廣西壯族自治區(qū)政協(xié) 袁正中

跨越兩道坎 再創(chuàng)新輝煌

廣西壯族自治區(qū)政協(xié) 袁正中

實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國夢，在我們面前既有大好機(jī)遇也有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文側(cè)重討論實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢想，首先要跨越好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型坎。關(guān)鍵是深化經(jīng)濟(jì)體制改革;核心是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，由粗放轉(zhuǎn)變?yōu)榧s，由不可持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)的發(fā)展。其次要跨越好人口老齡化坎。老有所為將是應(yīng)對人口老齡化的最主要的策略選擇。

中國夢;經(jīng)濟(jì);轉(zhuǎn)型;人口老齡化

同心共筑中國夢，已響徹神州大地，成為中華兒女最為強(qiáng)烈的心聲和共同愿望。中國夢就是中華民族偉大復(fù)興之夢，是人民富裕、國家強(qiáng)盛、民族團(tuán)結(jié)、和平發(fā)展之夢。

中國夢的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大。改革開放使中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長，2010年GDP超日本成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。此后，中國的GDP能否超過美國、能否成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，這已是中國人夢想的標(biāo)志之一。

經(jīng)濟(jì)的增長時(shí)快時(shí)慢是自然的客觀的現(xiàn)象有其規(guī)律性。中國也不例外。21世紀(jì)的第一個(gè)10年間中國經(jīng)濟(jì)一路高速增長。但進(jìn)入第二個(gè)10年之后，中國經(jīng)濟(jì)的增長開始放緩了。由高速增長進(jìn)入中速增長。在此，我把中國經(jīng)濟(jì)的增長速度劃分為三個(gè)層次。10%以上增長為高速;7%～10%為中速;7%以下為低速。我們是新興的工業(yè)化國家，是發(fā)展中國家，我們原來的基數(shù)小，而現(xiàn)在基數(shù)變大了，速度減緩也是自然的。對于發(fā)達(dá)國家4%～5%的增長已是難得的高速了。這就是具體情況各有不同。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)最需要的是冷靜戒燥。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)最需要的樂觀自信。要把經(jīng)濟(jì)增速的放緩看做是發(fā)展的新機(jī)遇、再創(chuàng)輝煌的新起點(diǎn)。

下面重點(diǎn)討論兩個(gè)問題，我把它稱作再創(chuàng)輝煌必須跨越的兩道坎。這兩個(gè)坎就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型坎和人口老齡化坎。

一、努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型

(一)“轉(zhuǎn)型”的概念。

型是指類型、模式、方式。

轉(zhuǎn)型是指轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式或發(fā)展方式。

發(fā)展模式與增長模式比較，前者包含經(jīng)濟(jì)體制等問題，后者側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長問題。

轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)變的結(jié)果，而轉(zhuǎn)變則是一個(gè)過程，而且是一個(gè)非常復(fù)雜的過程。轉(zhuǎn)型已經(jīng)提了很久了，但成效還不大，可見這個(gè)轉(zhuǎn)變并非易事。

(二)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵仍然是經(jīng)濟(jì)體制的深化改革。

目前的經(jīng)濟(jì)體制筆者認(rèn)為是行政經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，但仍以行政經(jīng)濟(jì)為主。沒有真正實(shí)現(xiàn)資源的市場優(yōu)化配置。因此，體制的轉(zhuǎn)型應(yīng)該是行政經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，應(yīng)以市場經(jīng)濟(jì)為主。轉(zhuǎn)變政府職能，提升法律功能，市場功能和社會(huì)功能。

(三)轉(zhuǎn)型的核心是由粗放到集約到可持續(xù)發(fā)展。

粗放表現(xiàn)為高投入、高消耗、高污染、低效益。集約表現(xiàn)為高科技、高質(zhì)量、高效益、低污染、低消耗。我國經(jīng)濟(jì)高增長期的主要特征就是粗放，不顧其他，只要GDP。粗放是不可持續(xù)的，只有集約才能可持續(xù)。

(四)轉(zhuǎn)型的必要性。

長期的粗放型高速增長造成經(jīng)濟(jì)格局和生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾日益加深。不平衡指的是地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。不協(xié)調(diào)指的資源的優(yōu)化配置不協(xié)調(diào)、收入分配不協(xié)調(diào)。例如城鄉(xiāng)收入的差距由早先的2.5∶1擴(kuò)大到今天的3.5∶1。不可持續(xù)指的是粗放型、破壞環(huán)境型的發(fā)展是不可持續(xù)的發(fā)展。

(五)轉(zhuǎn)型已十分緊迫。

轉(zhuǎn)型由于國際金融危機(jī)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)衰退以及出口成本的上升而導(dǎo)致我國出口增長乏力?？砍隹诶瓌?dòng)增長的格局勢必要改變了。同時(shí)，靠擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資來拉動(dòng)增長的措施也非長久之計(jì)。鐵公機(jī)不能永遠(yuǎn)搞下去。因此增長勢必要轉(zhuǎn)到主要依靠國內(nèi)消費(fèi)上來。這將是今后經(jīng)濟(jì)增長的主力，而且將是持久的主力。今天如何提高國內(nèi)的消費(fèi)水平已是當(dāng)務(wù)之急。

轉(zhuǎn)型是“十二五”規(guī)劃的一大目標(biāo)，現(xiàn)在留給轉(zhuǎn)型的時(shí)間已經(jīng)不多了，從時(shí)間上講也已十分緊迫了。

轉(zhuǎn)型還關(guān)系到能否防止掉入中等收入陷阱的問題?，F(xiàn)在有一種看法，當(dāng)人均收入處于5000～15 000美元之間時(shí)，容易出現(xiàn)所謂的中等收入陷阱。經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)徘徊，甚至停滯，收入差距擴(kuò)大，社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩。這種陷阱在南美有許多案例。因此值得我們警惕。因?yàn)槲覈?012年人均GDP 6147美元，已進(jìn)入了中等收入階段。

轉(zhuǎn)型的緊迫性也在于為安全渡過中等收入陷阱打基礎(chǔ)。

(六)產(chǎn)能過剩，品牌乏力，結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。

產(chǎn)能過剩是低水平或無序競爭造成的重復(fù)建設(shè)的結(jié)果，也是2008年“4萬億元”財(cái)政刺激計(jì)劃的負(fù)面結(jié)果。原因是宏觀失控所致。產(chǎn)能過剩的行業(yè)涉及眾多領(lǐng)域，主要的有鋼鐵、水泥、電解鋁、太陽能板、造船和汽車等。品牌乏力是指具有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界著名品牌，我們寥寥無幾。這是企業(yè)國際競爭力的問題。轉(zhuǎn)型應(yīng)該轉(zhuǎn)出壓縮產(chǎn)能過剩，創(chuàng)造著名品牌和提高企業(yè)競爭力的成效上來。

(七)轉(zhuǎn)型也是緩解債務(wù)壓力的需要。

中國債務(wù)有多少越來越受到廣泛關(guān)注。國家審計(jì)署根據(jù)國務(wù)院的要求從8月1日起對全國中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府性債務(wù)進(jìn)行徹查。這說明高層對債務(wù)問題的高度重視，審計(jì)結(jié)果現(xiàn)在還不得而知，綜合相關(guān)信息，大體有如下看點(diǎn)。(1)中國整體債務(wù)水平大約是GDP的210%，總量已超過100萬億元人民幣。(2)債務(wù)總額中，地方政府債務(wù)估計(jì)是14萬億元，企業(yè)債務(wù)約65萬億元，家庭債務(wù)約15萬億元，其余為中央政府債務(wù)。(3)2012年中國企業(yè)和家庭債務(wù)占GDP的比例是170%，超過美國的157%。而2008年只是117%。“4萬億元”財(cái)政刺激計(jì)劃之后，企業(yè)和家庭債務(wù)猛增53個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)債務(wù)是整體債務(wù)中最大的問題。最終落在銀行體系身上。當(dāng)前政府面臨兩難選擇，若減少投資將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)一步放緩，還可能影響社會(huì)穩(wěn)定。若繼續(xù)增加投資就會(huì)繼續(xù)加重債務(wù)壓力。最終可能壓垮銀行體系。兩難必兩兼顧，別無他法，權(quán)衡利弊，只能現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)結(jié)合。

轉(zhuǎn)型這個(gè)坎對我們既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，我相信只要我們排除萬難下定決心，那么經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就一定會(huì)成功，登上中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新臺(tái)階。

二、應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

人口老齡化對發(fā)達(dá)國家已是一個(gè)困擾多年的老問題。但對中國來講還是一個(gè)新問題。中國人口老齡化來得如此之快，被稱作“未富先老”，真有點(diǎn)出乎意料和沒有思想準(zhǔn)備。因?yàn)榭刂迫丝?，?jì)劃生育的印象仍然非常深刻。當(dāng)前就業(yè)問題與養(yǎng)老問題并存，因此養(yǎng)老問題似乎仍是一個(gè)潛在問題。不過中國的高層已重視老齡化問題。黨的十一屆全國人大常委會(huì)第30次會(huì)議對“中華人民共和國老年人權(quán)益保障法”做了修訂并于2013年7月1日起施行。其中第四條首次明確提出:應(yīng)對人口老齡化是國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。

(一)關(guān)于老齡和老齡化的概念。

根據(jù)中華人民共和國老年人權(quán)益保障法，我國的老齡人是指60周歲及以上的公民。

又根據(jù)聯(lián)合國教科文組織對老齡化社會(huì)的定義:一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)60歲以上人口占其人口總數(shù)的10%或以上，即進(jìn)入老齡化社會(huì)。

還由于一些國家退休年齡為65歲，因此規(guī)定65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%或以上也被認(rèn)為進(jìn)入老齡化社會(huì)。

(二)世界人口老齡化的概況。

據(jù)聯(lián)合國人口司截至2006年的資料:全世界60歲以上老年人口有6.88億人，其中亞洲占54%，歐洲占22%;2006年每9個(gè)人中有1個(gè)60歲以上老人。預(yù)計(jì)到2050年時(shí)每5個(gè)人中將有1個(gè)老人;老年人中男女比例為82∶100;獨(dú)居老人占老人總數(shù)14%。

(三)各國老齡化的程度。

據(jù)2006年資料，老齡人口比例20%以上的國家有27個(gè)，其中最高的是日本27%，其次是意大利26%，德國25%。老齡人口比例達(dá)到或超過10%的國家有74個(gè)，其中，中國為11%，美國17%，俄羅斯17%。老齡人口比例10%以下的國家有118個(gè)，其中，巴西為9%，印度、印度尼西亞、墨西哥都是8%。

(四)中國老齡化的概況。

中國已于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)。

根據(jù)2010年全國第6次人口普查的信息;全國60歲以上老人總數(shù)有1.8億人，占總?cè)丝诘?3.26%。

2011年的資料:老齡人口比例達(dá)到13.7%，與2010年比較增加0.44個(gè)百分點(diǎn)。

2012年的資料:老齡人口有1.939億人，比例為14.3%，與2011年比較比例增加0.6個(gè)百分點(diǎn)。

國家計(jì)生委預(yù)測未來20年是中國老齡人口增長最快的時(shí)期，21世紀(jì)中葉60歲以上人口將達(dá)到峰值4.87億人。2053年老齡人口比例將達(dá)到34.8%。這就是說屆時(shí)中國3個(gè)人中有一個(gè)老人，而全世界是5個(gè)人有一個(gè)老人?？梢娭袊淆g化的嚴(yán)重性。

為便于大家預(yù)測中國老齡化的趨勢，筆者在分析多年的人口數(shù)據(jù)之后提出兩個(gè)概念性的簡化數(shù)據(jù)，一是老齡人口比例年均增長為0.5個(gè)百分點(diǎn)，以2010年實(shí)測數(shù)13.26%為基數(shù)，以此推算:2020年預(yù)測數(shù)為18.26%;2030年預(yù)測數(shù)為23.26%;2050年預(yù)測數(shù)為33.26%。這個(gè)簡化的數(shù)據(jù)推算出的結(jié)果與國家計(jì)生委的預(yù)測是相當(dāng)接近的。二是老齡人口年均增加的數(shù)量為800萬人左右。預(yù)計(jì)2013年將超過2億人，2020年2.6億人，2030年3.4億人，2050年5億人。

由以上兩個(gè)中國老齡化的概念性數(shù)據(jù)，從而可以了解中國老齡化的進(jìn)程。結(jié)論是十分嚴(yán)峻!

(五)人口老齡化對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響。

人口老齡化對經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展帶來的影響隨老齡化程度的不同而不同。為此我把老齡化的程度分為三個(gè)等級。老齡人口比例在15%以下為輕度老齡化;15%～25%為中度老齡化;25%以上為重度老齡化。為此我把2030年左右設(shè)為中國人口老齡化關(guān)鍵影響期，把這個(gè)時(shí)期看做是人口老齡化坎。

中國人口紅利將在2015年左右消失，勞動(dòng)力資源的減少導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長力下降。由于養(yǎng)老費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用的大幅增加導(dǎo)致其他社會(huì)事業(yè)例如科技、教育事業(yè)以及國家安全等領(lǐng)域都會(huì)受到影響。

人口老齡化將導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活力下降。國外老齡化程度較高的國家經(jīng)歷的種種困難，我們在老齡化進(jìn)程中也將不可避免的面對。

19世紀(jì)法國社會(huì)學(xué)家和數(shù)學(xué)家孔德曾說過:大國的興衰和人口的變化息息相關(guān)。人口就是命運(yùn)。筆者深信中國一定可以在人口老齡化問題上變被動(dòng)為主動(dòng)，牢牢掌握人口這個(gè)命運(yùn)，跨越好人口老齡化這個(gè)坎順利實(shí)現(xiàn)中國夢。

(六)應(yīng)對人口老齡化的種種對策。

其一，應(yīng)對老齡人的需求，建立和完善老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學(xué)和老有所為的法律、法規(guī)、制度和機(jī)制。形成全社會(huì)的共識，凝聚全社會(huì)的力量，妥善有效地應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。其中最為積極的應(yīng)是老有所為，可以說老有所為是應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的最佳選擇和最有效的措施。為此，政府應(yīng)該多為退休人員老有所為制訂更多的政策支持。

其二，適當(dāng)延長工作年限;擴(kuò)大婦女就業(yè);深度開發(fā)智力;大幅提升勞動(dòng)技能;依靠高科技開發(fā)智能機(jī)器人;大幅度提升自動(dòng)化水平;吸收外來技術(shù)移民等。

其三，對于中國長期實(shí)行的人口控制而言，可以適時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育政策，促進(jìn)人口增長。

三、結(jié)束語

只要我們同心協(xié)力，堅(jiān)持改革開放，我們就有能力跨越經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和人口老齡化這兩個(gè)坎再創(chuàng)新輝煌?？缭竭@兩個(gè)坎，我們離實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢、超美夢就不遠(yuǎn)了。讓我們努力、努力、再努力。

F120.4

A

2095-3151(2014)10-0031-04