蘇 雪

(分宜縣環(huán)境保護局，江西 新余 336600)

一、環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)

(一)法律法規(guī)的發(fā)展

1973年第一次全國環(huán)境保護會議召開時環(huán)境影響評價的概念開始引入中國，1979年9月我國第一部環(huán)境保護綜合法《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》的頒布，標志著我國環(huán)境影響評價制度的確立。隨后(1981年)頒發(fā)的《基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》明確把環(huán)境影響評價制度納入基本建設(shè)項目審批程序中。1989年的《中華人民共和國環(huán)境保護法》、2002年《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、1998年《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條列》及相關(guān)環(huán)境保護單行法等法律法規(guī)的正式頒布、實施，標志著環(huán)境影響評價法律體系基本建立[1]。

(二)法律規(guī)定及概念

中華人民共和國環(huán)境保護法第十三條：建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境保護管理條列：

1.國家實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。

環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度[2]。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性研究階段報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表；不需要進行可行性研究的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目開工(辦理營業(yè)執(zhí)照)前報批。

2.項目建設(shè)需執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度。

“三同時”制度是指建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用[1]。建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價報告的環(huán)境主管部門申請項目需配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。

二、建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理現(xiàn)狀中存在的問題

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國環(huán)境影響評價審批制度的實施在控制建設(shè)項目的環(huán)境污染方面產(chǎn)生積極作用，但部分地區(qū)仍存在一些管理及實施上的問題，特別是經(jīng)濟較落后單一追求經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)。

(一)普通群眾(包括建設(shè)單位)環(huán)保意識淡薄，對環(huán)境影響評價的意義及審批制度的程序不了解。

在環(huán)境保護管理工作中我們發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位對環(huán)境影響評價審批程序并不了解，認為環(huán)境影響評價報告編制過程就是行政審批，把環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評審批部門混為一談，導(dǎo)致工作被動；項目通過環(huán)境影響評價審批拿到行政許可后，建設(shè)單位就有萬事大吉的思想，不按環(huán)評批復(fù)的要求進行建設(shè)，不理解環(huán)評的目的和意義；更有個別企業(yè)存在未批先建，或者為了躲避行業(yè)及政策規(guī)定，擅自更改建設(shè)內(nèi)容。這從根本上違背了環(huán)境影響評價審批制度的意義，環(huán)境影響評價審批制度變成形式。

(二)建設(shè)項目環(huán)保“三同時”制度執(zhí)行情況堪憂，項目竣工環(huán)保驗收率偏低。

“三同時”制度是我國環(huán)境保護管理中的一項特殊管理辦法。從本質(zhì)上說，它是環(huán)境影響評價制度的延續(xù)，是保障環(huán)境影響評價審批制度發(fā)揮意義的有力管理辦法。通過對區(qū)域建設(shè)單位環(huán)境影響評價及竣工環(huán)保驗收率的統(tǒng)計，環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況良好，但“三同時”制度的執(zhí)行較差，絕大部分建設(shè)單位獲得環(huán)境影響評價審批后，未按環(huán)評批復(fù)要求落實環(huán)境保護設(shè)施，在未通過項目竣工環(huán)保驗收的情況下擅自開工生產(chǎn)。此種情況下，即使項目執(zhí)行了環(huán)境影響評價審批手續(xù)，環(huán)境污染問題卻沒有從起點得到控制，發(fā)揮不了環(huán)境影響評價制度的積極意義。

三、關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作改進的幾點建議

(一)加大環(huán)境保護的宣傳力度，擴大環(huán)保工作的考核范圍和內(nèi)容，細化考核機制。

新的環(huán)保法修訂完成，將于2015年元月1日開始實行，新的環(huán)保法增加內(nèi)容：一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護宣傳普及工作；教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護意識；新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。此內(nèi)容從法律層面明確規(guī)定了從政府到普通群眾的各自環(huán)保義務(wù)和責(zé)任，但要真正發(fā)揮其作用，仍需要較長時間的發(fā)展。地方政府應(yīng)制定詳細的考核體系，明確考核內(nèi)容、制定考核辦法，將環(huán)保責(zé)任和義務(wù)納入各級機關(guān)、部門和單位的業(yè)績考核，這樣才能讓各部門、單位和個人切實履行好環(huán)境保護這份責(zé)任。

(二)多方面措施保證“三同時”制度的落實，發(fā)揮環(huán)評的重要作用。

目前建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收率低有多方面的原因，除了業(yè)主自身的環(huán)保責(zé)任意識低的因素，更重要的是“三同時”制度管理機制的缺陷和環(huán)保與經(jīng)濟效益的失衡。作為一項特殊的行政許可，“三同時”制度的監(jiān)督管理工作有其不足的地方，除了部分上市、生產(chǎn)出口產(chǎn)品等企業(yè)在生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售方面會受制約，一般企業(yè)生產(chǎn)者在通過環(huán)評與其他部門許可后，可正式投入運行。

(三)關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作改進的建議。

1.將建設(shè)項目環(huán)保竣工驗收這項行政許可程序適當(dāng)前置，未落實“三同時”制度的項目不能給予生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)品合格等相關(guān)許可。

2.加大環(huán)保執(zhí)行力度。針對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行三同時制度而擅自開工生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)加大處罰力度，防止守法成本高，違法成本低的現(xiàn)象。

3.從市場機制和消費者雙重方向積極推行環(huán)保企業(yè)產(chǎn)品，讓環(huán)保企業(yè)更具有市場競爭力。

環(huán)境保護工作是一項持續(xù)的艱巨任務(wù)，從政府到普通群眾，需要我們?nèi)鐣墓餐Α?/p>

[1]李海生.環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)匯編[S].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社.2005.

[2]陸書玉.環(huán)境影響評價[M].北京：高等教育出版社.2006.