釗守娥/黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)人力資源和社會保障局

淺析行政事業(yè)單位經(jīng)費管理內(nèi)控制度

釗守娥/黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)人力資源和社會保障局

在現(xiàn)代管理理論中，內(nèi)部控制制度作為其中極為重要的部分，需要做好預(yù)防工作，而且通過對制度和程序的不斷完善，從而防止單位財務(wù)上舞弊行為的發(fā)生，確保管理效率的提高。行政事業(yè)單位其資金來源主要是由國家撥款，這樣就需要確保資金能夠得到合理的使用，所以為了提高行政事業(yè)單位經(jīng)費的使用效率，則需要對行政事業(yè)單位經(jīng)費管理內(nèi)控制度進行完善。文中針對行政事業(yè)單位經(jīng)費管理內(nèi)控制度存在的問題進行了分析，并進一步對完善行政事業(yè)單位經(jīng)費管理內(nèi)控制度的具體措施進行了闡述。

行政事業(yè)單位；經(jīng)費管理；內(nèi)控制度；財政管理

一、行政事業(yè)單位經(jīng)費管理內(nèi)控制度存在的問題

（一）缺乏對內(nèi)部控制制度重要性的認識

建立健全的單位內(nèi)部控制制度，有利于行政事業(yè)單位財政資金的安全和合理使用，確保單位各項財務(wù)制度的完善。但在實際工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制制度的重要性還沒有深入的認識，將內(nèi)部控制與財政預(yù)算相等同，往往覺得做好部門財務(wù)預(yù)算就可以了，內(nèi)部控制制度有與沒有不會有太大的影響，甚至部分基層行政單位根本就沒有制定內(nèi)部控制制度。

（二）缺少風(fēng)險意識和監(jiān)督防范能力

行政事業(yè)單位在經(jīng)濟活動中，會受到各種因素的影響，而且各種因素所帶來的影響后果也具有較大的不確定性，這無形中增加了行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險，而部分單位對風(fēng)險的防控意識缺乏，再加之缺乏必要的風(fēng)險預(yù)警、識別、評估、分析和報告等措施，這就導(dǎo)致由于監(jiān)督防范能力不足，從而缺乏應(yīng)對風(fēng)險的能力。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

很多行政事業(yè)單位由于缺乏對內(nèi)部控制制度的認識，所以不僅內(nèi)控制度不健全，而且內(nèi)部控制流于形式。再加之行政事業(yè)單位會計系統(tǒng)控制也較為簿弱，會計人員在工作中缺乏責(zé)任心，往往在監(jiān)控中存在著不愿、不會及不敢的現(xiàn)象。由于缺乏必要的監(jiān)控，這就導(dǎo)致內(nèi)部控制建設(shè)過程中處于各自為政的局面，實際工作中存在著賬實不符的情況。許多時候往往憑經(jīng)驗和習(xí)慣來進行處理，從而導(dǎo)致內(nèi)控制度處于虛設(shè)的狀態(tài)。

二、完善行政事業(yè)單位經(jīng)費管理內(nèi)控制度的具體措施

（一）強化單位負責(zé)人在內(nèi)部控制中的主導(dǎo)地位

作為行政事業(yè)單位負責(zé)人，其是單位財務(wù)和會計工作的第一責(zé)任主體，其需要對單位財務(wù)會計報告的真實性、完整性和內(nèi)部控制制度的合理性和有效性承擔(dān)起主要的責(zé)任，這就必須要加強對行政事業(yè)單位主要負責(zé)人的培訓(xùn)工作，舉辦相關(guān)的研討班，使各負責(zé)人能夠?qū)?nèi)部控制制度的基礎(chǔ)知識更好的了解和掌握，認識到內(nèi)部控制制度的重要性，從而在本單位培養(yǎng)起良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，為單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）建立內(nèi)部控制制度組織機構(gòu)

在制定科學(xué)合理符合實際的內(nèi)控制度后，建立起內(nèi)控組織機構(gòu)，教育培訓(xùn)組織機構(gòu)中各層次人員應(yīng)依制度認真履行自己責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，做到有章可循、有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究，以提高內(nèi)控制度執(zhí)行的有效性。

（三）加強干部隊伍建設(shè)，提高財務(wù)管理工作水平

行政事業(yè)單位財務(wù)工作水平的提升，需要依靠廣大財務(wù)人員來共同實現(xiàn)，這就需要行政事業(yè)單位要加強財政工作隊伍的建設(shè)，打造一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟悉及政治過硬盤的財務(wù)人員隊伍，強化行政事業(yè)單位的管理工作。同時財務(wù)工作人員在工作中還要具有良好的服務(wù)意識，將財務(wù)管理工作寓于優(yōu)質(zhì)的服務(wù)之中，避免不良作風(fēng)的發(fā)生，財務(wù)管理人員需要強化自身的政治理論學(xué)習(xí)，提高政策水平，通過財經(jīng)理念和業(yè)務(wù)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，從而提高財務(wù)管理水來和專業(yè)技能，在工作中要加強思想觀念的轉(zhuǎn)變，摒棄過去不科學(xué)的管理模式，利用現(xiàn)代化的思想和理論加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，有效的提高財務(wù)管理水平。

（四）應(yīng)發(fā)揮國家審計機關(guān)、部門審核機構(gòu)的權(quán)威性和監(jiān)督作用

在行政事業(yè)單位中，其內(nèi)部控制和風(fēng)險管理很多時候取決于是行政事業(yè)單位管理者對內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的態(tài)度、做法、決定。這就會給行政事業(yè)單位風(fēng)險控制帶來較大的景程，所以在行政事業(yè)經(jīng)濟活動過程中，需要對管理者的權(quán)利和行為進行約束，避免管理者凌駕于內(nèi)部控制之上。所以國家審計機關(guān)、部門審核機構(gòu)要定期或不定期的對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制進行評價，以杜絕行政事業(yè)單位管理者、管理部門負責(zé)人濫用職權(quán)所造成的內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)的情況。

（五）加強會計系統(tǒng)控制

行政事業(yè)單位根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和國家統(tǒng)一的會計制度，制定適合本單位的會計制度，明確會計憑證、會計賬簿和財務(wù)會計報告以及相關(guān)信息披露的處理程序，規(guī)范會計政策的選用標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，建立，完善會計檔案保管和會計工作交接辦法，實行會計人員崗位責(zé)任制，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，確保行政事業(yè)單位財務(wù)會計報告的真實、準(zhǔn)確、完整。同時，完善內(nèi)部信息控制。行政事業(yè)單位建立和完善內(nèi)部信息制度，及時提供工作過程中的重要信息，全面反映工作成效、增強內(nèi)部管理的時效性和針對性。此外，加強信息技術(shù)控制。行政事業(yè)單位結(jié)合實際情況和計算機信息技術(shù)應(yīng)用程度，建立與本單位業(yè)務(wù)性質(zhì)相適應(yīng)的信息化控制流程，提高業(yè)務(wù)處理效率，減少和消除人為操縱因素，同時加強對計算機信息系統(tǒng)開發(fā)與維護、訪問與變更、數(shù)據(jù)輸入與輸出、文件儲存與保管、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的控制，保證信息系統(tǒng)安全、有效運行。

（六）健全單位內(nèi)部控制制度體系，規(guī)范單位內(nèi)部行為

行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作和內(nèi)部控制工作的效果，需要有一套科學(xué)合理的制度體系來支持和保證。目前，財政部制定的《內(nèi)部會計控制規(guī)范》雖明確指出其適用范圍包括行政事業(yè)單位，但實際上是針對企業(yè)制定的。由于沒有考慮行政事業(yè)單位的特點，也沒有體現(xiàn)行政事業(yè)單位資金和經(jīng)費管理體制上的特殊性，諸如收支兩條線管理、部門預(yù)算、政府采購、國庫單一賬戶體系、國庫集中支付和國庫直接支付等，實際上對行政單位的適用性是比較差的。鑒于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系不鍵全、不完善的狀況，財政部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家學(xué)者，研究制定體現(xiàn)行政事業(yè)單位特點的盈利組織內(nèi)部控制指引，促進行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制的制度體系，并不定期地進行監(jiān)督檢查。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位是為社會提供各種服務(wù)的社會組織，是國家的重要職能部門，其不經(jīng)營利為目的，資金主要來源于國家財政撥款，所以經(jīng)費管理不僅關(guān)系到財政資金的管理和使用安全，也是行政事業(yè)單位能夠更好的履行職能，加快和諧社會的構(gòu)建的關(guān)鍵。因此在行政事業(yè)單位經(jīng)營過程中，需要確保經(jīng)濟的合理使用，通過對行政事業(yè)單位經(jīng)費管理內(nèi)控制度的完善，從而有效的提高行政事業(yè)單位經(jīng)費的使用效率。

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