仝新強(qiáng)

（中電投新疆能源化工集團(tuán)公司，新疆烏魯木齊 830029）

0 引言

黨的十八屆三中全會(huì)提出“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！边@是中國(guó)特色社會(huì)主義必須完善和堅(jiān)持的基本經(jīng)濟(jì)制度。這樣的表述，對(duì)于創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)帶來(lái)了較強(qiáng)的推動(dòng)力，同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在通常的勞資關(guān)系中，勞動(dòng)者作為被雇傭者，處于被動(dòng)的地位，相對(duì)于強(qiáng)勢(shì)的資方，勞動(dòng)者是弱勢(shì)的一方。隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷深入和完善，今天的勞資關(guān)系更多是法律制度和框架下的博弈。在社會(huì)主義中國(guó)，勞資關(guān)系是人民內(nèi)部矛盾，是可以調(diào)和的糾紛和矛盾，是勞動(dòng)權(quán)利與權(quán)利的“斗爭(zhēng)”。

1 中國(guó)工會(huì)的性質(zhì)

把握中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)的本質(zhì)內(nèi)涵，必須從階級(jí)與政黨、國(guó)家基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度3個(gè)大的范疇去思考。堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”和四項(xiàng)基本原則是工人階級(jí)的價(jià)值追求和根本利益，符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，資本追逐利潤(rùn)和提高職工勞動(dòng)報(bào)酬的矛盾往往更加突出、復(fù)雜，職工的勞動(dòng)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益容易受到侵犯，體現(xiàn)在管理方面，民主和集權(quán)的矛盾也就相應(yīng)地表現(xiàn)出來(lái)。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益的任務(wù)就更加突出。這是工會(huì)的基本屬性在新形勢(shì)下的必然要求。由于工人階級(jí)在我國(guó)處于領(lǐng)導(dǎo)地位，因此我國(guó)的維護(hù)宗旨和維護(hù)方式不同于資本主義國(guó)家的工會(huì)。我國(guó)要做到維護(hù)兩個(gè)利益的高度統(tǒng)一，即工會(huì)履行基本職責(zé)必須在有利于共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)、有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、有利于堅(jiān)持社會(huì)主義制度的大框架下運(yùn)作，做到維護(hù)職工合法權(quán)益和推動(dòng)“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”大局的高度統(tǒng)一。這是中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)的大原則，是方向。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家的政治架構(gòu)、政治制度沒(méi)有變，但經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻變化。隨著非國(guó)有資本成分的擴(kuò)張和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，在企業(yè)尤其是一些非公有制企業(yè)和改制企業(yè)內(nèi)，應(yīng)有的勞資合作關(guān)系沒(méi)有得到真正地體現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)改革中一部分職工下崗失業(yè)、困難職工群體的存在和農(nóng)民工隊(duì)伍的壯大，不僅使經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，而且由于職工隊(duì)伍構(gòu)成的多樣化，導(dǎo)致了職工價(jià)值取向的差異。同時(shí)，政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的職能正發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府不再直接干預(yù)企業(yè)分配，只是通過(guò)制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)監(jiān)管企業(yè)分配，工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的任務(wù)更加艱巨。因此，工會(huì)組織必須堅(jiān)持“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，履行我國(guó)基本政治制度賦予工會(huì)的使命。

總之，國(guó)家的基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度以及職工在國(guó)家的政治地位不同，工會(huì)表達(dá)職工意愿、維護(hù)職工權(quán)益的方式就不同，工會(huì)的社會(huì)職能和組織形式也不同。這就是“特色”。中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)的本質(zhì)內(nèi)涵，可以概括為5個(gè)最基本的方面：必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須圍繞中心，服務(wù)大局；必須致力推動(dòng)“依靠”方針貫徹執(zhí)行，確保廣大職工的政治地位和主力軍作用；必須突出維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，做到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的統(tǒng)一；必須確保工人階級(jí)隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

2 勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)

沖突性是勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)特征。勞動(dòng)關(guān)系不僅是社會(huì)關(guān)系的重要組成部分，也是影響其他社會(huì)關(guān)系的顯著因素。廣義上講，勞動(dòng)關(guān)系是指工業(yè)化大生產(chǎn)社會(huì)背景下，勞動(dòng)者和勞動(dòng)力使用者以及相關(guān)組織為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程所構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)關(guān)系以生產(chǎn)過(guò)程的開(kāi)始和延續(xù)為共同目標(biāo)，以勞動(dòng)的組織為核心，是生產(chǎn)要素所有者的相互關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)的基本關(guān)系之一，是起著重要作用的社會(huì)關(guān)系，它的產(chǎn)生和發(fā)展，尤其是從發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，沖突都伴隨著勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行。

對(duì)生產(chǎn)資料的占有程度的不同是沖突產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)。從客觀上講，生產(chǎn)資料由資方占有，資方通過(guò)雇傭勞動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造價(jià)值和剩余價(jià)值，工人在喪失勞動(dòng)資料的情況下，以勞動(dòng)力換取報(bào)酬，工人的勞動(dòng)就附屬于資本了。勞資雙方的立場(chǎng)不同，沖突也就有了發(fā)生的可能。

對(duì)勞動(dòng)目的的不同要求是沖突產(chǎn)生的主觀原因。勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展的核心在于勞動(dòng)。對(duì)生產(chǎn)資料占有的客觀實(shí)際，決定了資方和勞動(dòng)者追求不同的勞動(dòng)目的，雙方追求的勞動(dòng)目的發(fā)生較大差異和不可協(xié)調(diào)時(shí)，沖突就自然要發(fā)生。

3 創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的措施

3.1 加快推進(jìn)平等協(xié)商集體合同制度建設(shè)

中電投集團(tuán)公司2011年印發(fā)了《關(guān)于施行平等協(xié)商和集體合同制度的通知》，建立了集體合同協(xié)商制度，全面開(kāi)展了集體合同協(xié)商工作，從目前新疆公司推行的情況看，18家三級(jí)單位中14家建立了集體合同協(xié)商制度，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、福利休假及違約等方面做了細(xì)致的約定，取得了一定的成績(jī)。今后需從幾個(gè)方面做好工作：（1）強(qiáng)化宣傳凝聚共識(shí)。運(yùn)用各種媒體和職工群眾樂(lè)于接受的方式，大力宣傳集體協(xié)商制度的好處，形成共識(shí)，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和典型，大力推進(jìn)此項(xiàng)工作。（2）加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)集體合同制度建設(shè)，把此項(xiàng)工作納入重要的議事日程，擺在企業(yè)職工隊(duì)伍和諧穩(wěn)定高度，認(rèn)真地抓好抓實(shí)。（3）加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)基層工會(huì)組織建設(shè)，尤其是選配好基層的工會(huì)主席，要選擇責(zé)任心強(qiáng)、有創(chuàng)新精神、聯(lián)系職工密切、作風(fēng)好的同志擔(dān)任工會(huì)主席；要不斷健全工會(huì)的制度建設(shè)，用完善的制度推進(jìn)和理順工作；要加強(qiáng)工會(huì)各委員會(huì)建設(shè)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮一批對(duì)工會(huì)工作熱心、有事業(yè)心和服務(wù)意識(shí)的優(yōu)秀職工，讓他們成為工會(huì)工作的主力軍，發(fā)揮委員會(huì)的整體合力。

3.2 推行工資集體協(xié)商制度

工資集體協(xié)商是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或地區(qū)勞資關(guān)系調(diào)整的基本制度。1994年的《勞動(dòng)法》、2001年的《工會(huì)法》和2007年的《勞動(dòng)合同法》對(duì)集體協(xié)商的有關(guān)問(wèn)題都有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，這說(shuō)明對(duì)集體協(xié)商有助于勞資關(guān)系調(diào)整的共識(shí)是得到法律認(rèn)可的。

（1）積極培育工人在集體協(xié)商中的參與意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮工人的自覺(jué)性和主動(dòng)性，任他們?cè)敢獯韽V大職工參與談判。政府要制定詳細(xì)的規(guī)則，造成事實(shí)上的勞資均勢(shì)，讓工人在談判中可以獲取應(yīng)得的利益。

（2）采取有效措施，發(fā)揮工人代表的作用。集體協(xié)商工作開(kāi)展好的企業(yè)需要?jiǎng)谫Y雙方的理解和妥協(xié)，一方面工人參與集體協(xié)商的積極性較高，工會(huì)給予工人代表力量支持，工人代表形成了較大的力量；另一方面資方感受到了工人的力量，并且他們想通過(guò)談判這種方式，在談判的過(guò)程中適度的讓步來(lái)激發(fā)工人更大的積極性和努力，提高生產(chǎn)效率，增加企業(yè)的穩(wěn)定性，這是集體協(xié)商的最佳結(jié)果。

（3）適時(shí)發(fā)布協(xié)商結(jié)果，激發(fā)職工通過(guò)合法途徑維護(hù)權(quán)益的愿望和意識(shí)。用談判的過(guò)程和結(jié)果引導(dǎo)職工關(guān)注集體協(xié)商工作，要把通過(guò)職工代表努力和工會(huì)支持共同取得的勝利告訴廣大職工，讓職工真真切切地感受到團(tuán)結(jié)的力量，感受到通過(guò)正規(guī)渠道爭(zhēng)取合法權(quán)益的力量。通過(guò)這些工作，廣泛宣傳集體協(xié)商的結(jié)果，提升工人的關(guān)注度和認(rèn)可度。

3.3 加強(qiáng)職工代表大會(huì)建設(shè)，全面履行民主管理職能

（1）全面推行職工代表大會(huì)制度。要按照上級(jí)工會(huì)的要求，在公司所屬企業(yè)全面推行職工代表大會(huì)制度，貫徹《集團(tuán)公司職工代表大會(huì)的實(shí)施意見(jiàn)》，把此項(xiàng)工作納入工會(huì)年度考核任務(wù)，認(rèn)真抓好抓實(shí)。加強(qiáng)對(duì)基層單位的工作指導(dǎo)，印制工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，培訓(xùn)基層工會(huì)工作人員，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，為職工代表大會(huì)制度的全面推行奠定基礎(chǔ)。

（2）選好職工代表。嚴(yán)格按照集團(tuán)公司的要求，按照代表比例的要求，民主選舉職工代表。選舉的過(guò)程一定要講程序、講民主，這是保障代表素質(zhì)的有效辦法，要堅(jiān)持自下而上、自上而下的原則，層層推薦，認(rèn)真把關(guān)，充分醞釀?dòng)懻?，最終選舉產(chǎn)生。只有這樣，才能把素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)、有大局眼光和責(zé)任意識(shí)的職工選為代表，也只有這樣，才能保證職工代表大會(huì)的高質(zhì)量。

（3）做好廠務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和代表巡視等工作。建立廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，企業(yè)的工會(huì)主席就是第一協(xié)調(diào)人，工會(huì)辦是具體辦事機(jī)構(gòu)，各部門(mén)要定期按照要求做好廠務(wù)公開(kāi)工作。加大工作制度的完善和設(shè)立，逐步形成工作、評(píng)議、考核、責(zé)任追究等配套的工作制度，還要和職代會(huì)制度、黨風(fēng)廉政制度統(tǒng)籌考慮。

發(fā)揮職工代表大會(huì)制度民主評(píng)議干部的作用，把干部的工作業(yè)績(jī)、工作作風(fēng)、8小時(shí)以外的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等，納入評(píng)議范圍，讓職工群眾監(jiān)督和約束干部。組織好代表巡視工作，充分維護(hù)職工的利益，共建和諧企業(yè)。

構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)是企業(yè)科學(xué)發(fā)展的正確選擇，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)維護(hù)職工權(quán)益的重要途徑。所以，認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)關(guān)系的沖突和差異，是正確理解和實(shí)現(xiàn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，同時(shí)重視集體協(xié)商、集體爭(zhēng)議處理，是平衡勞動(dòng)關(guān)系利益沖突、實(shí)現(xiàn)合作的重要方法。做好上述工作，勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)也就水到渠成。