李喜武

(白龜山水庫管理局，河南平頂山467031)

0 引言

伴隨我國加入WTO 以來，影響著企業(yè)財務(wù)管理的因素日益變得復雜起來，為適應(yīng)時代發(fā)展的需要，我國水利行業(yè)迫切需要對相關(guān)部門進行改革，尤其是財務(wù)部門等水利行業(yè)中重要的組成部分，進一步深化對其管理體制改革顯得尤為必要。水利財務(wù)管理工作者需要依照市場需求來實現(xiàn)對各類經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，并合理調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，對管理機制與管理模式適當進行創(chuàng)新，從而實現(xiàn)水利財務(wù)管理的有效提高，確保水利事業(yè)發(fā)展的健康與穩(wěn)定［1］。

1 當前我國水利財務(wù)管理的現(xiàn)狀

1)制度方面的問題。對于水利事業(yè)來說，水利財務(wù)管理對其發(fā)展具有十分重要的作用。一定管理成效需要有相應(yīng)的制度來加以約束，要想從根本上確保水利財務(wù)管理的有效實施，就必須真正做到有法可依［2］。雖然當前不少水利單位或部門都建立自己的財務(wù)管理制度，但是其中仍然存在著不少漏洞及缺陷，尤其是有關(guān)預算和財務(wù)分析方面的內(nèi)容還存在著許多不足，無法實現(xiàn)對水利財務(wù)管理工作的有效指導，因而給水利事業(yè)發(fā)展造成很多不便。

2)財務(wù)預算管理方面的問題。作為財務(wù)管理中一個十分重要的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，財務(wù)預算的內(nèi)容包括許多方面，而其中任何環(huán)節(jié)產(chǎn)生錯誤便會給資金的整體動向造成直接的影響，甚至還會給水利部門及單位的收支狀況帶來不便，因此，進一步加強財務(wù)管理工作具有十分重要的意義［3］。只是當前不少部門對財務(wù)預算管理未能形成足夠的重視，甚至出現(xiàn)收支嚴重失衡等不合理的狀況，因而令資金的運轉(zhuǎn)無法正常進行，進而給水利企業(yè)及相關(guān)單位造成嚴重的財務(wù)損失。

3)財務(wù)信息的獲取不夠及時，信息化管理難以得到有效落實。伴隨技術(shù)的不斷更新以及科技的持續(xù)進步，人們對信息量的需求日益增加，同時社會各界對信息的要求也越來越高。通常說來，水利財務(wù)所需的數(shù)據(jù)及信息量十分龐大，但是不斷增多的信息量又使得其篩選難度持續(xù)增加，如此便導致水利財務(wù)管理的難度不斷加大［4］。然而由于當前水利管理制度不夠完善，無法讓信息化管理得到落實，使得相關(guān)單位無法及時對信息進行篩選并有效傳遞，給水利工作的順利進行帶來極大的不便。

2 新時期水利系統(tǒng)財務(wù)管理的具體改進策略

在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善背景下，水利財務(wù)管理工作應(yīng)當順應(yīng)其發(fā)展，并將資金結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及資金使用效益的提高作為基本標準，增加投資，有效協(xié)調(diào)水利財務(wù)內(nèi)外之間的關(guān)系，進一步提高自身的管理水平，實現(xiàn)水利事業(yè)的健康穩(wěn)固發(fā)展。

1)合理利用水利投資的既有政策。第一，進一步爭取各級財政的投入力度。水利系統(tǒng)做好年度預算編制工作，并以此來加深各級財政部門對其的認知度，讓各級財政部門能夠清楚水利工作的具體實施步驟，確保水利施工資金申請時做到有理有據(jù)。同時在各級財政部門給予相應(yīng)的財政支持的同時，水利系統(tǒng)也應(yīng)確保投入的各級部門投入的資金能夠滿足同級財政年度增長的比例，讓資金的投入得到應(yīng)有的收益和保障［5］。第二，切實保證各項規(guī)費征收到位。目前水利財務(wù)管理部門存在的一個最為普遍的問題便是，各項規(guī)費征收不到位，盡管有制度保障，但不少財務(wù)管理者沒有切實履行水費收繳工作。因此，作為水利管理部門應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，加大對各項水利規(guī)費的征收力度，切實將水費征收到位。第三，多渠道籌措資金。水利系統(tǒng)可多渠道嘗試符合水利發(fā)展實際及國家大政方針的籌資方式，對水利單位的水資源以及土資源等加以充分利用，同時借助水利設(shè)備與技術(shù)的優(yōu)勢，利用一些行之有效的籌資形式，如股份制、拍賣、承包以及租賃等，使得存量資產(chǎn)成為流動性資產(chǎn)。同時還可利用銀行貸款及社會融資等投入具有直接經(jīng)濟效益的水利項目當中。第四，確保重點項目配套資金得到切實落實。對于，中央或省級的重點項目，地方財政部門在項目實施前應(yīng)當提供匹配資金保證書(承諾書)，然后由相應(yīng)主管部門對整個工程計劃進行綜合性評估及批復，將整個工程的建設(shè)資金真真正正的落實到具體工程項目中。第五，大量扶持民辦民營水利工程。為了有效支持民間水利的發(fā)展，相關(guān)部門需要對有關(guān)經(jīng)濟政策加以詳細研究，并大力扶持民辦民營水利，通過政策的引導和資金的支持，努力給民辦民營水利創(chuàng)造良好的工作條件。

2)確保各類水利資金管理符合法律規(guī)范要求。第一，切實落實《會計法》以及《預算法》與水利資金使用管理相關(guān)的法律法規(guī)，并以本單位的工作實際為基礎(chǔ)，建立并完善一系列便于操作且針對性強的內(nèi)部規(guī)章制度，通過制度約束，來有效保證各項財務(wù)活動符合水利資金的管理規(guī)范要求［6］。第二，加強對水利資金流轉(zhuǎn)的實時跟蹤監(jiān)督。以單位銀行賬戶為基礎(chǔ)，通過對銀行賬戶的清理與整頓，進一步加強對其管理工作，同時還要有效規(guī)避制度之外的收支。建立并完善有效的資金申請撥付制度，確保資金的申請撥付嚴格依照手續(xù)進行。此外，為使資金使用依照計劃批復的項目進行，還應(yīng)加強對水利工程的審查與驗收工作，確保水利項目資金撥付的全過程均嚴格符合規(guī)范要求。第三，實施有效的水利資金監(jiān)督檢查措施。采取切實可行的水利資金監(jiān)督檢查措施，確保水利財政管理部門滿足審計及財政部門的檢查要求，將工程項目與資金使用充分結(jié)合起來，保證使用的資金真正是為工程項目建設(shè)。并且還要完善各項規(guī)章制度，保證水利工程各項經(jīng)濟活動嚴格依照規(guī)范要求進行。此外，還應(yīng)加強對資金撥付的監(jiān)督檢查，進一步加強對過去年度水利資金使用情況的檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并定期組織財務(wù)對各項工作進行專項檢查，限期規(guī)定出現(xiàn)資金使用管理問題的水利系統(tǒng)進行合理整改。

3)進一步加強水利財會基礎(chǔ)的管理工作。水利財會基礎(chǔ)的管理工作是確保整個水利工程順利完成施工的首要因素。因此，有必要建立并完善相應(yīng)的財會工作內(nèi)控管理機制，對水利財務(wù)管理進行有效監(jiān)督管理。財務(wù)人員需要依據(jù)《會計法》要求來履行自身的職責及權(quán)利，避免由于人員權(quán)職問題而給財務(wù)工作造成影響。正確處理好會計核算與財務(wù)管理之間的關(guān)系，積極有效的探索國庫集中支付等有效途徑。以國庫集中支付為例，改政策的落實，讓供貨商獲取資金的方式更加直接，資金的使用也更加清晰明了，一些試圖通過個人職權(quán)來獲取不法利益的個人，將“無計可施”。再如個別部門將原始支付單據(jù)在財政支付中心保留，這樣一來不僅沒辦法檢查原始單據(jù)，而且給一些濫用職權(quán)的個人提供了有利的機會。通過國庫集中支付政策的實施，這些違紀現(xiàn)象自然而然的隨之減少甚至消失。因此，各級水利財務(wù)部門應(yīng)將工作重點放到各類用款合法性審核之上。同時，財務(wù)部門還應(yīng)積極協(xié)商，共同探索與財政體制改革精神相符的監(jiān)督方法，并強化對財務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，讓他們做到依法和依德理財，幫助他們調(diào)整知識結(jié)構(gòu)、更新知識層次，使得財務(wù)人員的能力水平得到全面提升。

4)基本建設(shè)財務(wù)管理的進一步強化。第一，對基本建設(shè)資金撥付程序進行嚴格把關(guān)，確保資金撥付嚴格依照年度計劃以及基建支出工程進度預算等進行，嚴禁撥付給不符合撥款條件的項目。不過對于一些急需資金的特殊工程，如防洪防汛等，可以在有關(guān)部門同意下，在年度投資資金未能及時到位時提前撥付。第二，做好對基本建設(shè)資金的管理工作，確?；窘ㄔO(shè)資金使用要與財經(jīng)制度以及國家相關(guān)法律法規(guī)相符，同時保證該項資金的撥付滿足建設(shè)標準及條款規(guī)定的標準要求。財務(wù)部門在結(jié)算項目價款時，還應(yīng)嚴格審核資金支付憑證是否滿足法律法規(guī)要求，對于不符合規(guī)定的事項不應(yīng)給予資金支付。此外，在預付及結(jié)算工程價款時，需要依照監(jiān)理合同制進行，進一步加強對建設(shè)資金的實時跟蹤與監(jiān)督，從而確保工程項目資金切實發(fā)揮其作用。第三，對基本建設(shè)項目資金管理的最后環(huán)節(jié)竣工決算，還應(yīng)加以嚴格審查。嚴格依照水利部相關(guān)基本建設(shè)管理制度執(zhí)行竣工決算，對于未經(jīng)審計的工程，禁止做竣工驗收。同時還應(yīng)對不同類型基建項目所使用的財務(wù)管理制度予以區(qū)分，對不同項目的不同支出定額予以明確。確保基建財務(wù)人員切實履行項目各項環(huán)節(jié)的監(jiān)督職能，及時糾正發(fā)展的問題并管理好基本建設(shè)資金。第四，將監(jiān)督機制擴展為全社會共同監(jiān)督，確保水利資金使用的公開性與透明性。當公共資金未能達到或者無法完全覆蓋時，可以采取多方籌資的方式，由于民間投資對投資的直接經(jīng)濟效果重視程度較大，其財務(wù)報告目標應(yīng)當符合與水利有直接利益的相關(guān)人的需求，所以公開透明水利財務(wù)報告，有利于農(nóng)民群眾對設(shè)計自身利益的水利工作進行更深層次的了解，從而推動他們進一步支持水利工作。此外，還應(yīng)加強對設(shè)備采購的管理，必要時聘請業(yè)內(nèi)專家科學地提出各項技術(shù)指標及質(zhì)量要求，以便使得供需雙方的利益得到切實保證。

3 結(jié)語

鑒于我國水利系統(tǒng)財務(wù)管理中存在的制度缺陷、預算管理缺陷以及財務(wù)信息獲取方面缺陷等，本文提出通過合理利用水利投資的既有政策、確保各類水利資金管理符合法律規(guī)范要求、進一步強化水利財會基礎(chǔ)管理以及加強基本建設(shè)財務(wù)管理等措施，通過政策的引導和資金的支持，實現(xiàn)水利財務(wù)管理的有效提高，確保水利事業(yè)發(fā)展的健康與穩(wěn)定。

［1］建維.全省水利系統(tǒng)財務(wù)管理培訓班圓滿結(jié)束［J］.水利天地，2011(10):10002 －10002.

［2］涂曉嵐.水利事業(yè)單位財務(wù)管理信息化探索［J］.人民長江，2009，40(4):81 －83.

［3］林秋菊.如何加強水利系統(tǒng)單位財務(wù)管理工作［J］.經(jīng)濟師，2007(6):251 －251.

［4］陳和平. 水利施工企業(yè)如何發(fā)揮會計系統(tǒng)的管理作用［J］.經(jīng)濟經(jīng)緯，2004(4):80 －82.

［5］王雅茹，張潔. 水利事業(yè)單位財務(wù)管理探析［J］. 遼寧經(jīng)濟，2008(4):86 －88.

［6］呂能輝.引擎平臺技術(shù)在水利基建財務(wù)管理信息系統(tǒng)中的應(yīng)用［J］.人民珠江，2006(4):65 －67.