吾谷

今年的中央一號(hào)文件涉及糧食安全、農(nóng)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制、土地改革等8個(gè)方面，筆者從中梳理發(fā)現(xiàn)，近年來民眾關(guān)注較高、和老百姓利益關(guān)系較為密切的一些涉農(nóng)熱點(diǎn)問題，一號(hào)文件中都明確進(jìn)行了回應(yīng)。

關(guān)注之一農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地同等入市

呼：同一塊地，政府市場(chǎng)拍賣價(jià)遠(yuǎn)高于征收農(nóng)地價(jià)的怪現(xiàn)狀急盼扭轉(zhuǎn)。

筆者在安徽、山東等多個(gè)地方的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通告中查詢獲悉，政府從農(nóng)民手中征收一畝地給予的補(bǔ)償價(jià)，價(jià)格從三四萬元到十多萬元不等。同樣是這些地塊，政府通過招投標(biāo)賣給房地產(chǎn)開發(fā)商的價(jià)格，則動(dòng)輒是以千萬元、百萬元為計(jì)。天價(jià)差別的背后，是農(nóng)民權(quán)益沒有得到足夠的保障。

中部地區(qū)某省會(huì)城市的一名房地產(chǎn)開發(fā)公司負(fù)責(zé)人告訴筆者，他們從當(dāng)?shù)卣种匈?gòu)買土地的價(jià)格，如果是靠近市區(qū)的好地段，每畝地在1000多萬，二環(huán)之外的普遍在500萬左右，如果地段較為偏僻的，也都要每畝地三四百萬元。

應(yīng)：一號(hào)文件提出深化農(nóng)村土地制度改革，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。

專家解讀：安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院研究員常偉認(rèn)為，一號(hào)文件對(duì)于土地改革的表述，是對(duì)三中全會(huì)決定中“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”的落實(shí)和體現(xiàn)。未來城鄉(xiāng)地價(jià)二元化帶來的多種問題，有望得到徹底解決。這一改革，不僅涉及農(nóng)民切身利益，也涉及到地方可用財(cái)力嚴(yán)重依賴的土地財(cái)政地產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展，都將會(huì)產(chǎn)生持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響。

常偉認(rèn)為，中央再三強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)村土地改革的表態(tài)令人振奮，后續(xù)的關(guān)鍵和核心在于如何落實(shí)中央精神，而且現(xiàn)實(shí)中問題一環(huán)扣著一環(huán)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，希望能早日看到土地制度改革的舉措能落到實(shí)處。

關(guān)注之二舌尖上的安全，我們的土地需要“喘口氣”

呼：“毒豇豆”“鎘大米”等屢有所現(xiàn)，舌尖上的安全需要保障。

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高，我們的口糧安全卻令人擔(dān)憂。一些地區(qū)的耕地和水源遭到生活廢棄物和工業(yè)廢水、廢渣的侵害，土壤中有毒有害物質(zhì)不斷累積。再加上化肥濫用等問題，“地力”明顯不足，農(nóng)作物投入產(chǎn)出比呈下降趨勢(shì)。

據(jù)海南省農(nóng)科院對(duì)海南部分地區(qū)蔬菜品種施肥情況的調(diào)查，由于施肥方法不科學(xué)，導(dǎo)致肥料過度施用。以冬瓜為例，差不多有37%的氮肥、92%的磷肥、55%的鉀肥是“白施”了，這些多出來的肥料對(duì)土壤破壞很大，磷肥過量會(huì)造成土壤板結(jié)，進(jìn)入水體后會(huì)造成富營(yíng)養(yǎng)化。而一些農(nóng)藥的過度使用也會(huì)導(dǎo)致有毒物質(zhì)殘留。

“我們的土地確實(shí)疲勞了，需要‘喘口氣！”海南省農(nóng)科院土壤肥料研發(fā)中心負(fù)責(zé)人謝良商告訴記者，以前海南的土地曾經(jīng)“插根扁擔(dān)也能發(fā)芽”，現(xiàn)在過度和密集的種植導(dǎo)致土壤養(yǎng)分含量下降，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

應(yīng)：今年中央一號(hào)文件提出，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)主體使用有機(jī)肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點(diǎn)。

專家解讀：海南省農(nóng)科院土壤肥料研發(fā)中心負(fù)責(zé)人謝良商說，一號(hào)文件對(duì)土地“生產(chǎn)力”給予了高度關(guān)注，特別是對(duì)于以往僅停留在地方操作層面的土壤有機(jī)質(zhì)提升將給予補(bǔ)貼，這給地方是很大的促進(jìn)作用。有政府主導(dǎo)，農(nóng)民將更積極主動(dòng)地施用有機(jī)肥，提高畜禽糞便利用率。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田表示，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，體現(xiàn)出了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從重?cái)?shù)量逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹財(cái)?shù)量的同時(shí)更加重質(zhì)量，要“兩條腿走路”。政策的調(diào)整，將更偏向于發(fā)展“環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”，對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，一些新型的、可持續(xù)的技術(shù)手段將成為國(guó)家支持和推廣的重點(diǎn)。

關(guān)注之三“確權(quán)確股確地”靈活應(yīng)用 農(nóng)地權(quán)益保障有“新盼頭”

呼：失地農(nóng)民需要“安全感”，就業(yè)社保等配套措施要跟上。

“把地征走后雖然能得到一定補(bǔ)償，但幾年、十幾年后一家人怎么生活？”記者在山東、安徽等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，不少面臨失地的農(nóng)民失地后“安全感”有所降低，不僅為眼下能夠獲得多少補(bǔ)償而發(fā)愁，更擔(dān)憂今后的生活如何保障。

應(yīng)：今年中央一號(hào)文件提出，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地。一號(hào)文件同時(shí)明確，加快推進(jìn)征地制度改革，抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。健全征地爭(zhēng)議調(diào)處裁決機(jī)制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

專家解讀：山東省社科院研究員、原農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦慶武認(rèn)為，今年一號(hào)文件提出的補(bǔ)償方式既保障農(nóng)民當(dāng)前的土地權(quán)益，又要求必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。今年一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)地改革中的亮點(diǎn)頗多，比如其中的“可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地”以及“健全征地爭(zhēng)議調(diào)處裁決機(jī)制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，這實(shí)際上在鼓勵(lì)集體資產(chǎn)以股份化的形式量化到個(gè)人，通過“確權(quán)確股”來保障農(nóng)民的土地權(quán)益，同時(shí)賦予農(nóng)民參與征地過程的權(quán)利。

秦慶武說：“只有將確權(quán)落實(shí)到每一戶農(nóng)民身上，才能進(jìn)一步保障農(nóng)民的合法權(quán)益，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)民才有條件和動(dòng)力改善生活、擴(kuò)大再生產(chǎn)?！?