河北省財政學會課題組

一、河北省教育政策的歷史沿革與主要成效

河北作為教育大省，2012年共有各級各類學校2.56萬所，在校生數(shù)1315.1萬人，專任教師74.66萬人，均位居全國前列。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，河北不斷提高教育經(jīng)費保障水平，增強教育經(jīng)費保障能力，完善教育發(fā)展的保障體系，推進了教育公平的逐步實現(xiàn)，全面落實了教育規(guī)劃綱要提出的財政性教育經(jīng)費占GDP比例達到4%的目標。

(一)基礎(chǔ)教育:城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制逐步完善。

黨的十一屆三中全會以后，河北教育事業(yè)發(fā)展進入了一個新的歷史時期。在基礎(chǔ)教育方面，打破了長期以來由國家包辦的單一模式，充分調(diào)動各級政府及廣大群眾的辦學積極性，實行分級辦學、分級管理。1986年以后，開始在全省實施義務(wù)教育改革，集中力量，積極推進“普九攻堅工程”和“兩基”工程。2002年，根據(jù)中央要求，河北建立了“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，實現(xiàn)了義務(wù)教育由“人民辦”向“政府辦”的根本轉(zhuǎn)變。經(jīng)過各方面的共同努力，目前河北已基本實現(xiàn)了《教育法》規(guī)定，即財政性教育經(jīng)費比例和財政支出中教育經(jīng)費比例隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步提高，政府教育經(jīng)費增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，生均經(jīng)費、生均公用經(jīng)費和教師工資的增長得以保證。財政經(jīng)費的有力保障也直接推進了河北義務(wù)教育質(zhì)量的全面提升。2012年，河北小學入學率提高到99.8%，小學畢業(yè)生升學率和初中畢業(yè)生升學率分別達到99.9%和86.2%。

(二)高等教育:普通高校雙重工程建設(shè)效果日益明顯。

“文革”期間，河北高等教育遭到了嚴重摧殘。1977年恢復(fù)高考后，被打亂的高等教育教學秩序才得以恢復(fù)。1985年后，河北省全面開展了高等教育改革，加強了專門人才的培養(yǎng)，增設(shè)了一大批經(jīng)濟建設(shè)和社會急需的學科和專業(yè)，使河北高級專門人才緊缺的狀況得到緩解。為進一步發(fā)揮高等教育在實施“科教興冀”戰(zhàn)略中的作用，從1996年開始，河北大力實施了重點大學、重點學科建設(shè)工程(簡稱“雙重工程”)。近年來，在財力困難的情況下，累計投入12億元專項資金，用于“雙重工程”建設(shè)，極大促進了高校辦學水平地提高。目前，全省逐步形成了由河北工業(yè)大學、河北大學、燕山大學等10余所綜合性大學組成的省屬骨干大學體系。重點學科建設(shè)不斷取得新突破，2012年已有12個國家重點學科，95個省級重點學科。博士、碩士學位授權(quán)學科分別為47個和213個，博士、碩士授權(quán)點分別為133個和754個。同時，還實現(xiàn)了在部分學科自審碩士點、博士后流動站、院士、“長江學者獎勵計劃”特聘教授崗位、省內(nèi)大學授予國外學位等多項零的突破。

(三)職業(yè)教育:中、高等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力不斷提升。

一方面，在中等職業(yè)教育方面。黨的十一屆三中全會之后，河北省實施了中等教育結(jié)構(gòu)改革，壓縮了普通高中，整頓了初中，改變了長期以來中等教育結(jié)構(gòu)單一的狀況，職業(yè)教育得到了初步發(fā)展。目前，全省各個縣(市)都建立了至少1所綜合性、多功能的職教中心，成為全國職業(yè)教育的典范。另一方面，在高等職業(yè)教育方面。近年來，河北高職教育發(fā)展較快，在全國處于領(lǐng)先地位。目前，已有8所院校進入國家示范性高等職業(yè)院校系列，省重點建設(shè)的示范性高職院校達到11所。河北還積極推動職業(yè)教育走規(guī)模化、集約化、連鎖化辦學道路，組建了15個職教集團，形成了具有河北特點的職業(yè)教育體系，全省涌現(xiàn)了一大批各具特色的職業(yè)技術(shù)學校(院)，為城鄉(xiāng)建設(shè)各條戰(zhàn)線輸送了大量的技術(shù)人才。此外，為進一步提高河北職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和辦學水平，河北各級財政積極支持學校與企業(yè)合作，建立各種形式的實訓(xùn)基地。2007年，河北制定了《河北職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)總體規(guī)劃》，在全省開展了職業(yè)教育實訓(xùn)基地項目遴選工作。目前，省級已確定中職學校建設(shè)項目173個、高職院校建設(shè)項目63個，納入了職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目庫。

(四)教育救濟:經(jīng)濟困難學生資助政策體系基本形成。

近年來，為保證家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)，按照國家的部署和要求，河北省采取一系列措施，不斷加大對家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度。2007年，按照國家統(tǒng)一部署，河北省政府決定從當年秋季學期開始，建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，通過加大財政投入，落實各項助學政策，擴大受助學生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題。目前，河北的資助政策體系已初步實現(xiàn)“政策導(dǎo)向明確、經(jīng)費共同負擔、各方責任清晰、管理操作規(guī)范”的基本原則。

二、河北省財政教育支出績效評價的指標體系與評價結(jié)果

為全面、客觀反映河北省教育財政政策的實施效果，我們可以通過教育支出總量和結(jié)構(gòu)兩大類績效評價指標，得出河北財政性教育支出的總體績效狀況。

(一)總量績效指標體系。

衡量財政性教育經(jīng)費總量的指標分為絕對指標和相對指標，絕對指標指財政性教育經(jīng)費的絕對規(guī)模，反映在數(shù)值上是一段時期內(nèi)政府在教育發(fā)展上的財政經(jīng)費投入總額及其增長率;相對指標指財政性教育經(jīng)費與其他經(jīng)濟指標之間的比例關(guān)系，常用指標包括財政教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、財政教育支出占全部財政支出比重。

1.絕對規(guī)模指標。根據(jù)各國對教育投入發(fā)展的實證，公共教育支出的絕對量與一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著正相關(guān)關(guān)系，也就是隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，公共教育支出的絕對量也相應(yīng)地增長。鑒于數(shù)據(jù)的客觀性和可得性，一般以公共預(yù)算教育支出來代表財政性教育支出，即各級政府預(yù)算內(nèi)資金用于教育的各項支出。1998～2011年間，河北財政對教育的名義支出由54.46億元增長至652.11億元，13年間增長了10.9倍，并呈逐年增長態(tài)勢。考慮到名義支出增長并未完全反映財政教育投資的真實增長，我們將價格變動因素從中剔除出去，換算出實際支出。其換算公式為:實際支出=名義支出/物價指數(shù)。以1998年物價指數(shù)為100計算，剔除價格變動后的教育實際支出由1998年的54.5億元增長到2011年的505.5億元，增長了9.3倍?？梢姡斦逃龑嶋H支出與名義支出相比，增長幅度要略微平緩一些，但總的支出趨勢仍然是不斷增長，且增速較快。

2.相對規(guī)模指標。教育支出的相對規(guī)模既反映了教育和教育支出在國民經(jīng)濟中的地位，還體現(xiàn)了各級財政對教育投入的努力程度。在諸多相對規(guī)模指標上，最主要的一個就是財政教育投入占GDP的比重。早在19世紀80年代，北京大學教授厲以寧等就曾提出教育投入占GDP的4%這個指標。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出，逐步提高國家財政性教育支出經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，20世紀末達到4%。但由于我國GDP增長迅速、財政收入占GDP較低等多種原因，這一目標未能如期實現(xiàn)。2010年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》再一次明確提出，提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，2012年達到4%。2012年，全國公共財政教育經(jīng)費支出為21 165億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值之比20年來首次突破4%，達到4.07%。對河北來講，無論財政教育支出絕對規(guī)模，還是相對規(guī)模，雖然增速較快，平均增速達到21.04%，但其占財政支出比重基本在16%～21%之間波動，呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的趨勢;占 GDP比重由1998年的1.28%上升到2011年的2.66%，增長了1.38個百分點，達到近年來的最大值。

(二)結(jié)構(gòu)績效指標體系。

結(jié)構(gòu)績效指標是通過分析財政教育支出的內(nèi)部構(gòu)成及各自比重關(guān)系，反映教育財政政策的具體績效情況。一般而言，主要包括層級教育、城鄉(xiāng)教育、地區(qū)教育及支出用途等四個方面。

1.層級間教育支出。生均教育經(jīng)費，即每個學生平均占有的財政性教育經(jīng)費，是反映教育支出的最清楚、最重要的可觀察變量，也是反映層級間教育支出情況的最典型指標。目前，河北省教育支出結(jié)構(gòu)不盡合理，主要表現(xiàn)在三級教育生均經(jīng)費存在巨大差異，教育經(jīng)費的很大部分被高等教育占用，公共教育支出對初等、中等教育的投入明顯不足，尤其是初等教育比例過低，而初等教育屬于純公共產(chǎn)品，在各級教育中其社會效益最為明顯。經(jīng)濟合作發(fā)展組織近年發(fā)布的《OECD教育概覽摘要》信息顯示，OECD國家高等教育生均成本是小學的2.4倍。大多數(shù)國家高等教育與初等教育(小學)生均成本之比在1.5～3之間，而2011年我國這一比值為4.1倍，河北為3.0倍。由于河北基礎(chǔ)教育支出水平較低，使許多貧困地區(qū)和部分中等水平地區(qū)的適學兒童得不到良好的教育，享受不到應(yīng)有的公共福利，也就失去了參與社會競爭的基本能力培養(yǎng)，這不利于國民素質(zhì)的提高和區(qū)域間公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。

2.城鄉(xiāng)間教育支出。由于河北省中等和高等教育資源主要分布在城市，因此，研究城鄉(xiāng)之間公共教育支出結(jié)構(gòu)應(yīng)著重研究城鄉(xiāng)間初等教育資源的分布情況。新中國成立以來，河北農(nóng)村初等教育狀況一直落后于城市，對農(nóng)村初等教育的投入長期不足，嚴重影響了農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。近年來，河北逐步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)免費義務(wù)教育，城鄉(xiāng)教育差距日益縮小。2011年，河北地方普通小學的平均財政教育生均經(jīng)費為農(nóng)村地區(qū)的98%，地方普通小學的平均公共預(yù)算教育生均經(jīng)費為農(nóng)村地區(qū)的97%，這兩個比例均小于全國地方平均水平。但是，考慮到農(nóng)村地區(qū)小學數(shù)量多、分布散，加之地理環(huán)境較差、交通狀況不佳，農(nóng)村小學的辦學成本遠高于城市地區(qū)，即便相同甚至略高的生均教育經(jīng)費也掩蓋不了城鄉(xiāng)之間實際教育績效的巨大差異。而且，投入并不等于產(chǎn)出，產(chǎn)出也不等于結(jié)果，即便不考慮成本因素，城鄉(xiāng)地區(qū)之間的同等投入(如生均經(jīng)費)也遠非意味著產(chǎn)出和結(jié)果的相當，實際上，考慮到教學實施和教師素質(zhì)等因素，城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)教育產(chǎn)出績效并未縮小，反而進一步擴大了。

3.地區(qū)間教育支出。由于河北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異比較明顯，經(jīng)濟供給能力與教育發(fā)展的需求之間存在較大差異，這必然導(dǎo)致各地區(qū)公共教育支出的不平衡性，絕對規(guī)模相差較大;但受國家教育政策和法定支出要求，普遍重視財政性教育經(jīng)費的投入，相對規(guī)模差距較小。從設(shè)區(qū)市層面看，在教育經(jīng)費支出上有兩個特點:一是受地區(qū)財力和財政支出差異影響，各地間教育支出差距較大，如2012年人均年教育支出最多的承德市為1468元，最低的秦皇島市為696元，兩者相差2.11倍。二是教育支出占財政支出的比重普遍較高，2012年各設(shè)區(qū)市教育支出比重均在17%～25%之間，且均為各地規(guī)模最高、比重最大的支出項目。從縣級層面看，同樣反映出以上兩個特點。如教育支出規(guī)模最高的三河市2012年為11.4億元，最低的新河縣2012年為1.1億元，兩者相差10.4倍，兩者人均教育支出也相差3.1倍。但三河教育支出所占比重為22.7%，新河教育支出比重為17%，兩者差距明顯縮小。

4.經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)績效。按照教育經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)劃分，教育經(jīng)費主要包括教育事業(yè)費和教育基建費，教育事業(yè)費又由人員經(jīng)費和公用經(jīng)費構(gòu)成。由于教育基建費受上級政策影響較大，年度間、地區(qū)間都具有不可比性，分析教育經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)主要觀察人員經(jīng)費(“養(yǎng)人”)和公用經(jīng)費(“辦事”)間的比例關(guān)系。其中，人員經(jīng)費是剛性支出，公用經(jīng)費既包括經(jīng)常性支出部分，如維持學校運轉(zhuǎn)的商品和服務(wù)支出事項，也包括一些資本性支出事項。長期以來，公共經(jīng)費往往被人員經(jīng)費擠占，因而公用經(jīng)費的多少及其在教育事業(yè)費中的比例高低反映了教育事業(yè)費的分配是否合理，也反映了教育經(jīng)費的充裕程度。從政府收支分類改革以來的2007～2011年來看，河北省公用經(jīng)費所占比重均呈現(xiàn)逐年上升趨勢，由2007年的15.0%上升到30.6%，這說明教育事業(yè)費的分配漸趨合理。但河北公用經(jīng)費所占比重一直低于全國平均水平，2007年相差11.1個百分點，2011年仍相差6.4個百分點。此外，在教育經(jīng)費使用過程中，河北教育硬件設(shè)施方面投入較多，教育軟件方面投入較少。尤其是近年來，為落實國家教育支出占GDP比重達到4%的政策目標，增加的財政教育支出較多地投向校舍、設(shè)備等方面的建設(shè)，對提高教師素質(zhì)方面的投入重視不夠。如從事義務(wù)教育的中小學教師缺少培訓(xùn)條件，全省70%左右的中小學教師沒有接受過高等教育，高校教學人員的知識更新也缺少有效的制度支持和必要的資金支持。

總體來看，河北財政性教育支出情況，在總量方面表現(xiàn)尚可，在結(jié)構(gòu)方面績效較差，不少指標明顯低于全國平均水平，總體評價不容樂觀。這種狀況與河北經(jīng)濟財政發(fā)展水平在全國的地位相似，即與經(jīng)濟大省、經(jīng)濟弱省、財政窮省相對應(yīng)，河北也是一個教育大省、教育弱省和教育窮省。

三、提高河北省教育支出績效的政策建議

提高教育支出績效，最終目的是為了促使教育資源更加公平、更加合理、更加有效的向社會成員提供。為此，政府必須充分考慮社會公眾的現(xiàn)實需要，充分發(fā)揮財政在教育事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，進一步強化責任意識、進一步加大資金投入、進一步完善績效管理、進一步健全配套措施。

(一)進一步強化政府責任，推進教育公平發(fā)展。

教育公平是衡量社會公平的重要標準和重要基礎(chǔ)，各級政府應(yīng)進一步強化責任意識、履行各自職責，切實發(fā)揮中央政府職能，大力強化省級統(tǒng)籌力度，嚴格落實地方教育職責，將全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要任務(wù)納入對各級政府及主要負責人的年度考核。

1.充分發(fā)揮中央政府職能。與教育強省相比，河北不論是從教育資源擁有量，還是從財政教育支出規(guī)模，都存在較大差距。建議中央政府在現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付的基本框架下，根據(jù)河北人口和教育資源現(xiàn)狀，科學測算、合理確定人均教育經(jīng)費，加大對河北教育財政的轉(zhuǎn)移支付，以平衡各區(qū)域間財政及教育條件，保障地區(qū)間和城鄉(xiāng)間均等的提供教育資源，縮小河北與教育強省的差距。

2.大力強化省級統(tǒng)籌力度。河北是一個地形地貌復(fù)雜、縣域單位眾多的面積(人口)大省，各縣間的財政經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，既有若干個全國百強縣，也有數(shù)十個國家級貧困縣。為均衡市縣政府對轄區(qū)教育支出的保障能力，必須強化省級政府對全省教育的統(tǒng)籌保障責任，應(yīng)突出支出重點，建立有利于優(yōu)秀教育資源向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)傾斜的導(dǎo)向機制，對這些地區(qū)給予重點保障，提高教育質(zhì)量，促進公共教育資源的合理配置。

3.嚴格落實地方教育職責。在我國歷史上，縣域行政區(qū)劃一直是相對獨立而又最為穩(wěn)定的地理區(qū)域，縣級政府能較完整的行使和管理本轄區(qū)內(nèi)的教育、科學、文化、衛(wèi)生、社會保障等民政和行政事項。在我國事權(quán)和支出責任劃分改革中，必須明確縣級政府對轄區(qū)教育經(jīng)費的基礎(chǔ)保障責任。為此，應(yīng)進一步健全縣級基本財力保障機制，根據(jù)政策變化調(diào)整保障水平，保障縣級財政的最低支出水平，確保其對教師培養(yǎng)、教育設(shè)備改善等教育事業(yè)的持續(xù)投入。

(二)進一步加大資金投入，提高教育保障程度。

政府的財政教育投入為教育經(jīng)費提供了穩(wěn)定、可靠的來源，成為教育公平實現(xiàn)的重要基石，而教育的“正外部性”特征也決定了教育投入的主體必然是財政資金，因而應(yīng)加大財政教育支出規(guī)模、優(yōu)化財政教育支出結(jié)構(gòu)，同時也要充分發(fā)揮市場機制，拓展教育經(jīng)費來源渠道。

1.加大財政教育支出規(guī)模。多年來，盡管河北省各級政府一直將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，全省財政教育支出規(guī)模保持了快速增長的態(tài)勢，但從長期看，因歷史欠賬多，教育資源配置不均衡，財政的較快投入仍不能滿足河北社會成員日益增長的教育需求。為此，在持續(xù)加大財政教育支出規(guī)模的同時，必須進一步調(diào)整財政教育經(jīng)費的支出方式，改變原有的將財政教育支出與財政收入、GDP簡單掛鉤的方式，更多地依靠預(yù)算管理制度的統(tǒng)籌安排，確保政府教育支出公平規(guī)范、節(jié)約高效，推進教育均衡發(fā)展。

2.優(yōu)化財政教育支出結(jié)構(gòu)。在當前財力緊張的情況下，應(yīng)對財政性教育資金進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一是提高基礎(chǔ)教育投入占比。加大財政對基礎(chǔ)教育的投入，對非基礎(chǔ)教育的投入要充分發(fā)揮市場機制和社會作用，妥善處理好政府與非義務(wù)教育的關(guān)系。二是促進教育資源均衡發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育資源的配置，重點向經(jīng)濟落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、教育薄弱地區(qū)傾斜，加快縮小區(qū)域間特別是城鄉(xiāng)間教育差距，促進教育資源向全體社會成員均等化提供。三是調(diào)整教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。針對河北省教育事業(yè)費過多、教師隊伍素質(zhì)整體不強的現(xiàn)象，應(yīng)合理安排日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費與專項經(jīng)費的使用，進一步壓縮行政支出，適當提高公用經(jīng)費所占比例。

3.拓寬教育經(jīng)費來源渠道。根據(jù)公共財政理論，教育資源作為一項準公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府和市場共同提供。政府在發(fā)揮財政引領(lǐng)作用的同時，盡量將市場競爭機制引入教育領(lǐng)域，借鑒美國等發(fā)達國家發(fā)行教育公債、企業(yè)參與辦學等形式，引導(dǎo)社會團體、慈善機構(gòu)、國際組織等社會資本對教育投入，推進政府購買公共服務(wù)。比如，除政府當前設(shè)立的國家獎學金、國家助學金、教育貸款和學費減免外，還可以加大教育捐贈所得稅稅前扣除政策的杠桿效應(yīng)，激活民間資本對教育投入的熱情，以彌補政府教育經(jīng)費投入的相對不足。

(三)進一步完善績效管理，增強資金使用效益。

新形勢下，河北省財政資金對教育投入的資金量非常大，但教育資金浪費、資源配置不合理等現(xiàn)象依然突出，這就需要樹立績效管理理念，以提高教育服務(wù)投入的實際效果為目標，深入推進政府績效預(yù)算改革。

1.完善教育支出績效管理體制。河北省級財政部門已成立預(yù)算績效管理部門，主要作用是為加強對財政資金使用績效的評價，確保財政資金合理、合規(guī)、高效使用，但各地進展不一致，需要進一步完善績效管理體制。首先是在績效預(yù)算理念上，不僅是預(yù)算績效管理部門，各級政府、政府各部門都應(yīng)強化“用錢必問效、問效必問責、問責效為先”的績效管理理念，在此基礎(chǔ)上，各方面加強通力協(xié)作，共同建立績效評價的管理機制。

2.建立教育支出績效評價制度。一是在績效評價方法上，應(yīng)建立由教育項目績效、相關(guān)部門職能績效、政府教育服務(wù)綜合績效等多個層次指標組成的績效指標體系，完善涵蓋預(yù)算編制、決策、執(zhí)行、評價和實施問責等各個環(huán)節(jié)的績效管理工作制度。二是在績效評價組織上，應(yīng)明確考評組織管理部門、實施機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)的職責范圍，充分發(fā)揮社會中介組織在教育績效評價中的專業(yè)性和獨立性優(yōu)勢，實現(xiàn)委托方、受托方和被評價方相分離，確保教育經(jīng)費績效評價結(jié)果的客觀性和公正性。三是在績效評價應(yīng)用上，進一步加大教育績效評價結(jié)果的公開或公示力度，將教育績效評價結(jié)果與相關(guān)部門下年度預(yù)算安排及部門負責人政績考核實現(xiàn)真正掛鉤。

3.推進教育經(jīng)費精細化管理。高效的財政教育支出績效評價制度有利于加強對教育支出的約束和管控。一是依法理財、規(guī)范理財。嚴格遵守和執(zhí)行國家財經(jīng)紀律，建立健全教育經(jīng)費管理規(guī)章制度，推動建立地方教育支出績效管理辦法。二是強化預(yù)算公開。將教育預(yù)算草案向社會公開，向公眾說明教育預(yù)算的依據(jù)，解釋資金的分配方式和用途，提高預(yù)算執(zhí)行效率，使社會公眾參與財政教育資金的監(jiān)督。三是加強基礎(chǔ)管理。利用信息化手段，著力做好教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、分析和整理工作，進一步健全和完善教育經(jīng)費支出標準，規(guī)范學校財務(wù)會計制度和經(jīng)濟行為。

(四)進一步健全配套措施，提升教育總體水平。

公平高效的教育目標的實現(xiàn)，不僅與政府的努力意愿、財政的投入多寡、資金的績效管理相關(guān)，也與先進的教育理念、高素質(zhì)的教師隊伍、學生的職業(yè)能力等有著密切聯(lián)系。因此，為提高教育水平、實現(xiàn)教育公平，還必須健全一系列的相關(guān)配套措施。

1.創(chuàng)新教育管理理念。一是鼓勵民辦教育加快發(fā)展。全面深化教育領(lǐng)域改革，發(fā)揮財稅政策杠桿優(yōu)勢，大力推進民間教育和民辦教育發(fā)展，形成有利于民辦教育發(fā)展的輿論和環(huán)境。二是創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，不斷擴大學校辦學自主權(quán)，努力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。三是注重發(fā)揮信息化優(yōu)勢。充分利用現(xiàn)代化的信息手段，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋范圍，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間教育資源提供的差距。

2.加大教師隊伍建設(shè)。教師的綜合素質(zhì)高低直接決定了教育事業(yè)的成敗。針對當前河北省教師隊伍整體素質(zhì)不高的狀況，一方面，應(yīng)劃撥專項資金，加大教師的繼續(xù)再教育和培訓(xùn)力度，逐步改善教師待遇水平，為教師發(fā)展創(chuàng)造良好的職業(yè)空間;另一方面，進一步在全社會營造良好的尊師重教氛圍，提高教師的社會地位，加強他們的職業(yè)認同感和榮譽感。

3.增強職業(yè)能力培養(yǎng)。近年來，大學擴招、教育的多渠道提供等極大改善了教育環(huán)境，但新時期就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、人才的供需失衡、綜合素質(zhì)不高等現(xiàn)象在某些地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)較為突出。這要求我們必須高度重視學生的職業(yè)能力培養(yǎng)，建立以市場需求為導(dǎo)向的教育培養(yǎng)機制，加強學生的心理承受能力、解決問題能力和協(xié)調(diào)溝通能力，不斷提高學生的職業(yè)技能和實踐能力，最終推進河北省教育總體發(fā)展水平的進一步提高。