馬紹陽 MA Shao-yang

（鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，天津 300251）

（The Third Railway Survey and Design Institute Group Corporation，Tianjin 300251，China）

對(duì)國內(nèi)外交通樞紐運(yùn)營管理體制的分析與比較

馬紹陽 MA Shao-yang

（鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，天津 300251）

（The Third Railway Survey and Design Institute Group Corporation，Tianjin 300251，China）

本文介紹了交通樞紐運(yùn)營管理理論，介紹了這一領(lǐng)域國內(nèi)外有關(guān)情況，并對(duì)之進(jìn)行了分析與比較。

交通樞紐；運(yùn)營管理；國內(nèi)國外；分析與比較

1 問題的由來

交通樞紐又稱運(yùn)輸樞紐，是近年來隨著交通運(yùn)輸組織理念的變革而產(chǎn)生的，它的誕生，也帶來了自身運(yùn)營管理的新問題。這些新問題涉及到交通樞紐工程運(yùn)營管理體制、管理模式、管理機(jī)制、公共品屬性、企業(yè)特許權(quán)經(jīng)營和國內(nèi)外不同的管理方式等，其中，在國外又分為東南亞國家和歐美發(fā)達(dá)國家兩種不同的管理模式。本文嘗試著對(duì)上述相關(guān)問題進(jìn)行了梳理，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了分析與比較。

2 交通樞紐運(yùn)營管理

2.1 管理理論與管理機(jī)制 交通樞紐具有多元投資主體、多使用主體、多項(xiàng)目建設(shè)等特點(diǎn)。要獲得高水平的運(yùn)營效果必須來自各方利益相關(guān)者的真誠合作，建立利益共同體。因此，交通樞紐管理模式變得日益重要。其運(yùn)營管理體制是從本身基本屬性出發(fā)，分析國內(nèi)外交通樞紐工程在投資、建設(shè)、運(yùn)營等方面的關(guān)系以及由此形成的管理模式。運(yùn)營管理機(jī)制則從運(yùn)營管理主體的角度出發(fā)，探討其對(duì)運(yùn)營管理的組織方式、企業(yè)經(jīng)營盈利機(jī)制、公共安全管理、控制及預(yù)警機(jī)制以及對(duì)設(shè)備系統(tǒng)接口設(shè)計(jì)、運(yùn)營控制、維護(hù)等管理機(jī)制等。交通樞紐工程具有公共品屬性，屬于準(zhǔn)經(jīng)營性公共項(xiàng)目。所謂純經(jīng)營性公共項(xiàng)目是指具有經(jīng)營利潤，可以通過市場(chǎng)進(jìn)行資源配置的項(xiàng)目。非經(jīng)營性項(xiàng)目則沒有價(jià)格機(jī)制和現(xiàn)金流入，主要產(chǎn)生社會(huì)效益，其資金來源以政府財(cái)政支出為主。（表1）

2.2 國外體制 國外城市軌道交通樞紐的建設(shè)與運(yùn)營管理模式可以分為歐美模式和東南亞模式。

表1 公共項(xiàng)目類別與相應(yīng)投資主體

歐美發(fā)達(dá)國家大部分采用了國家所有，國家壟斷經(jīng)營的模式，其主要原因在于以下兩方面：

①歐美發(fā)達(dá)國家的城市軌道交通作為公共交通的一部分，它是作為市民福利設(shè)施的重要部分，票價(jià)上有很大福利性質(zhì)。②歐美發(fā)達(dá)國家一般客流量都無法滿足軌道交通企業(yè)的盈利。所以歐美國家的軌道交通建設(shè)和運(yùn)營管理大多采用政府建設(shè)和政府壟斷經(jīng)營的模式。

東南亞模式中多采用公司混合模式，借助私人資本和多元融資渠道獲得資金進(jìn)行城市軌道交通樞紐工程的建設(shè)和運(yùn)營。

表2 國外軌道交通樞紐工程建設(shè)運(yùn)營管理體制各種模式的比較

總體上看，國外軌道交通樞紐工程運(yùn)營管理模式的發(fā)展趨勢(shì)是：①從投資主體和運(yùn)營企業(yè)來看，軌道交通由原來政府單一投資轉(zhuǎn)向多元化投資，軌道交通樞紐的運(yùn)營，由政府管理轉(zhuǎn)向企業(yè)管理。②從運(yùn)營企業(yè)與業(yè)主關(guān)系來看，由原來的政府自行運(yùn)營轉(zhuǎn)向委托企業(yè)經(jīng)營，甚至企業(yè)特許權(quán)經(jīng)營。③從經(jīng)營方式上來看，軌道交通樞紐運(yùn)營從單一的客運(yùn)運(yùn)輸換乘服務(wù)轉(zhuǎn)向多元化經(jīng)營，如土地開發(fā)與軌道交通樞紐一體化經(jīng)營，樞紐內(nèi)及周邊商業(yè)經(jīng)營等。

2.3 國內(nèi)體制 隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市的發(fā)展，軌道交通是緩解交通供需矛盾的必然選擇，而且軌道交通在客運(yùn)上具有諸多優(yōu)點(diǎn)。然而，交通樞紐投資巨大，建設(shè)周期長，收益小，社會(huì)效益巨大，同時(shí)，又具有準(zhǔn)經(jīng)營性公共品的特點(diǎn)，可以解決相應(yīng)的價(jià)格機(jī)制，有一定收入來源。國內(nèi)的運(yùn)營管理體制大致可以分為三種模式：政府直接管理、完全集中式管理和分級(jí)集中管理模式。

表3 國內(nèi)軌道交通樞紐工程建設(shè)運(yùn)營管理體制各種模式的比較

2.4 分析與比較 交通樞紐的管理體制可以分為“一體化集中建設(shè)運(yùn)營管理”或“專業(yè)化四分開運(yùn)營管理”兩種，目前，我國交通樞紐的建設(shè)和運(yùn)營管理體制正在努力擺脫以往單獨(dú)依靠政府投資的單一投資方式，逐漸向政府主導(dǎo)、多元化運(yùn)作，多渠道籌資的方向邁進(jìn)。但是，具體選擇哪種模式，還需要具體情況具體分析，關(guān)鍵是看投資建設(shè)運(yùn)營模式的制度績效是否適合本區(qū)域的交通樞紐技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。所謂一元縱向一體化是指在單一投資主體下從項(xiàng)目建設(shè)生命周期的角度進(jìn)行集成管理；所謂四分開則是“投、建、管、用”四分開。一元縱向一體化對(duì)應(yīng)于傳統(tǒng)的政府投資模式，適應(yīng)于國有獨(dú)資公司對(duì)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)全生命周期管理業(yè)務(wù)的自然壟斷經(jīng)營體制。一元投資縱向四分開模式主要存在于國際上成熟的交通樞紐，在國內(nèi)，一元投資縱向四分開模式僅限于當(dāng)前正處在超常規(guī)發(fā)展時(shí)期的上海軌道交通業(yè)。這種模式最大弊端是沒有解決責(zé)任主體對(duì)工程全系統(tǒng)管理的完整性和全過程管理的一致性，削弱了建設(shè)、使用、資源利用的內(nèi)在聯(lián)系。在“軌網(wǎng)”單線和網(wǎng)絡(luò)前期階段，一元投資縱向一體化管理模式的層級(jí)制特征能很好滿足軌道交通樞紐項(xiàng)目的自然壟斷屬性，應(yīng)該選擇該種模式。

圖1 軌道交通項(xiàng)目兩種投資/組織模式的成本曲線

經(jīng)過分析與比較，筆者認(rèn)為在軌道交通單線建設(shè)時(shí)期，采用一元縱向四分開模式是可行的，但是，到了網(wǎng)絡(luò)成熟階段，建議適時(shí)采用縱向四分開的模式。

[1]劉世堅(jiān)，葉效鵬.淺談城市軌道交通建設(shè)問題[J].城市問題，1997(5):4.

[2]孫寧.城市軌道交通建設(shè)管理模式探討[J].中國鐵路，2000(5):4.

[3]王文學(xué)，尹貽林.天津站綜合交通樞紐工程利益相關(guān)者管理研究[J].城市軌道交通研究，2008(9):4.

Analysis and Comparison of Transportation Hub Management System at Home and Abroad

This paper introduces the theory of traffic hub management and the situation in this field at home and abroad,and does the analysis and comparison.

traffic hub；operation management；at home and abroad；analysis and comparison

馬紹陽（1982-），男，天津人，助理工程師，研究方向?yàn)楣こ淘靸r(jià)。

U12

A

1006-4311（2014）13-0070-02