收技術(shù)、設(shè)備和工藝，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余壓、余熱等進(jìn)行綜合利用。支持并鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采取先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、農(nóng)作物秸稈、廢農(nóng)用薄膜、畜禽糞便等綜合利用。這樣一來，從事回收設(shè)備制造和回收技術(shù)設(shè)計(jì)的就業(yè)人數(shù)就會(huì)大量增加。此外，節(jié)約能源法、可再生能源法等相關(guān)法律法規(guī)也已開始執(zhí)行。由此可見，我國(guó)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開始更多地采用立法手段。隨著大量節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策的出臺(tái)，綠色經(jīng)濟(jì)和綠色就業(yè)的發(fā)展將更加有法可依。

2.綠色就業(yè)規(guī)劃。法律法規(guī)從原則上對(duì)節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境做出了規(guī)定，除此之外，我國(guó)每年還會(huì)出臺(tái)大量具體可行的規(guī)劃來推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這又帶動(dòng)了綠色就業(yè)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院于2005年頒布的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見的提出將會(huì)產(chǎn)生新一批的工作崗位。國(guó)家發(fā)展改革委于2007年提出《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃將指引未來20年可再生能源的發(fā)展，規(guī)劃把可再生能源的比例從之前的8%提高到2015年10%左右，并將在2020年達(dá)到15%，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要在可再生能源領(lǐng)域投資大約2萬億元，這也直接或者間接地拉動(dòng)就業(yè)約600萬人。除此之外，自治區(qū)政府還于2010年提出4萬億的投資計(jì)劃，其中30%用于“綠色投資”，這些投資可以創(chuàng)造近400萬個(gè)綠色就業(yè)崗位。

四、關(guān)于推進(jìn)綠色就業(yè)的建議

1.政府應(yīng)該優(yōu)化現(xiàn)行積極的就業(yè)政策，來推進(jìn)綠色就業(yè)的發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)許多就業(yè)政策主要針對(duì)于失業(yè)和下崗人員。所謂的積極綠色就業(yè)政策就是把已經(jīng)存在的就業(yè)政策，擴(kuò)大到那些由于綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而受到影響的人群。因?yàn)樘蕴浜螽a(chǎn)能而失去工作的企業(yè)職工，應(yīng)該給予他們政策上的扶持，包括穩(wěn)定企業(yè)崗位和促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)的政策，運(yùn)用稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款和貼息等政策來鼓勵(lì)企業(yè)雇傭這批受影響的人群。政府應(yīng)該幫扶受影響的企業(yè)克服困難，促使企業(yè)盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)崗位。對(duì)于處在綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型期又有吸納員工潛力的企業(yè)，應(yīng)該通過崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等措施鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定員工，政府還應(yīng)增設(shè)公益性質(zhì)的崗位，優(yōu)先安排那些就業(yè)困難人員，并予以他們補(bǔ)貼。

2.政府應(yīng)該通過政策扶持的方式，開發(fā)一批綠色就業(yè)崗位。不同于受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型影響的企業(yè)所遇到的困難，有些綠色就業(yè)擁有十分強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。它不需要政府政策上的扶持就能快速發(fā)展。但總的來說，綠色就業(yè)還是新興的概念，大部分綠色就業(yè)還是需要政策上的扶持才能得以發(fā)展。

3.應(yīng)該建立綠色就業(yè)認(rèn)證制度，并對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行就業(yè)評(píng)估，建立綠色就業(yè)認(rèn)證制度是指為綠色行業(yè)和非綠色行業(yè)中的綠色企業(yè)授予綠色就業(yè)企業(yè)的稱號(hào)，并將其作為享受政府扶持的參考。另外，還應(yīng)該建立綠色職業(yè)資格認(rèn)證體系，來促使勞動(dòng)者變?yōu)榫G領(lǐng)。除此之外，還應(yīng)該以就業(yè)為核心，建立環(huán)境保護(hù)社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這要求在相關(guān)規(guī)劃中，以科學(xué)的方法引入綠色就業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括規(guī)劃后造成的就業(yè)人數(shù)的增加與減少對(duì)人力資源供求的影響，以及人力資源匹配問題等。綠色就業(yè)認(rèn)證制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立將促使綠色就業(yè)的發(fā)展可控和規(guī)范化。

五、結(jié)論

保護(hù)環(huán)境、減少能耗已成為各國(guó)的共識(shí)并付諸實(shí)踐。綠色就業(yè)不僅是體面舒適的，更是一種可持續(xù)的就業(yè)方式。綠色就業(yè)也是政府提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的手段。內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)該在兼顧發(fā)展的同時(shí)積極應(yīng)對(duì)氣候變化所帶來的挑戰(zhàn)。我們相信政府將克服綠色就業(yè)發(fā)展道路上所面臨的問題，有計(jì)劃有步驟地推動(dòng)綠色就業(yè)的發(fā)展。

[1]錢伯章.節(jié)能減排——可持續(xù)發(fā)展的必由之路[M].北京科學(xué)出版社，2008.