劉新亮

(深圳高速工程顧問有限公司，廣東深圳518000)

0 引言

市政工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資工程，隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，有關(guān)市政工程的造價(jià)和施工質(zhì)量越來越受到人們關(guān)注，市政工程造價(jià)和施工方面的信息也逐漸走向市場(chǎng)。市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也許不會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但是關(guān)系到市民生活的方方面面，有著較大的社會(huì)效益。市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平標(biāo)志著城市發(fā)展級(jí)別的高低。目前，省市財(cái)政不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高城市的品味和檔次。由于城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金來源是國(guó)家和地方財(cái)政，甚至是貸款，導(dǎo)致各參建單位對(duì)工程的成本造價(jià)關(guān)注不夠，滋生很多工程浪費(fèi)現(xiàn)象。

1 市政工程造價(jià)存在的問題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，占工程造價(jià)很大比重的工程材料費(fèi)和人工費(fèi)也不斷發(fā)生變化，增加了市政工程造價(jià)控制的難度。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將市政工程造價(jià)控制中的一些問題分析如下。

1．1 成本管理觀念比較薄弱

由于市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金多由國(guó)家和地方財(cái)政出，設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)的時(shí)候，不考慮成本經(jīng)濟(jì)，對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目，其造價(jià)的多少，只是在工程竣工的時(shí)候才最后確定。在工程的設(shè)計(jì)和施工階段的控制顯得很薄弱。事實(shí)上，對(duì)于一個(gè)工程而言，前期的設(shè)計(jì)階段和施工過程中的資金控制對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)控制有著重要的影響。

1．2 設(shè)計(jì)管理制度不夠完善

工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、規(guī)劃，以及用料對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)控制有著重要的作用。設(shè)計(jì)的時(shí)候應(yīng)該有預(yù)算、有限度。但是，目前“限額設(shè)計(jì)”漏洞較多。這樣依然無法控制工程項(xiàng)目的投資造價(jià)，“限額設(shè)計(jì)”也只是表面文章。

1．3 施工過程中設(shè)計(jì)變更多

設(shè)計(jì)單位由于各種原因，在工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的時(shí)候根本沒有對(duì)項(xiàng)目所在地進(jìn)行仔細(xì)勘察，設(shè)計(jì)方案考慮不夠周全，與周圍的建筑物也做不到和諧統(tǒng)一。在施工的過程中，這些弊端逐漸彰顯，不得已就要變更設(shè)計(jì)圖紙，導(dǎo)致一邊設(shè)計(jì)，一邊施工的現(xiàn)象。這樣，增加了工程項(xiàng)目造價(jià)控制的程度。甚至有的變更發(fā)生在施工之后，因此出現(xiàn)“返工”的現(xiàn)象，造成重復(fù)建設(shè)的投資浪費(fèi)。

1．4 施工企業(yè)墊資影響造價(jià)

有的施工單位為了爭(zhēng)得工程項(xiàng)目，就為工程建設(shè)墊付資金。甚至有的墊付已經(jīng)超出了合同的要求，這樣就會(huì)造成投資矛盾，發(fā)生索賠事件，嚴(yán)重影響了施工單位的發(fā)展，同時(shí)施工墊資也影響了工程造價(jià)。

2 加強(qiáng)市政工程造價(jià)的控制

為了解決以上工程造價(jià)中的問題，實(shí)現(xiàn)市政工程造價(jià)管理的科學(xué)性、合理性，筆者認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn)。

2．1 聘請(qǐng)工程造價(jià)師分析設(shè)計(jì)

市政工程在項(xiàng)目建議書提出時(shí)就應(yīng)該聘請(qǐng)國(guó)家注冊(cè)造價(jià)師或者有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位參與工程的設(shè)計(jì)。國(guó)家注冊(cè)造價(jià)師要對(duì)工程的可行性進(jìn)行研究分析，經(jīng)過詳實(shí)的勘察地域狀況和特點(diǎn)，撰寫出投資估算的編制。對(duì)工程實(shí)施的主要方向和材料的投資費(fèi)用要做出合理的預(yù)算，協(xié)助建設(shè)單位在工程設(shè)計(jì)階段做好造價(jià)控制工作。

2．2 提高設(shè)計(jì)成本控制觀念

2．2．1 設(shè)計(jì)與成本相結(jié)合

市政工程在設(shè)計(jì)階段，要和成本經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，改變?cè)瓉碓O(shè)計(jì)和成本嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。工程設(shè)計(jì)時(shí)段為了成本控制，對(duì)設(shè)計(jì)方案的選擇需要進(jìn)行招標(biāo)。在設(shè)計(jì)招標(biāo)的時(shí)候，要全面評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案的藝術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性，選出最優(yōu)方案。讓“經(jīng)濟(jì)觀念”滲透到設(shè)計(jì)方案中。同時(shí)推行“限額設(shè)計(jì)”，根據(jù)投資估算和設(shè)計(jì)任務(wù)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析，科學(xué)合理的制定出設(shè)計(jì)方案。市政工程要注重造型設(shè)計(jì)和實(shí)用功能的兼顧，還要顧及城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，避免市政工程投資的重復(fù)浪費(fèi)。

2．2．2 簽訂詳細(xì)的施工合同

施工合同是施工單位和業(yè)主之間權(quán)責(zé)分明的依據(jù)，也是工程款支付和決算的依據(jù)。施工過程中，施工單位要嚴(yán)格按照施工圖紙進(jìn)行施工，對(duì)工程材料的選用也要嚴(yán)格按照合同的規(guī)定進(jìn)行，達(dá)到通過合同控制工程造價(jià)的目的。如果出現(xiàn)工程索賠的現(xiàn)象，合同還是最直接的依據(jù)。施工單位和業(yè)主在簽訂合同的時(shí)候要仔細(xì)謹(jǐn)慎，充分理解費(fèi)率超標(biāo)時(shí)的措施和包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的內(nèi)涵。

2．3 加強(qiáng)施工階段的投資控制

施工階段對(duì)工程造價(jià)的影響也比較大。雖然工程的設(shè)計(jì)和投資預(yù)算已經(jīng)確定，施工單位只要按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工即可，但施工階段是工程實(shí)體建設(shè)的主要階段，如果不嚴(yán)格控制，則會(huì)使整個(gè)工程的投資失控，使施工受到更嚴(yán)重的影響。工程施工階段主要注意以下問題。

2．3．1 嚴(yán)格控制工程變更

工程施工前要對(duì)施工圖紙進(jìn)行會(huì)審和技術(shù)交底，設(shè)計(jì)人員要對(duì)施工人員闡明設(shè)計(jì)圖紙的關(guān)鍵點(diǎn)，并和施工人員一起到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，再次確保設(shè)計(jì)圖紙的可行性，避免施工過程中返工現(xiàn)象的發(fā)生。如果圖紙有需要變更的地方，則要形成書面迅速提交監(jiān)理工程師，盡可能在施工前報(bào)請(qǐng)變更。如果在施工過程中出現(xiàn)需要變更的情況，如擴(kuò)大建設(shè)或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等都要提交變更建議書給原審批單位，下發(fā)正式批準(zhǔn)變更的文件后，才可以變更施工，否則施工單位不可以進(jìn)行任何變更建設(shè)。

2．3．2 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證工作

嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證，可以降低市政工程合同外費(fèi)用的比例。要求駐地監(jiān)理工程師要加強(qiáng)管理，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的記錄。監(jiān)理工程師必須嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證，杜絕發(fā)生工程完工后再簽證的現(xiàn)象。

2．4 嚴(yán)格市政工程的造價(jià)審核

從工程參與各方的角度來看，工程造價(jià)審核需要通過監(jiān)理→建設(shè)單位→政府審計(jì)部門的造價(jià)審核，層層審核的機(jī)制可以剔除造價(jià)上的錯(cuò)誤，使工程造價(jià)盡可能的合理、準(zhǔn)確。從工程進(jìn)展方面來看，工程造價(jià)需要通過概算→預(yù)算→標(biāo)底→結(jié)算4個(gè)階段，每一個(gè)階段工作都是對(duì)工程造價(jià)的準(zhǔn)確性的一個(gè)提升。

2．5 工程造價(jià)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理

目前，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)涉及到各行各業(yè)，工程造價(jià)人員可以利用網(wǎng)絡(luò)，建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，為以后的工程造價(jià)提供依據(jù)。通過互聯(lián)網(wǎng)，工程造價(jià)人員可以全面了解工程建筑市場(chǎng)，并可以對(duì)建筑材料價(jià)格走勢(shì)進(jìn)行比較分析。造價(jià)管理人員要隨時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，為工程造價(jià)提供更準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，以便進(jìn)行更合理的投資預(yù)算。工程造價(jià)的行情信息可以隨時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上查閱，這樣工程造價(jià)的限額就更公平合理，有利于群眾監(jiān)督?？傊こ淘靸r(jià)網(wǎng)絡(luò)化，可以積累工程造價(jià)資料，為每一次工程造價(jià)預(yù)算提供最新市場(chǎng)信息，還可以限定造價(jià)范圍，保證工程造價(jià)的合理性。

3 結(jié)語

市政工程的造價(jià)控制應(yīng)該體現(xiàn)在工程的各個(gè)階段，從最初的工程設(shè)計(jì)開始就要進(jìn)行限額控制，最大限度降低工程的成本。建設(shè)單位在工程啟動(dòng)時(shí)最好聘請(qǐng)工程造價(jià)師，參與工程的設(shè)計(jì)指導(dǎo)，或是聘請(qǐng)有資質(zhì)的咨詢單位參與工程設(shè)計(jì)方案工作。完善設(shè)計(jì)方案盡量減少圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的變更情況，施工開工前一定要對(duì)工程圖紙進(jìn)行會(huì)審和技術(shù)交底。如果有必要變更，盡量提前申報(bào)，以降低材料成本的浪費(fèi)。為了市政工程造價(jià)管理的有序進(jìn)行，要加強(qiáng)市政工程造價(jià)審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。工程造價(jià)管理還可以與時(shí)俱進(jìn)，利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的方式進(jìn)行管理，為工程造價(jià)提供數(shù)據(jù)依據(jù)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。所以，建立一套科學(xué)合理的市政工程造價(jià)控制管理體制，可以節(jié)約資金，發(fā)揮每一分錢的最大作用，更好地進(jìn)行城市建設(shè)。

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