趙一春

新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)研究

趙一春

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深化以及社會(huì)主義市場體制的不斷完善, 流動(dòng)人口的規(guī)模不斷增大。這對(duì)計(jì)劃生育的管理服務(wù)工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在新形勢下, 研究流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理服務(wù)工作存在的問題, 找出針對(duì)于新問題的對(duì)策, 不僅對(duì)計(jì)劃生育管理服務(wù)工作有重大的理論意義,還對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì), 實(shí)現(xiàn)國家的長治久安具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

流動(dòng)人口；計(jì)劃生育；管理服務(wù)

傳統(tǒng)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育側(cè)重管理, 服務(wù)觀念比較淡薄,綜合治理機(jī)制不健全, 再加上人口的大規(guī)模流動(dòng), 給計(jì)劃生育工作提出了挑戰(zhàn)。面對(duì)規(guī)模日益增大的流動(dòng)人口, 淡化管理, 增強(qiáng)服務(wù), 完善機(jī)制, 采取屬地化管理、服務(wù)型管理、參與式等管理服務(wù)模式, 為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)［1］。本文重在研究新形勢下流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作中存在的問題, 探索流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的新途徑, 以期為流動(dòng)人口的計(jì)劃生育的管理與服務(wù)工作提供有益的借鑒。

1 流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)中存在的問題分析

我國施行以控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量為目標(biāo)的計(jì)劃生育政策, 對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長, 緩解資源環(huán)境壓力, 維持社會(huì)穩(wěn)定等方面起了很大的作用。但是改革開放以來, 國家放松了對(duì)人口的控制, 雖然在優(yōu)化勞動(dòng)力資源等方面起了積極作用, 但也給計(jì)劃生育的管理與服務(wù)工作提出了挑戰(zhàn), 面臨著很多問題［2］。

首先, 在流動(dòng)人口中的計(jì)劃生育宣教工作力度不夠。很多計(jì)劃生育工作部門在宣教過程中, 宣傳覆蓋面小, 往往會(huì)忽略流動(dòng)人口。由于宣教工作人員整體素質(zhì)不高, 形式單一,缺乏創(chuàng)新, 很難激發(fā)流動(dòng)人口參與其中的興趣。再加上重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略計(jì)劃生育等傾向性導(dǎo)致宣教工作資金不足和咨詢渠道的不暢通, 導(dǎo)致對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育宣傳教育效果不理想。在客觀上, 流動(dòng)人口大部分是農(nóng)民工, 流動(dòng)性大,生活封閉性強(qiáng), 文化素質(zhì)偏低, 法制意識(shí)淡薄, 這也為宣教工作帶來了一定的難度。

其次, 流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理服務(wù)理念錯(cuò)位。許多計(jì)劃生育工作者在政府職能轉(zhuǎn)變的背景下還沒有轉(zhuǎn)變觀念, 以管理為主, 服務(wù)為輔, 管理手段強(qiáng)硬, 夫婦意識(shí)淡薄, 沒有把流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)工作提上重要日程。計(jì)劃生育工作者采取傳統(tǒng)的管理方法, 基本上不開展隨訪工作, 基本上缺少一對(duì)一的服務(wù)工作, 難以滿足當(dāng)代人的計(jì)劃生育需要。有的地區(qū)把主要目標(biāo)放在做好常駐人口的計(jì)劃生育管理服務(wù)工作, 對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足, 從而忽略對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)。

最后, 流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理機(jī)制存在漏洞。由于流動(dòng)人口的戶籍地和居住地不同, 加上兩地的政策可能不一樣,導(dǎo)致兩不管和脫節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 造成流動(dòng)人口成為計(jì)劃生育的管理服務(wù)盲區(qū), 使得對(duì)流動(dòng)人口的生殖關(guān)注較少, 他們很難享受到基本的計(jì)劃生育管理服務(wù)和相關(guān)的優(yōu)惠政策。對(duì)于外來的人口沒有專門的部門進(jìn)行管理, 解決問題時(shí)互相推諉, 互相扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。

2 流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)對(duì)策研究

李克強(qiáng)在國家人口計(jì)劃生育兼職委員會(huì)上強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌做好人口計(jì)劃生育工作, 切實(shí)保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展［3］。針對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)中存在的問題, 探索新形勢下的解決措施, 切實(shí)保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

首先, 改變傳統(tǒng)的宣傳方式。時(shí)代在進(jìn)步, 經(jīng)濟(jì)在發(fā)展,傳統(tǒng)的很多宣傳方式已經(jīng)不能適用當(dāng)前的計(jì)劃生育新形勢。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、工藝廣告、手機(jī)短信等手段代替原來的宣傳單頁, 樹立廣告牌的形式, 擴(kuò)大計(jì)劃生育宣傳教育覆蓋范圍和宣傳時(shí)間。成立信息管理部門, 做好流動(dòng)人口的宣教工作并及時(shí)了解他們的計(jì)劃生育服務(wù)需求狀況, 與流動(dòng)人口居住地的居民委員會(huì)溝通, 使城市流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理鼓舞工作延伸到每一個(gè)角落, 最大程度的減少流動(dòng)人口宣傳盲區(qū), 增強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育國策意識(shí)喚起流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育工作的理解與支持。

其次, 樹立以人為本的服務(wù)理念。在計(jì)劃生育工作中,特別是流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作中, 工作人員應(yīng)該樹立以人為本的服務(wù)理念。工作人員在流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理服務(wù)中可能會(huì)遇到新問題、新情況, 要始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),更新工作方法, 轉(zhuǎn)變工作觀念, 順應(yīng)時(shí)代發(fā)展, 更加人性對(duì)對(duì)待流動(dòng)人口, 充分認(rèn)識(shí)到做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)工作的重要性, 自覺的把計(jì)劃生育的工作定位到服務(wù)上來。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)的法律法規(guī), 為弱勢群體提供法律上的支持。

最后, 完善流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制。施行“一塊為主、單位負(fù)責(zé)、條條保證、條塊配合”的屬地化管理機(jī)制。“屬地管理”是城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育管理的核心。加強(qiáng)流動(dòng)人口戶籍地與居住地的信息溝通與共享, 施行“人住哪里,哪里負(fù)責(zé)”的管理方法。明確各相關(guān)部門職責(zé), 各司其職,減少互相推諉的現(xiàn)象。明確街道、社區(qū)委員會(huì)和轄區(qū)內(nèi)單位職責(zé), 實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)的良好局面。

流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理服務(wù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程,要實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育的科學(xué)管理與良好服務(wù), 使管理服務(wù)工作走上科學(xué)化、正規(guī)化、制度化的管理軌道需要各部門長期的合作共治。

［1］ 高明.新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理研究-以南通市為例.蘇州大學(xué), 2011.

［2］ 黃衛(wèi)國.對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理問題分析.按摩與康復(fù)醫(yī)學(xué), 2011,9:229-230.

［3］ 尹德挺.我國現(xiàn)有流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)及其成因剖析.首都人口與發(fā)展論壇文輯, 2007:124-130.

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