楊根生

摘要：近年來，縣級財政部門對預算績效管理做了大量工作，付出了一定心血，也取得了長足的發(fā)展與進步，成效顯著。由于工作的剛剛起步， 在建設(shè)現(xiàn)代財政制度、順應(yīng)時代發(fā)展的大趨勢下，工作進展與預期目標仍存在較大差距，當前縣級財政績效管理還有很大的改進空間，預算績效管理水平還需要進一步提升。本文將結(jié)合績效管理工作中取得的成績，探討存在的瓶頸，并試圖找出一條推進縣級績效管理工作向縱深發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞：財政管理 財政預算 績效管理

近年來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，財政預算管理也進行了重大改革，但一些深層次問題并沒有得到有效解決。針對財政預算管理中出現(xiàn)的問題，借鑒國外經(jīng)驗，我國開始嘗試推行財政預算績效管理建設(shè)。2003年，在黨的十六屆三中全會上我國首次提出建立財政預算績效評價制度。2011年財政部印發(fā)了《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2011〕285號）。但由于績效管理工作的復雜性，想說愛你不容易，工作成效并不理想。對此，總結(jié)當前縣級財政預算績效管理取得的成績，針對當前工作中出現(xiàn)的問題，本人試圖分析縣級財政預算的績效管理遇到的瓶頸，初步探討有哪些舉措可以破解這些瓶頸。

一、縣級財政預算績效管理取得的成績

從各地試點經(jīng)驗看，縣級績效預算改革取得了一定的成績，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

第一，縣級各機關(guān)事業(yè)單位財政績效意識明顯增強，提高了財政預算執(zhí)行效率。預算績效管理改革實行以結(jié)果為導向的理念，引導各支出部門從結(jié)果出發(fā)考慮政策制定和實施。通過績效評價，對部門加強項目管理產(chǎn)生了強大的推動作用。

第二，保障了重點和法定支出，有效實現(xiàn)了政府職能?？h級財政部門在進行財政預算績效評價時，一般都是以重點項目、民生項目為重點，推動了財政資金投入向科技、教育、文化、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域傾斜。從預算執(zhí)行結(jié)束后的事后評估逐步發(fā)展到預算執(zhí)行的事前、事中、事后全流程績效管理新格局，有效保證了項目的實施效果。

第三，有效推動了財政預算管理方式的轉(zhuǎn)變。通過實行績效預算管理，由于把項目實施的績效評價作為項目申請資金的依據(jù)，使縣級財政部門和機關(guān)事業(yè)單位紅藍兩方的“分錢”攻守中解放出來，實現(xiàn)了從“人為分錢”向“制度分錢”的華麗轉(zhuǎn)身。

第四，財政大監(jiān)督格局得到有效加強。通過建立績效評價機制，把績效評價與預算編制、預算執(zhí)行相結(jié)合，使縣級財政的大監(jiān)督格局得到進一步強化。

二、當前財政預算績效管理中存在的瓶頸

（一）財政績效意識還不能更大程度地深入領(lǐng)導管理理念之中

績效管理的意識還不能很好地深入縣級部門領(lǐng)導管理理念之中，很多單位重支出、輕績效，全力爭錢花錢，跑“部”前進，忽視資金使用的效率。還有的認為績效管理只是事后例行檢查，對其重要性理解不足 ，走個形式草草收場，最終導致這種績效管理走向形式化、流程化。

（二）財政預算績效的評價指標不夠完備

《財政支出績效評價管理暫行辦法》對基本的標準做出了原則性規(guī)定，在縣級基層具體實施的時候又不能完全滿足實際。各地進行績效評價時， 其評定標準都是各地區(qū)各部門制定的，隨意性大，也不規(guī)范，很難真正發(fā)揮考核的作用。縣級有些單位在編制評價指標時，都偏向于選擇易于完成的定性指標，而定量指標卻很少，這樣就很難反映真實情況。注重那些看起來光鮮的指標，故意忽視那些基礎(chǔ)的能夠反映事實真相但不夠鮮亮的指標。

（三）績效評價的法律還不完善

目前，我國尚沒有一個預算績效評價方面的法律法規(guī)。沒有法律的支持，改革推進速度自然沒人過問與理睬，今年推進還是明年推進，人為因素影響程度很大，這在一定程度上阻礙著改革的推動進程。

（四）績效評價結(jié)果利用不夠

在實際編制預算過程中，項目能否立項并獲得資金支持，更主要取決于績效以外的因素，因為績效評價差而調(diào)整或不予安排預算的情況很少發(fā)生。況且，績效評估信息被作為內(nèi)部信息而不對外公開。

（五）預算績效管理隊伍人員匱乏

預算績效管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要專業(yè)人才做支撐。但現(xiàn)實情況是，現(xiàn)有預算績效管理人員很難滿足工作的需要。有部分縣市通過政府購買服務(wù)的形式引入第三方中介機構(gòu)進行獨立評價，但還沒有完善的第三方中介機構(gòu)質(zhì)量管理制度。

三、有效解決縣級財政預算績效管理瓶頸的幾點建議

（一）強化目標，推進績效管理改革

績效目標是開展績效管理工作的出發(fā)點和落腳點。當前很多績效評價工作僅就評價而評價，缺少績效評價的目標。從這一點上看，有必要把績效評價的目標管理放在更加突出的位置。縣級預算單位在申報支出預算時，要制定出具體的、有據(jù)可循的績效目標?？h級財政部門對績效目標要認真核對與審查，重點是目標的實施是否切實可行、績效指標是否合理、預算安排與資金需求是否科學。

（二）完善預算績效評價建設(shè)，推進績效管理改革

預算績效評價在績效管理中是尤為重要，它是預算績效管理的核心。設(shè)置科學合理的評價指標是其核心環(huán)節(jié)。評價指標不僅要切實可行，更要全面，不能讓預算單位鉆制度的空子?？h級財政部門要選擇影響面大、資金多、社會關(guān)注度高的預算項目，聘請中介機構(gòu)進行評價，并逐步提高績效評價資金規(guī)模占財政支出資金的比重。要建立獎懲機制，促進部門或項目實施主體提高資金使用效益，更好的促進經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。

（三）深入推進預算績效的評價反饋與結(jié)果應(yīng)用

縣級財政部門要做到績效評價與預算安排相掛鉤、相結(jié)合，這樣才能達到優(yōu)化財政資金分配，引導績效管理工作向縱深發(fā)展。同時縣級財政部門將預算績效評價情況向有關(guān)部門進行及時反饋，強化他們的責任意識，以提高財政資金的效益。建立績效管理定期報告制度，按時將績效評價結(jié)果報送縣級人大和政府，形成更高層級的監(jiān)督管理，進一步形成“用錢必問效，無效必問責”的監(jiān)督制度，進一步提高財政資金的使用效率。

參考文獻：

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