劉新亮
(深圳高速工程顧問有限公司,廣東深圳518000)
市政工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資工程,隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展,有關(guān)市政工程的造價(jià)和施工質(zhì)量越來越受到人們關(guān)注,市政工程造價(jià)和施工方面的信息也逐漸走向市場(chǎng)。市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),也許不會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益,但是關(guān)系到市民生活的方方面面,有著較大的社會(huì)效益。市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平標(biāo)志著城市發(fā)展級(jí)別的高低。目前,省市財(cái)政不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入,提高城市的品味和檔次。由于城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金來源是國(guó)家和地方財(cái)政,甚至是貸款,導(dǎo)致各參建單位對(duì)工程的成本造價(jià)關(guān)注不夠,滋生很多工程浪費(fèi)現(xiàn)象。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,占工程造價(jià)很大比重的工程材料費(fèi)和人工費(fèi)也不斷發(fā)生變化,增加了市政工程造價(jià)控制的難度。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)將市政工程造價(jià)控制中的一些問題分析如下。
由于市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金多由國(guó)家和地方財(cái)政出,設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)的時(shí)候,不考慮成本經(jīng)濟(jì),對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目,其造價(jià)的多少,只是在工程竣工的時(shí)候才最后確定。在工程的設(shè)計(jì)和施工階段的控制顯得很薄弱。事實(shí)上,對(duì)于一個(gè)工程而言,前期的設(shè)計(jì)階段和施工過程中的資金控制對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)控制有著重要的影響。
工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、規(guī)劃,以及用料對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)控制有著重要的作用。設(shè)計(jì)的時(shí)候應(yīng)該有預(yù)算、有限度。但是,目前“限額設(shè)計(jì)”漏洞較多。這樣依然無法控制工程項(xiàng)目的投資造價(jià),“限額設(shè)計(jì)”也只是表面文章。
設(shè)計(jì)單位由于各種原因,在工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的時(shí)候根本沒有對(duì)項(xiàng)目所在地進(jìn)行仔細(xì)勘察,設(shè)計(jì)方案考慮不夠周全,與周圍的建筑物也做不到和諧統(tǒng)一。在施工的過程中,這些弊端逐漸彰顯,不得已就要變更設(shè)計(jì)圖紙,導(dǎo)致一邊設(shè)計(jì),一邊施工的現(xiàn)象。這樣,增加了工程項(xiàng)目造價(jià)控制的程度。甚至有的變更發(fā)生在施工之后,因此出現(xiàn)“返工”的現(xiàn)象,造成重復(fù)建設(shè)的投資浪費(fèi)。
有的施工單位為了爭(zhēng)得工程項(xiàng)目,就為工程建設(shè)墊付資金。甚至有的墊付已經(jīng)超出了合同的要求,這樣就會(huì)造成投資矛盾,發(fā)生索賠事件,嚴(yán)重影響了施工單位的發(fā)展,同時(shí)施工墊資也影響了工程造價(jià)。
為了解決以上工程造價(jià)中的問題,實(shí)現(xiàn)市政工程造價(jià)管理的科學(xué)性、合理性,筆者認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn)。
市政工程在項(xiàng)目建議書提出時(shí)就應(yīng)該聘請(qǐng)國(guó)家注冊(cè)造價(jià)師或者有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位參與工程的設(shè)計(jì)。國(guó)家注冊(cè)造價(jià)師要對(duì)工程的可行性進(jìn)行研究分析,經(jīng)過詳實(shí)的勘察地域狀況和特點(diǎn),撰寫出投資估算的編制。對(duì)工程實(shí)施的主要方向和材料的投資費(fèi)用要做出合理的預(yù)算,協(xié)助建設(shè)單位在工程設(shè)計(jì)階段做好造價(jià)控制工作。
2.2.1 設(shè)計(jì)與成本相結(jié)合
市政工程在設(shè)計(jì)階段,要和成本經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,改變?cè)瓉碓O(shè)計(jì)和成本嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。工程設(shè)計(jì)時(shí)段為了成本控制,對(duì)設(shè)計(jì)方案的選擇需要進(jìn)行招標(biāo)。在設(shè)計(jì)招標(biāo)的時(shí)候,要全面評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案的藝術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性,選出最優(yōu)方案。讓“經(jīng)濟(jì)觀念”滲透到設(shè)計(jì)方案中。同時(shí)推行“限額設(shè)計(jì)”,根據(jù)投資估算和設(shè)計(jì)任務(wù)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析,科學(xué)合理的制定出設(shè)計(jì)方案。市政工程要注重造型設(shè)計(jì)和實(shí)用功能的兼顧,還要顧及城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,避免市政工程投資的重復(fù)浪費(fèi)。
2.2.2 簽訂詳細(xì)的施工合同
施工合同是施工單位和業(yè)主之間權(quán)責(zé)分明的依據(jù),也是工程款支付和決算的依據(jù)。施工過程中,施工單位要嚴(yán)格按照施工圖紙進(jìn)行施工,對(duì)工程材料的選用也要嚴(yán)格按照合同的規(guī)定進(jìn)行,達(dá)到通過合同控制工程造價(jià)的目的。如果出現(xiàn)工程索賠的現(xiàn)象,合同還是最直接的依據(jù)。施工單位和業(yè)主在簽訂合同的時(shí)候要仔細(xì)謹(jǐn)慎,充分理解費(fèi)率超標(biāo)時(shí)的措施和包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的內(nèi)涵。
施工階段對(duì)工程造價(jià)的影響也比較大。雖然工程的設(shè)計(jì)和投資預(yù)算已經(jīng)確定,施工單位只要按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工即可,但施工階段是工程實(shí)體建設(shè)的主要階段,如果不嚴(yán)格控制,則會(huì)使整個(gè)工程的投資失控,使施工受到更嚴(yán)重的影響。工程施工階段主要注意以下問題。
2.3.1 嚴(yán)格控制工程變更
工程施工前要對(duì)施工圖紙進(jìn)行會(huì)審和技術(shù)交底,設(shè)計(jì)人員要對(duì)施工人員闡明設(shè)計(jì)圖紙的關(guān)鍵點(diǎn),并和施工人員一起到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察,再次確保設(shè)計(jì)圖紙的可行性,避免施工過程中返工現(xiàn)象的發(fā)生。如果圖紙有需要變更的地方,則要形成書面迅速提交監(jiān)理工程師,盡可能在施工前報(bào)請(qǐng)變更。如果在施工過程中出現(xiàn)需要變更的情況,如擴(kuò)大建設(shè)或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等都要提交變更建議書給原審批單位,下發(fā)正式批準(zhǔn)變更的文件后,才可以變更施工,否則施工單位不可以進(jìn)行任何變更建設(shè)。
2.3.2 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證工作
嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證,可以降低市政工程合同外費(fèi)用的比例。要求駐地監(jiān)理工程師要加強(qiáng)管理,做好施工現(xiàn)場(chǎng)的記錄。監(jiān)理工程師必須嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證,杜絕發(fā)生工程完工后再簽證的現(xiàn)象。
從工程參與各方的角度來看,工程造價(jià)審核需要通過監(jiān)理→建設(shè)單位→政府審計(jì)部門的造價(jià)審核,層層審核的機(jī)制可以剔除造價(jià)上的錯(cuò)誤,使工程造價(jià)盡可能的合理、準(zhǔn)確。從工程進(jìn)展方面來看,工程造價(jià)需要通過概算→預(yù)算→標(biāo)底→結(jié)算4個(gè)階段,每一個(gè)階段工作都是對(duì)工程造價(jià)的準(zhǔn)確性的一個(gè)提升。
目前,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)涉及到各行各業(yè),工程造價(jià)人員可以利用網(wǎng)絡(luò),建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫,為以后的工程造價(jià)提供依據(jù)。通過互聯(lián)網(wǎng),工程造價(jià)人員可以全面了解工程建筑市場(chǎng),并可以對(duì)建筑材料價(jià)格走勢(shì)進(jìn)行比較分析。造價(jià)管理人員要隨時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài),為工程造價(jià)提供更準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息,以便進(jìn)行更合理的投資預(yù)算。工程造價(jià)的行情信息可以隨時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上查閱,這樣工程造價(jià)的限額就更公平合理,有利于群眾監(jiān)督??傊こ淘靸r(jià)網(wǎng)絡(luò)化,可以積累工程造價(jià)資料,為每一次工程造價(jià)預(yù)算提供最新市場(chǎng)信息,還可以限定造價(jià)范圍,保證工程造價(jià)的合理性。
市政工程的造價(jià)控制應(yīng)該體現(xiàn)在工程的各個(gè)階段,從最初的工程設(shè)計(jì)開始就要進(jìn)行限額控制,最大限度降低工程的成本。建設(shè)單位在工程啟動(dòng)時(shí)最好聘請(qǐng)工程造價(jià)師,參與工程的設(shè)計(jì)指導(dǎo),或是聘請(qǐng)有資質(zhì)的咨詢單位參與工程設(shè)計(jì)方案工作。完善設(shè)計(jì)方案盡量減少圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的變更情況,施工開工前一定要對(duì)工程圖紙進(jìn)行會(huì)審和技術(shù)交底。如果有必要變更,盡量提前申報(bào),以降低材料成本的浪費(fèi)。為了市政工程造價(jià)管理的有序進(jìn)行,要加強(qiáng)市政工程造價(jià)審核,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。工程造價(jià)管理還可以與時(shí)俱進(jìn),利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的方式進(jìn)行管理,為工程造價(jià)提供數(shù)據(jù)依據(jù)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。所以,建立一套科學(xué)合理的市政工程造價(jià)控制管理體制,可以節(jié)約資金,發(fā)揮每一分錢的最大作用,更好地進(jìn)行城市建設(shè)。
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