司忠柳

（山東廣播電視臺(tái)，山東 濟(jì)南 250022）

0 前言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的日漸繁榮，我國(guó)各類事業(yè)單位體量不斷壯大，經(jīng)濟(jì)行為日趨活躍，所具各種資產(chǎn)也大幅增加。其中，固定資產(chǎn)在事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有越來(lái)越大的比重，固定資產(chǎn)管理得好壞，直接關(guān)系到事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。然而長(zhǎng)期以來(lái)，由于管理難度加大、管理意識(shí)淡薄、管理機(jī)構(gòu)缺失、管理手段落后等原因，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中往往出現(xiàn)賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失、使用效能低下等問(wèn)題。

1 當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

1.1 實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值不符

賬實(shí)不符是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中在財(cái)務(wù)層面存在的最大問(wèn)題。不少單位不按照會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)規(guī)則對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行核算管理。從賬目設(shè)置上，有的單位僅僅設(shè)有總賬，卻未建立明細(xì)賬記錄資產(chǎn)變動(dòng)情況，甚至未對(duì)資產(chǎn)張貼標(biāo)簽，導(dǎo)致賬目管理不能真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值，資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值不對(duì)應(yīng)，即賬實(shí)不符、帳卡不符；另一種情況為，設(shè)有明細(xì)賬，卻不能做到實(shí)時(shí)核賬，長(zhǎng)期如此也會(huì)造成賬實(shí)差異較大。例如，接受捐贈(zèng)或抵賬的資產(chǎn)，未及時(shí)辦理入賬，無(wú)法認(rèn)定其固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，致使賬面不能真實(shí)反映資產(chǎn)總量。再如，賬面中一些已經(jīng)不存在的各類固定資產(chǎn)卻依然繼續(xù)使用，也會(huì)引發(fā)賬面固定資產(chǎn)價(jià)值較低的現(xiàn)象，為國(guó)有資產(chǎn)流失埋下隱患。

1.2 國(guó)有資產(chǎn)流失

由于不少事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，存在較多管理漏洞和資產(chǎn)流失的情況。例如，有的單位還會(huì)通過(guò)將仍具有應(yīng)用服務(wù)價(jià)值的各類固定資產(chǎn)做低價(jià)變賣等私下處置，而后再向上級(jí)主管單位申請(qǐng)撥款并重新履行固定資產(chǎn)購(gòu)入環(huán)節(jié)，這樣的做法同樣會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的不良流失。有的單位通過(guò)轉(zhuǎn)撥非經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)為經(jīng)營(yíng)性質(zhì)資產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)侵占國(guó)有資產(chǎn)目標(biāo)。還有的單位則會(huì)將各類固定資產(chǎn)悉數(shù)劃撥至自辦下屬產(chǎn)業(yè)，支持經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)開(kāi)展，或通過(guò)投資、出租、聯(lián)營(yíng)等方式以低價(jià)折現(xiàn)方式處理固定資產(chǎn)，這些情況均會(huì)變相造成固定資產(chǎn)的不良隱性流失。

1.3 固定資產(chǎn)使用效率不高

除上述不良問(wèn)題之外，當(dāng)前較多事業(yè)單位還普遍存在對(duì)較多固定資產(chǎn)應(yīng)用效率不高等問(wèn)題，導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)與閑置。以科研院所為例，由于相互之間欠缺良好的溝通與必要的協(xié)調(diào)，有的單位配備了全套的高精尖設(shè)備、儀器，使用頻率卻很低，而同時(shí)一些同類機(jī)構(gòu)卻由于欠缺該類設(shè)備儀器，需要申請(qǐng)上級(jí)單位審批撥款并購(gòu)買(mǎi)設(shè)置，這樣一來(lái)勢(shì)必會(huì)令非必要性開(kāi)支、資金不良增加。再比如，一些事業(yè)單位欠缺對(duì)重要固定資產(chǎn)的定期、有效的日常維護(hù)，令其長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，勢(shì)必會(huì)令該部分重要固定資產(chǎn)產(chǎn)生不必要的無(wú)形損耗，并令其由于維護(hù)不及時(shí)而過(guò)早地喪失了應(yīng)有的使用價(jià)值，不得不提前報(bào)廢，進(jìn)一步使得固定資產(chǎn)的不良損失率有所增加。

1.4 不能定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查

不進(jìn)行定期清查也是當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的突出問(wèn)題。長(zhǎng)期不進(jìn)行資產(chǎn)清查，也就不能堵塞管理漏洞，難以避免資產(chǎn)賬目失準(zhǔn)和資產(chǎn)流失。尤其在近些年來(lái)，事業(yè)單位體制改革不斷深化，對(duì)于大型事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，部門(mén)設(shè)置和人員崗位調(diào)整較大，資產(chǎn)配置也會(huì)發(fā)生較多變動(dòng)，進(jìn)行全面的資產(chǎn)清查更是十分必要，否則可能會(huì)使固定資產(chǎn)管理陷入很大被動(dòng)。例如，在單位部門(mén)發(fā)生合并、分離、撤銷時(shí)不及時(shí)更新賬目就會(huì)造成諸多陳賬，在人員換崗、調(diào)離以及離退等人事變更時(shí)不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行交接，都會(huì)導(dǎo)致有賬無(wú)物、有物無(wú)賬、賬實(shí)不符，大量資產(chǎn)使用單位不明、管理人不清。

1.5 不能及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢

有的單位常年不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢，有的資產(chǎn)因使用年限過(guò)長(zhǎng)、功能喪失，已經(jīng)完全失去使用價(jià)值；有的資產(chǎn)因技術(shù)落后、質(zhì)量差、耗能高、效率低，已該淘汰且不適于繼續(xù)使用；還有些資產(chǎn)已經(jīng)捐贈(zèng)給其他單位，由于種種原因仍一直掛在賬上，沒(méi)有及時(shí)做報(bào)廢處置。這些情況致使大量報(bào)廢資產(chǎn)閑置積壓，造成我臺(tái)固定資產(chǎn)價(jià)值虛高，而且占用辦公用房，給管理帶來(lái)不便。

2 對(duì)事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

2013年1月1日起，新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》開(kāi)始施行，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理作出了新的規(guī)定，也提出了新的要求。新《制度》不僅對(duì)固定資產(chǎn)的定義和分類作出了調(diào)整，并規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，還要求要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作各環(huán)節(jié)加強(qiáng)考核和監(jiān)控。

2.1 健全固定資產(chǎn)管理制度

應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)核算制度，對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行及時(shí)核算，準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)和變動(dòng)。制作固定資產(chǎn)相應(yīng)卡片，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理目標(biāo)，令其成為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)核心資料。同時(shí)事業(yè)單位應(yīng)統(tǒng)籌固定資產(chǎn)及預(yù)算管理，控制固定資產(chǎn)的申請(qǐng)購(gòu)入過(guò)程。制定年度固定資產(chǎn)計(jì)劃應(yīng)全面涵蓋于事業(yè)單位編制的總年度預(yù)算中，進(jìn)而良好實(shí)現(xiàn)對(duì)構(gòu)建固定資產(chǎn)計(jì)劃的完善預(yù)算控制，杜絕其盲目隨意構(gòu)建狀況的產(chǎn)生。

2.2 定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)與核查

為全面杜絕不良流失的國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題，事業(yè)單位應(yīng)在日常管理中進(jìn)行定期維護(hù)盤(pán)點(diǎn)，財(cái)務(wù)部門(mén)則應(yīng)與保管部門(mén)進(jìn)行及時(shí)對(duì)賬，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符、賬賬相符。例如一些科技事業(yè)單位自身由于更新精密儀器、電子信息速度較快，數(shù)量金額較大，更應(yīng)對(duì)相關(guān)設(shè)備重點(diǎn)關(guān)注并及時(shí)實(shí)施核對(duì)、盤(pán)點(diǎn)、維護(hù)與保養(yǎng)管理，進(jìn)而最大化提升使用資產(chǎn)效率與年限，抑制有形或無(wú)形損耗的形成。在盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應(yīng)確保不定期與定期盤(pán)點(diǎn)的有效結(jié)合，做到防微杜漸，及時(shí)查明固定資產(chǎn)盤(pán)虧原因，并進(jìn)行入賬盤(pán)盈固定資產(chǎn)，杜絕形成固定資產(chǎn)的二次流失不良現(xiàn)象。對(duì)于符合報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)按規(guī)定程序處置，既可以保持固定資產(chǎn)合理結(jié)構(gòu)，又可以減少辦公空間的占用。

2.3 嚴(yán)格控制變賣處置固定資產(chǎn)行為

對(duì)于利用率較低、長(zhǎng)期閑置、理論情況已經(jīng)報(bào)廢而實(shí)際層面還包含一定應(yīng)用價(jià)值的事業(yè)單位固定資產(chǎn)我們應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格控制，預(yù)防其任意的處置或變賣固定資產(chǎn)行為。為積極處理好固定資產(chǎn)，令其充分發(fā)揮應(yīng)用價(jià)值，事業(yè)單位應(yīng)科學(xué)引入評(píng)估資產(chǎn)程序，采用拍賣、競(jìng)價(jià)出售等透明公開(kāi)方式進(jìn)行資金回收，也可通過(guò)上級(jí)部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)配令其劃撥至對(duì)固定資產(chǎn)有實(shí)際應(yīng)用需求的他類事業(yè)單位中。事業(yè)單位還可依據(jù)政策或法律將固定資產(chǎn)捐贈(zèng)至他類區(qū)域相關(guān)單位，進(jìn)而科學(xué)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的增值與保值目標(biāo)。另外財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)科學(xué)發(fā)揮監(jiān)督職能，對(duì)事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)籌控制，并對(duì)需要進(jìn)行處置的各類固定資產(chǎn)實(shí)施嚴(yán)格審批，對(duì)其進(jìn)行定期的清查管理。

2.4 有關(guān)部門(mén)應(yīng)運(yùn)用信息技術(shù)手段加強(qiáng)有效監(jiān)管

借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立起財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)和事業(yè)單位之間的固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，以全面、及時(shí)掌握事業(yè)單位資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，提高資產(chǎn)管理信息化水平。加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管力度，利用聯(lián)網(wǎng)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控單位固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理、事后監(jiān)督為事前監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)控，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，發(fā)現(xiàn)單位資產(chǎn)的異常變動(dòng)及時(shí)分析處理。通過(guò)管理審計(jì)和跟蹤監(jiān)督等，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)違法行為的查處力度,杜絕自行處置,私自買(mǎi)賣，有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。要建立資產(chǎn)從“入口”到“出口”的事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)建、使用管理,報(bào)廢報(bào)損、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓出售等行為，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

3 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于事業(yè)單位自身來(lái)說(shuō)，首先還是應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，擺脫“重現(xiàn)金輕實(shí)物、重購(gòu)置輕管理”的管理理念，真正重視固定資產(chǎn)管理工作，建立健全固定資產(chǎn)管理制度和工作機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍及財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化和科學(xué)化，從而真正讓固定資產(chǎn)物盡其用，發(fā)揮最大效能。

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