傅偉明

（中共蘇州市委黨校，江蘇蘇州 215011）

0 引言

全面深化改革是黨的十八屆三中全會的主要精神、關(guān)鍵抉擇、重大戰(zhàn)略，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）描繪了我國發(fā)展的新目標(biāo)、新愿景、新藍(lán)圖，匯集了全面深化改革的新思想、新方略、新舉措。全面是指全方位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、國防和軍隊體制、黨的建設(shè)制度的改革。深化是指在上述各個領(lǐng)域的深入變革、深刻變革，既要革新思想觀念，更要變革既得利益格局。當(dāng)前，全國人民正在認(rèn)真學(xué)習(xí)，仔細(xì)理解，深刻領(lǐng)會。十八屆三中全會精神的全面貫徹落實(shí)，對全民創(chuàng)業(yè)及小微企業(yè)的發(fā)展而言，必將迎來一個發(fā)展的大好時代，也必將掀起全民創(chuàng)業(yè)、全國創(chuàng)業(yè)的又一次高潮。

1 改革事業(yè)與創(chuàng)業(yè)偉業(yè)的歷程同步

創(chuàng)業(yè)機(jī)會來自于社會變革、政策變革、技術(shù)變革、市場變革等。而改革就是變革、革新、改變、變化，變革、變化意味著機(jī)會、機(jī)遇、時機(jī)，因此，改革可以充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，釋放強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)活力，創(chuàng)造豐富的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。從十一屆三中全會到十八屆三中全會，回顧我國這30多年的改革開放的發(fā)展歷程，每一次重大的改革都迎來一次全民創(chuàng)業(yè)的高潮和民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。隨著十一屆三中全會以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)移，我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始起步，以個體工商戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我國公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有益的補(bǔ)充，并形成了蘇南模式和溫州模式的發(fā)展之路。如現(xiàn)今的沙鋼集團(tuán)起步于1984年沙洲縣鋼鐵廠，沈文榮廠長帶領(lǐng)該廠以窗框鋼產(chǎn)品打開市場。19年后的今天沙鋼集團(tuán)成為年銷售額達(dá)145億、年納稅6.47億的鋼鐵集團(tuán)。黨的十四大后的90年代初，我國從理論上確認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此又一次掀起了全民創(chuàng)業(yè)、民企大發(fā)展的高潮，一大批有創(chuàng)新精神的體制內(nèi)人士毅然辭職“下?！苯?jīng)商。據(jù)人事部統(tǒng)計，1992年辭職下海者12萬人，不辭職卻投身商海的人超過1000萬人。

全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)已成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大推力。因此，有理由相信，可持續(xù)、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須依賴市場競爭的力量，而十八屆三中全會精神的落實(shí)必將發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，釋放社會活力和創(chuàng)造性，帶來全民更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，和全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的新浪潮。

2 全面深化改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力

2.1 保護(hù)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)權(quán)

《決定》中不僅指出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而且強(qiáng)調(diào)必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。這一重要論斷表明了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的兩條腿，同是支柱，同樣重要，同等保護(hù)，進(jìn)一步消除了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論束縛和體制壁壘，極大地激發(fā)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動力，因此從制度上保證了創(chuàng)業(yè)事業(yè)，可充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情和推動社會進(jìn)步的創(chuàng)造性。

2.2 拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域

《決定》中指出實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。企業(yè)投資項目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大企業(yè)及個人對外投資，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位。這些政策表明無論對內(nèi)、對外投資，個人和企業(yè)是主體地位，完全是自主行為。政府除法律規(guī)定的行業(yè)限制外，開放所有的創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，因此，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、部分資源及能源行業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、民營金融業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)的行業(yè)、軍工行業(yè)、婦女兒童用品行業(yè)等將是投資創(chuàng)業(yè)機(jī)會最多的領(lǐng)域。

2.3 創(chuàng)業(yè)項目的高科技

創(chuàng)業(yè)成功關(guān)鍵要有好的創(chuàng)業(yè)項目，創(chuàng)業(yè)項目的主要評價指標(biāo)包括：（1）項目技術(shù)含量高，也就是具有高科技、創(chuàng)新性；（2）市場前景好且市場份額大，保證項目有足夠的回報；（3）有好的經(jīng)營團(tuán)隊。因此，如何尋找好的創(chuàng)業(yè)項目，關(guān)鍵是創(chuàng)業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)化程度高、科技含量高，才能保證創(chuàng)業(yè)成功和創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。

《決定》中指出加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。這充分說明了鼓勵創(chuàng)業(yè)者充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

2.4 降低創(chuàng)業(yè)門檻

改革就是為了鼓勵創(chuàng)業(yè)，減少創(chuàng)業(yè)成本，降低創(chuàng)業(yè)門檻。這增加了剛畢業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，可以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。工商注冊便利化將更有利于創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)造力的發(fā)揮，釋放社會資本活力?！稕Q定》中指出推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。先照后證是指所有的創(chuàng)業(yè)者先都來辦工商執(zhí)照，以后再要經(jīng)營有前置審批，再去前置審批辦理各種許可證。以前注冊一家有限責(zé)任公司，最低注冊資本為3萬元，公司在籌備設(shè)立的時候，必須準(zhǔn)備2筆資金：一筆是作為籌備公司設(shè)立的啟動資金，用于租賃場地、購置辦公設(shè)備、辦理公司登記等費(fèi)用；一筆是作為公司注冊資本的資金，存放銀行且不得動用。這無形中提高了公司設(shè)立的資金門檻，降低了資本利用率，造成資金的閑置和浪費(fèi)。放寬注冊資本登記條件，除法律法規(guī)另有規(guī)定外。驗資制度由實(shí)繳登記改為認(rèn)繳登記，只登記公司認(rèn)繳的注冊資本總額，不再登記實(shí)收資本，也不再收取驗資證明文件。據(jù)報道，深圳于2013年3月開始進(jìn)行登記制度改革試點(diǎn)，公司注冊資本、注冊場所、經(jīng)營范圍等門檻均取消或降低，隨后近半年時間內(nèi)，民間投資創(chuàng)業(yè)熱情瞬間爆發(fā)，創(chuàng)業(yè)活力呈現(xiàn)，深圳新注冊的公司數(shù)量呈現(xiàn)井噴，新辦創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量同比增長98.51%。

2.5 創(chuàng)業(yè)形態(tài)的多元化

原始創(chuàng)業(yè)形態(tài)是創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊自己創(chuàng)建公司，建設(shè)廠房，構(gòu)建組織構(gòu)架，招兵賣馬，購賣設(shè)備，生產(chǎn)產(chǎn)品，組織營銷等。創(chuàng)業(yè)者事無具細(xì)，事必躬親，引領(lǐng)企業(yè)艱難地成長?！稕Q定》中指出國有資本投資項目允許非國有資本參股。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)?，F(xiàn)在創(chuàng)業(yè)形態(tài)更加豐富了，創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以參股國有企業(yè)，而且可以成為混合所有制企業(yè)的控股方。這對創(chuàng)業(yè)來說，成長機(jī)會更多、更快，可充分發(fā)揮國有資本的實(shí)力和民營資本的活力和創(chuàng)造力。

2.6 創(chuàng)業(yè)競爭的公平性

市場經(jīng)濟(jì)的活力就是來自于公平參與的競爭，需要使各種所有制經(jīng)濟(jì)得到法律的平等對待和保護(hù)。政府是規(guī)則的制定者，需要確保各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場競爭，受到法律同等保護(hù)，同時形成完整的市場經(jīng)濟(jì)法律體系。但事實(shí)上，創(chuàng)業(yè)企業(yè)在平等使用要素資源方面，如信貸、稅收、融資、土地、財政扶持等要素資源的獲得，具有明顯劣勢，不合理的規(guī)定致使創(chuàng)業(yè)要素成本很高。同時在市場監(jiān)管方面，創(chuàng)業(yè)企業(yè)還不能與國有企業(yè)享受同等待遇。公平競爭可以真正激發(fā)行業(yè)活力和創(chuàng)造力，有利于調(diào)動各方面的積極性。因此，《決定》中指出，必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

2.7 營造創(chuàng)業(yè)氛圍

《決定》中指出完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。實(shí)行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。這表明，通過全面深化改革，要大力營造積極向上的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，這種氛圍就是鼓勵創(chuàng)新、勇于進(jìn)取、敢于冒險、寬容失敗，同時，尊重創(chuàng)業(yè)者，服務(wù)創(chuàng)業(yè)者，為創(chuàng)業(yè)者提供政策和服務(wù)支持，如創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)場所、公共技術(shù)平臺、營銷網(wǎng)絡(luò)的提供，使創(chuàng)業(yè)者在一個更加公平、公正、公開的環(huán)境中投資創(chuàng)業(yè)、回報社會。

3 結(jié)論

改革的歷程就是我黨自身再次創(chuàng)業(yè)的偉大歷程，也是我黨帶領(lǐng)全國人民一起共同創(chuàng)業(yè)的偉大歷程。而此次全面深化改革，必將為全民創(chuàng)業(yè)提供更大、更高、更寬的創(chuàng)業(yè)平臺。全民創(chuàng)業(yè)的號角已經(jīng)吹響，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。全民創(chuàng)業(yè)的春天已經(jīng)到來。