衢州市人民政府

衢州：構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展生態(tài)體系加快科技體制改革

一、構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的生態(tài)體系，加快科技體制改革步伐

把構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動生態(tài)體系作為今后要努力做好的“四件大事”之一，具體在衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展改革創(chuàng)新試點工作。一是市級改革試點。計劃借鑒北京中關(guān)村的經(jīng)驗做法，與中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)共同設(shè)立20～30億元的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資基金，以省政府大力支持的重點企業(yè)研究院、青年科學(xué)家培養(yǎng)、創(chuàng)新團(tuán)隊和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊引進(jìn)為支撐，有效整合人才、科技、金融、政策、服務(wù)、文化等創(chuàng)新“因子”，明確建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展生態(tài)體系的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，力爭成為我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快科技體制改革，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的改革試點樣板。二是縣級改革試點。在市本級加快改革的基礎(chǔ)上，積極鼓勵各縣（市、區(qū)）因地制宜進(jìn)行科技體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江山市準(zhǔn)備進(jìn)行科技金融改革，開展實施風(fēng)險基金池項目，拓寬科技型中小微企業(yè)融資渠道，幫助解決科技型中小微企業(yè)融資難等問題。

二、突出企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主體作用，推動科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合

根據(jù)科技創(chuàng)新“六個起來”的要求，優(yōu)化科技資源配置，突出企業(yè)主體，激發(fā)市場活力，一是加快完善科技創(chuàng)新投融資體制。開展科技金融合作貸款試點和科技型中小企業(yè)貸款保證保險工作，通過銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、科技擔(dān)保等多種方式，改善科技企業(yè)融資環(huán)境，形成銀行、擔(dān)保、財政等共同分擔(dān)企業(yè)融資風(fēng)險的機(jī)制。二是激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性。全面落實企業(yè)技術(shù)開發(fā)費加計扣除等國家鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的各項優(yōu)惠政策。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，對年研發(fā)費用總額占銷售收入總額比例達(dá)到2%及以上的企業(yè)給予同比一次性獎勵，最高不超過100萬元。三是引導(dǎo)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。加強對企業(yè)創(chuàng)新的有效服務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)創(chuàng)新鏈，最大限度地降低企業(yè)的創(chuàng)新運營成本。四是發(fā)揮科技市場的資源配置作用。整合科工會和網(wǎng)上技術(shù)市場等平臺功能，支持衢州各類企業(yè)主體、投資創(chuàng)業(yè)主體從網(wǎng)上技術(shù)市場購買、轉(zhuǎn)化科技成果，促進(jìn)國內(nèi)外科技成果到衢州交易轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

三、加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的載體建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源和要素集聚

一是推進(jìn)國家高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及其孵化器建設(shè)。全力推動衢州國家級高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)浙江中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、省級大學(xué)科技園、慧谷特色工業(yè)設(shè)計基地等高新技術(shù)企業(yè)孵化培育平臺建設(shè)。二是推進(jìn)重點企業(yè)研究院建設(shè)。學(xué)習(xí)省級重點企業(yè)研究院的經(jīng)驗做法，積極培育市級重點企業(yè)研究院。引導(dǎo)支持企業(yè)集聚創(chuàng)新資源，加大科研條件和人才隊伍建設(shè)，建設(shè)一批重點企業(yè)研究院，提升企業(yè)自主研發(fā)能力。三是完善公共創(chuàng)新服務(wù)、檢驗檢測平臺功能。進(jìn)一步發(fā)揮氟硅新材料、空氣動力裝備、特種紙技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺的作用；進(jìn)一步完善科技文獻(xiàn)、大型科學(xué)儀器、科技信息等公共平臺的共建共享臺功能。四是深化市校合作和國際合作。充分發(fā)揮浙江中俄科技園的輻射帶動作用，深化與中科院上海有機(jī)所等高校院所的戰(zhàn)略合作。引導(dǎo)鼓勵有條件的企業(yè)積極引進(jìn)國外高新技術(shù)項目、高新技術(shù)成果，拓展與歐盟、美國、俄羅斯等國的科技項目合作。五是推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市創(chuàng)建工作。實行“市縣聯(lián)動、共同創(chuàng)建”（縣級創(chuàng)建省級知識產(chǎn)權(quán)示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建市級知識產(chǎn)權(quán)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的原則，合力推進(jìn)試點工作開展。推動企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作，加大知識產(chǎn)權(quán)投入，提高運用知識產(chǎn)權(quán)能力。

四、加強科技體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實增強自主創(chuàng)新能力

一是建立科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)新時期科技體制改革的需要，建立以分管市長為組長的科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)中的難點問題。二是加強人才引進(jìn)機(jī)制建設(shè)。全面實施“人才新政30條”；建設(shè)衢州“千人計劃”創(chuàng)業(yè)園；加強院士專家工作站、重點創(chuàng)新團(tuán)隊和專家工作站的建設(shè)。通過創(chuàng)業(yè)園、基地等各種人才平臺載體，吸引人才獻(xiàn)身實踐，通過技術(shù)入股、專利質(zhì)押等政策扶持，構(gòu)建科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。三是完善科技資源監(jiān)管機(jī)制。深化科技管理體制改革，在鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的原則上，建立按責(zé)任合同評價、全過程評價、政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的信用評價、違約制約的監(jiān)管機(jī)制，建立項目績效評估、動態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。