趙霞

摘要：“三公經(jīng)費(fèi)”是事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的組成部分，在社會(huì)公眾對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的關(guān)注和推動(dòng)之下，各級(jí)事業(yè)單位都在陸續(xù)公開“三公消費(fèi)”，加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的財(cái)務(wù)管理。提出公開“三公經(jīng)費(fèi)”能夠減少政府腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，有利于群眾對(duì)政府的監(jiān)督。在全民監(jiān)督情況下，公開“三公經(jīng)費(fèi)”對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了更高要求。本文從公開“三公經(jīng)費(fèi)”的意義入手，分析了“三公經(jīng)費(fèi)”公開對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的新要求，在此基礎(chǔ)上提出“三公經(jīng)費(fèi)”公開所存在的不足，最后提出管理措施。

關(guān)鍵詞：“三公經(jīng)費(fèi)” 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理

一、“三公經(jīng)費(fèi)”的概念及公開“三公經(jīng)費(fèi)”的意義

“三公經(jīng)費(fèi)”簡(jiǎn)單的理解就是公務(wù)會(huì)議與接待、公務(wù)差旅、公車購(gòu)置及運(yùn)行，在實(shí)際預(yù)決算中，是指“公務(wù)接待”、“公費(fèi)出國(guó)（境）”、“公車費(fèi)用”。“三公經(jīng)費(fèi)”的高低直接反映著政府清廉程度和工作效率。我國(guó)在治理“三公經(jīng)費(fèi)”支出方面取得驕人成績(jī)，但是仍存有公款吃喝、公費(fèi)出游、公車私用等一系列現(xiàn)象，受到社會(huì)大眾的廣泛質(zhì)疑。因此，公開“三公經(jīng)費(fèi)”賬單的意義是不容低估的。

一方面，公開“三公經(jīng)費(fèi)”對(duì)于降低行政成本有很大幫助，能夠限制不合理的消費(fèi)支出，規(guī)范政府正確有效的行使權(quán)力。另一方面，公開“三公經(jīng)費(fèi)”是在行使權(quán)力的同時(shí)，接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，是遏制腐敗、減少不正之風(fēng)現(xiàn)象的有益嘗試。因此，公開“三公經(jīng)費(fèi)”體現(xiàn)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作日趨透明，體現(xiàn)了政府加快推進(jìn)財(cái)務(wù)公開的決心，對(duì)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。

二、“三公經(jīng)費(fèi)”公開對(duì)財(cái)管工作的要求

（一）系統(tǒng)設(shè)計(jì)保證數(shù)據(jù)無縫對(duì)接

“三公經(jīng)費(fèi)”公開，是可以被作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，首要的就是所公開信息要被社會(huì)監(jiān)督，要經(jīng)政府審計(jì)?！叭?jīng)費(fèi)”要經(jīng)過相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出，單位決算要以會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)作為依據(jù)，因此，內(nèi)控制度的構(gòu)建彬彬個(gè)完善，真正實(shí)現(xiàn)“三公經(jīng)費(fèi)”、決算、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)之間的對(duì)接和勾稽，確保公開信息能夠被查到。

要想真正實(shí)現(xiàn)決算與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相對(duì)接，會(huì)計(jì)核算就必須遵守事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和法律制度等。按照新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的要求來設(shè)置一級(jí)科目，再根據(jù)類別設(shè)置明細(xì)科目，最后依據(jù)經(jīng)濟(jì)科目設(shè)置三級(jí)明細(xì)科目，與此同時(shí)，還要反映單位預(yù)算執(zhí)行情況。

（二）掌握全局，建立長(zhǎng)效機(jī)制

在完成部門預(yù)算的前提下，單位決算、會(huì)計(jì)核算才能順利有效進(jìn)行，因此，要抓好預(yù)算的分解工作。從整體上把握經(jīng)費(fèi)規(guī)模，后分解到各部門，上下各部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行本部的預(yù)算，以預(yù)算計(jì)劃控制三公經(jīng)費(fèi)不超標(biāo)。放眼望去，公開“三公經(jīng)費(fèi)”眼光要放長(zhǎng)遠(yuǎn)，在當(dāng)前的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位實(shí)際狀況，構(gòu)建“三公經(jīng)費(fèi)”信息披露的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、“三公經(jīng)費(fèi)”公開存在的問題

（一）口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)比較性差

就目前事業(yè)單位向社會(huì)公開“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況來看，沒有統(tǒng)一歸類和發(fā)布口徑。由于事業(yè)單位所處領(lǐng)域不同，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科目和會(huì)計(jì)賬戶均有所差異。以歸類來看，“三公經(jīng)費(fèi)”區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)顯得較為雜亂。已公開的的信息較模糊，解釋缺乏使信息使用者難充分理解數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)意義。

（二）信息公開透明度不高

就事業(yè)單位目前公開的“三公經(jīng)費(fèi)”來看，具體化、細(xì)化的力度還不夠，大多還在數(shù)據(jù)層面，沒有體現(xiàn)出其支出的具體對(duì)象，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)的說明和解釋很少，導(dǎo)致信息披露透明度不高。單純的數(shù)據(jù)也對(duì)事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)“三公經(jīng)費(fèi)”支出問題和提出相應(yīng)解決方案貢獻(xiàn)甚微。

（三）缺少問責(zé)制度

事業(yè)單位根據(jù)要求，向社會(huì)公開披露支出，披露信息的及時(shí)性、完整性考核角度，都還有不少問題。從及時(shí)性來看，某些事業(yè)單位沒有按照要求在指定時(shí)間內(nèi)公開“三公經(jīng)費(fèi)”，故意推遲、延遲，有的甚至不公開“三公經(jīng)費(fèi)”。在完整性方面，“三公經(jīng)費(fèi)”公開的深度和范圍還需進(jìn)一步加大。有些事業(yè)單位將不適宜公開的“三公經(jīng)費(fèi)”巧妙的劃分到“其他支出”中去。缺少對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”不及時(shí)、不完整公開的問責(zé)制度，無疑降低了執(zhí)行層面的威信，降低了公開數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確性。

四、公開“三公經(jīng)費(fèi)”制度下提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理

要想使事業(yè)單位確保國(guó)資的安全，就須對(duì)國(guó)資進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的管理，盡力配合國(guó)資委，搞好資產(chǎn)核算工作。在單位內(nèi)部禁止私借公款，杜絕貪污舞弊。如果有特殊需要借的，應(yīng)嚴(yán)格以及有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格完善手續(xù)，明確記錄還款時(shí)間，不得長(zhǎng)期拖欠。

（二）認(rèn)真落實(shí)事業(yè)單位預(yù)算編制工作

在實(shí)際財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算編制工作發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，應(yīng)當(dāng)確立合理編制方法，按照編制程序進(jìn)行預(yù)算。建立完整的公費(fèi)預(yù)算制度，事業(yè)單位在日常工作中就能夠很好地控制費(fèi)用支出，有利于節(jié)約資金，避免超支浪費(fèi)。在實(shí)際執(zhí)行過程中，追蹤事業(yè)單位具體支出情況，對(duì)不按預(yù)算支出的項(xiàng)目做細(xì)致分析，發(fā)現(xiàn)問題，并出解決方案。

（三）加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的執(zhí)行力度

事業(yè)單位要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員不認(rèn)真的工作態(tài)度嚴(yán)厲批評(píng)警告，使其形成“三公經(jīng)費(fèi)”公開理念，以降低經(jīng)費(fèi)為目的有效開展工作，減少經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤率，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的執(zhí)行力度，提高事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”透明度。

（四）構(gòu)建考核機(jī)制

事業(yè)單位一般不夠重視財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，激勵(lì)措施也沒跟上，單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員很少進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革。為了提高財(cái)務(wù)管理工作效率，政府應(yīng)對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)灌輸財(cái)務(wù)管理工作的重要性理念，使其認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性；對(duì)財(cái)務(wù)人員組織專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和交流，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。構(gòu)建財(cái)管考核機(jī)制，激勵(lì)其工作積極性，其中，考核不通過者予以警告或懲罰，以此為戒提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，降低財(cái)務(wù)管理成本，完善財(cái)務(wù)管理運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉莎.“三公”經(jīng)費(fèi)公開背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策分析[J].經(jīng)營(yíng)管理者. 2013（21）

[2]呂玲.從“三公經(jīng)費(fèi)”公開談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].會(huì)計(jì)師. 2012（18）

[3]李晗.淺析“三公”經(jīng)費(fèi)公開下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理[J].財(cái)會(huì)研究. 2012（01）endprint