文/梁 麗 王曉軍

多年來，河北省緊緊圍繞經濟建設這一中心，認真貫徹“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，以“送出去、請進來”為手段，不斷強化服務意識、優(yōu)化政策環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使各項留學人員工作取得了顯著成效。自2001年河北省人民政府下發(fā)了《關于鼓勵留學人員來河北工作和為河北服務暫行規(guī)定》以來，河北省對于吸引和鼓勵留學人員來河北工作和創(chuàng)業(yè)已給予了政策上的大力支持和資金上的重要保證，培養(yǎng)出了一批能適應河北省經濟建設需要、在國內外有一定知名度的高層次人才。但是，隨著我國經濟、科技的快速發(fā)展，河北省的海外留學人員工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，如何使留學人員工作適應新的發(fā)展形勢，如何吸引更多的海外留學人才來冀創(chuàng)業(yè)，如何更好地為他們提供更加優(yōu)質的服務，以在新一輪海外人才競爭中取得先機，是擺在我們面前的一項亟待解決的重大課題。

一、河北省海外留學人才工作的主要成就

黨和國家一貫高度重視留學人員工作，并將吸引留學人員工作擺在了重要戰(zhàn)略地位。中央多次強調要“鼓勵留學人員回國工作或以適當方式為國服務”，要“進一步采取有效措施，吸引和聘用海外高級人才，鼓勵留學人員回國創(chuàng)業(yè)”。在此背景下，河北省的留學人才工作取得了顯著成效。

（一）創(chuàng)新政策

為鼓勵吸引留學人員來河北工作，河北省、市及有關單位出臺了一系列政策措施。省政府下發(fā)了《關于鼓勵留學人員來河北工作和為河北服務暫行規(guī)定》，對留學人員來河北省工作的安排、工資待遇等方面做出了規(guī)定，對留學人員在評聘專業(yè)技術職務、家屬就業(yè)、子女上學、住房、休假等方面都制訂了具體政策，給予照顧，為留學人員回國創(chuàng)業(yè)開啟了“綠燈”。同時，為貫徹落實國家人事部、教育部等16個部門聯(lián)合印發(fā)的《關于建立海外高層次留學人才回國工作綠色通道的意見》，對現(xiàn)有政策進一步完善，各設區(qū)市也結合本地實際制定了相關政策措施，如廊坊市出臺了《關于鼓勵海外留學人員來廊坊創(chuàng)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，秦皇島市出臺了《關于引進國外留學人員的暫行規(guī)定》等。2009年，按照中央要求，河北省出臺了《關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》，即“百人計劃”，對于引進海外高層次人才有關問題進行了規(guī)定。2009年，人社部印發(fā)了《關于實施海外赤子為國服務行動計劃的通知》后，河北積極行動，組織實施了“海外人才河北行”活動。2009年，人社部、公安部、海關總署印發(fā)了《關于海外高層次留學人才回國工作綠色通道有關入出境及居留便利問題的通知》，河北積極為已加入外籍的高層次留學人才辦理永久居留手續(xù)和多次簽證。以上政策的出臺，對于吸引和留住海外留學人才發(fā)揮了積極的作用，促進了海外留學人才在河北省更好地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）搭建平臺

吸引海外留學人才回國的目的是更好地促進其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為此，河北加大了留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設力度，為留學人員創(chuàng)辦高新技術企業(yè)、充分施展才華創(chuàng)造良好條件，提供更加優(yōu)質的服務。挺好的1999年創(chuàng)建了第一個海外留學人員創(chuàng)業(yè)園—唐山市海外留學人員創(chuàng)業(yè)園之后，河北省又建成廊坊、石家莊等多個留學人員創(chuàng)業(yè)園。為了加強對留學人才創(chuàng)業(yè)園的管理，制定了創(chuàng)業(yè)園管理辦法，就留學人才及留學人才創(chuàng)辦企業(yè)的條件及所享受的各項優(yōu)惠政策進行規(guī)范，吸納了眾多留學人才在園內創(chuàng)業(yè)。如燕郊開發(fā)區(qū)留學生創(chuàng)業(yè)園入住的企業(yè)就有漢王制造、凌仁羊絨等知名企業(yè)，石家莊市的高春平博士從事醫(yī)藥研發(fā)工作，入園后獲得2項美國專利，主持完成30多個國家新藥的研發(fā)工作，并全部實現(xiàn)產業(yè)化，取得了良好的經濟和社會效益。

（三）完善服務

近年來，河北省通過經費資助、信息溝通等多種形式為留學人才提供全面的服務和支持。在經費資助上，自2001年始，每年列支200萬元用于資助優(yōu)秀專家出國培訓；制定了《河北省引進留學人員資助經費使用管理辦法》；對留學回國人員進行科技活動擇優(yōu)資助和回國創(chuàng)業(yè)啟動支持；為使出國培訓專家盡快適應國外生活和學習，舉辦出國培訓專家外語強化班，提高出國培訓對外語能力的要求；與教育部留學服務中心簽定合作協(xié)議，設立了中國留學服務中心河北分中心，開辦了海外高層次留學人才身份確認、國外學歷認證、檔案存放、代辦簽證等項業(yè)務；開發(fā)留學人員管理軟件，實現(xiàn)了留學人員信息由單項向多項，由人工向智能、由靜態(tài)到動態(tài)管理的轉變。在信息服務方面，在河北人事人才網上設立相關網頁，暢通海內外信息溝通渠道；建立留學人才信息庫；組織開展留學人才、博士專家“港口行”活動。同時，參加全國留學人員回國創(chuàng)業(yè)成就展，組織開展優(yōu)秀回國留學人才表彰活動，從而在社會上進一步營造了“尊重留學人才、服務留學人才”的濃厚氛圍。

二、河北省吸引海外留學人才的形勢分析和問題

隨著經濟社會的快速發(fā)展及國內工作、生活、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的日趨改善，越來越多的海外留學人才愿意回國工作或創(chuàng)業(yè)，他們在高新技術產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)升級等多個領域發(fā)揮著引領和帶動作用。為此，各省市紛紛實施人才戰(zhàn)略，積極搶抓機遇，出臺優(yōu)惠政策，改善服務環(huán)境，把吸引留學人才作為爭奪高層次人才的焦點。東部發(fā)達地區(qū)正在利用其先發(fā)優(yōu)勢和強大的綜合競爭力，通過引進更多留學人才以搶占科技制高點，用新的人才優(yōu)勢進一步鞏固其經濟優(yōu)勢；西部地區(qū)則利用更加優(yōu)惠的政策優(yōu)勢積極參與吸引留學人才的競爭，其后勁實足；東三省和中部地區(qū)利用振興老工業(yè)基地和中部崛起的發(fā)展機遇，憑借其基礎產業(yè)和區(qū)域合作優(yōu)勢，在引進留學人才方面進展迅猛?？梢哉f，全國各地對于海外留學人才特別是海外高層次人才的搶奪會愈演愈烈。從河北實際看，盡管經濟發(fā)展速度和質量比過去有很大提高，但與國內先進省份相比，差距還很大，特別是在政策、環(huán)境上引進海外留學人才的形勢將更加嚴峻。目前，河北引進海外留學人才的主要困境如下。

（一）引進的留學人才數量少，層次低

首先從數量上看，河北引進的人才數量排在全國的后十位，據統(tǒng)計，河北省每年引進的留學回國人才不足全國的1%。從層次看，河北省的留學人才中，屬訪問學者、在職進修培訓（一年以上）的較多，獲得國外碩士、博士學位數量所占比例不高，從國外、省外引進的高層次留學人才不多；真正有海外學習和工作經歷、掌握國際領先技術、擁有高新技術成果、熟悉國際規(guī)則的人才更少。

（二）引進的留學人才創(chuàng)辦的企業(yè)數量少，規(guī)模小

引進的留學人才，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要基地在企業(yè)，但從實際情況看，河北省留學人才創(chuàng)辦企業(yè)數量較少，遠遠不能與上海、遼寧、北京、廣東、江蘇、浙江等發(fā)達地區(qū)相比，這些地方海外留學人才創(chuàng)辦的企業(yè)是河北省的20～40倍，一些主要大城市如深圳、寧波、西安的留學人才創(chuàng)辦的企業(yè)比在河北省多4倍以上。從企業(yè)規(guī)?？?，河北省產值超過千萬的企業(yè)少之又少，超億元的幾乎沒有，而浙江、江蘇、廣東、陜西等省都有超億元的企業(yè)。

（三）對留學人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度較小

河北省每年專項用于引進留學人才的資助經費為180萬元，留學人才回省工作啟動資金額度為10～20萬元；用于優(yōu)秀科研項目資助額度為3～8萬元；用于留學人員創(chuàng)業(yè)園資助額度為4～6萬元。這些扶持政策遠遠不能與其他發(fā)達省市相比。如北京（望京）留學人員創(chuàng)業(yè)園的留學人員創(chuàng)業(yè)扶持資金為每年1000萬元；江蘇平均每年1億元專項資金用來扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；江蘇省常州市對于領軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才，給予200萬元的創(chuàng)業(yè)啟動資金。河北省目前實施的“百人計劃”，每人給予的創(chuàng)業(yè)啟動資金也才100萬，但省級以下還沒有實施相應的計劃，對于省百人計劃也沒有相應的配套經費，在國有企業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)引進的人才較少。

三、河北省吸引海外留學人才的發(fā)展策略

在當前河北省經濟發(fā)展處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，面對產能過剩、環(huán)境治理等多重壓力，河北省高層次人才短缺與引進難、外流多的嚴峻形勢仍將延續(xù)。對此我們必須要有清醒的認識，必須進一步增強競爭意識和爭奪意識，必須用最大的誠意、良好的環(huán)境、優(yōu)惠的政策加大對留學人才的引進力度。

（一）修訂完善現(xiàn)行政策

留學人才工作是一項與時俱進的工作，政策需要不斷完善和更新。河北省僅在2001年出臺了《關于鼓勵留學人員來河北工作和為河北服務暫行規(guī)定》，在留學人員工作面臨的新形勢下，有些內容顯然已經滯后，應適時調整和修訂，以適應當前形勢，推動留學人才工作的發(fā)展，吸引更多更好的海外留學人才來冀創(chuàng)業(yè)。

（二）建立聯(lián)席會議制度

留學人員工作是一項系統(tǒng)工作，不僅涉及到人事部門，還關系到組織、財政、教育、公安、科技、發(fā)改、工商、稅務等部門?？梢越梃b外省市成功經驗，創(chuàng)建涉及有關部門的“聯(lián)席會議”制度。目前，廣州市建立的由市人事局牽頭、17個部門和單位參與的廣州留學人員回國服務工作聯(lián)席會議制度運行結果良好。河南省成立的由省人社廳、教育廳、科技廳、財政廳等11部門組成的廳級聯(lián)席會議制度，形成了責任清、關系順、效率高的留學人員工作機制。借鑒別人的經驗，建立系統(tǒng)科學的聯(lián)席會議制度，動態(tài)評估和解決留學回國服務工作遇到的新情況和新問題勢在必行。

（三）加大資金扶持力度

留學人員回國創(chuàng)業(yè)一般都擁有技術優(yōu)勢，但大多缺乏創(chuàng)業(yè)資金。剛回國的初創(chuàng)者對國內情況不熟悉，建立信譽也要有一個過程，利用其他各種渠道資金比較困難，其最需要的就是創(chuàng)業(yè)啟動資金，而在這一方面河北省對于他們的創(chuàng)業(yè)扶持力度還很不夠。因此，應加大資金的支持力度。根據河北省實際情況，在資金支持力度上，相較于發(fā)達省份，我們不能差距過大，但也沒有必要一定要趕超先進省份，適中即可。這些資金主要用于留學人才創(chuàng)業(yè)啟動資金、科技項目的融資擔保、項目貸款的貸款貼息、承擔國家項目的資金配套和對做出突出貢獻的留學人才給予獎勵等。要逐步建立留學人才以知識、技術、管理等生產要素參與分配的激勵模式；對于留學人才創(chuàng)辦的企業(yè)，政府不要急功近利，要在稅收上盡可能多給予優(yōu)惠。

（四）加強留學人員創(chuàng)業(yè)園建設

在創(chuàng)業(yè)園的建設上，要注重提高現(xiàn)有園區(qū)的層次和水平，積極爭取省部共建；對按新要求建設的，要嚴格把關，防止重復性建設。建設園區(qū)要因地制宜，突出特色，創(chuàng)業(yè)園之間要加強聯(lián)系溝通和合作配合，相互取長補短。在園區(qū)管理上，可實行“政府引導，企業(yè)化運作，留學生自我服務”的經營模式。在辦園形式上，可探索多元化道路，政府出政策、留學人才出技術、企業(yè)家出資金。要注重理順創(chuàng)業(yè)園區(qū)的管理體制和運行機制，不斷提升現(xiàn)有工作人員的政治素質和業(yè)務能力，以適應新形勢的要求。通過加強園區(qū)建設，使各園區(qū)真正發(fā)展成為河北省留學人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)孵化基地、高新技術研發(fā)、成果轉化和產業(yè)化基地。

（五）創(chuàng)新留學人才服務水平

各級政府要加強“留學人才服務中心”建設，努力構建“一站式”、“一條龍”工作服務體系。對于創(chuàng)業(yè)的留學人才企業(yè)，努力做到“成立之初做保姆，發(fā)展之中做導師，成熟之后做保安”，為留學人才提供方便快捷、優(yōu)質高效的服務。要加強人才中介服務機構尤其是國際性人才中介服務機構建設，充分發(fā)揮其橋梁作用，使其能夠在留學人才回國前、回國中和回國后的不同時期為留學人才提供個性化的服務，彌補政府和市場的服務空白。

[1]李建國等.2008河北人才發(fā)展報告[M].石家莊:河北人民出版社，2009.

[2]龍建平.留學回國人員所面臨的問題與對策[J].中華醫(yī)學科研管理，2002，（9）.