姜成才/黑龍江省煤田地質(zhì)二○四勘探隊

完善事業(yè)單位分配制度改革中人才激勵機(jī)制的對策與建議

姜成才/黑龍江省煤田地質(zhì)二○四勘探隊

一、完善事業(yè)單位分配制度改革的指導(dǎo)思想與原則

完善事業(yè)單位人才激勵機(jī)制，關(guān)鍵是要建立健全科學(xué)的事業(yè)單位分配制度改革辦法?？偟姆较蚴前凑铡懊撱^、分類、放權(quán)、搞活”的路子，搞活工資分配制度，建立充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。

1.明確事業(yè)單位分配制度改革的指導(dǎo)思想。事業(yè)單位分配制度改革要以“三個代表”重要思想和黨的十六大關(guān)于深化分配制度改革的精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位分配自主權(quán)，積極鼓勵資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配，逐步建立有利于吸引人才、留住人才和人盡其才的重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制，充分調(diào)動事業(yè)單位員工的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)事業(yè)單位的市場競爭力，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

2.堅持事業(yè)單位分配制度改革的基本原則。

（1）堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則。允許和鼓勵職工以資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收益分配。

（2）堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。收入分配要重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，員工的收入與本人的崗位、業(yè)績和實(shí)際效益掛鉤，要合理拉開差距，對關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才給予傾斜。

（3）堅持政府宏觀調(diào)控、市場基礎(chǔ)調(diào)節(jié)的原則。改進(jìn)和加強(qiáng)政府對事業(yè)單位收入分配的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位分配的自主權(quán)。

（4）堅持分類實(shí)施的原則。區(qū)別不同類型的事業(yè)單位，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)施不同的改革辦法。

（5）堅持不增加財政負(fù)擔(dān)、不減少財政收入的原則。財政補(bǔ)助事業(yè)單位分配制度改革，不得增加補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)金額，有行政性收費(fèi)的事業(yè)單位要按國家規(guī)定，將收入余額及時繳入國庫或財政專戶，不得因分配制度改革而截留、挪用或瞞報行政事業(yè)性收費(fèi)收入。

二、完善人才激勵機(jī)制的對策與建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，樹立以人為本的管理理念。事業(yè)單位分配制度改革與單位發(fā)展及廣大職工切身利益緊密相關(guān)。一方面要求單位的管理者在決策的時候要敢于突破舊的管理框架，大膽創(chuàng)新，開拓新思路，采取新方法，加大激勵力度，使有限的改革資源充分發(fā)揮其激勵效能，促進(jìn)單位事業(yè)向前發(fā)展；另一方面，也要求單位的管理者在改革過程中必須把廣大職工的利益放在重要的地位，樹立以人為本的管理理念。要把促進(jìn)職工的發(fā)展作為激勵的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，將組織的發(fā)展建立在職工充分發(fā)展的基礎(chǔ)之上；在制定分配方案的時候，要充分聽取職工的意見和建議；對職工的激勵要符合職工成長的規(guī)律，不能急功近利；要為職工創(chuàng)造自由寬松的工作環(huán)境，不能在考核指標(biāo)、獎勵內(nèi)容上對職工約束過多；要對所有職工平等對待，充分關(guān)環(huán)，不能把“人本”關(guān)懷的范圍局限于個別高層人才和引進(jìn)人才，而應(yīng)惠及全體職工。

2.正確分析人性需求，堅持分類激勵。不同的人有不同的需要，不同的價值觀和奮斗目標(biāo)，因此事業(yè)單位分配制度改革中的激勵機(jī)制要圍繞不同的人及人的不同需要進(jìn)行設(shè)計。

一般專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，衣、食、住、行是其基本需求。在保證其基本工資的基礎(chǔ)上，可設(shè)立績效獎勵制度，依據(jù)考核實(shí)績給予平時獎勵或年終獎勵；重視集體福利，建立各種補(bǔ)貼、提供勞務(wù)、發(fā)放實(shí)物、完善工作生活環(huán)境，同時，重視職工的文化生活建設(shè)，滿足職工帶有普遍性的生活需求。

有重大創(chuàng)造或貢獻(xiàn)的科技人才，他們有較高的知識層次、較強(qiáng)的工作能力，可以將其貢獻(xiàn)成果與收入分配結(jié)合起來，建立按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的制度，提高其科技成果在收入分配中的比重等，激勵其為單位的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

單位急需的特殊人才，可按照一流人才、一流業(yè)績、一流報酬的原則，從優(yōu)確定他們的待遇，吸引他們?yōu)閱挝慌ぷ鳌?/p>

事業(yè)單位經(jīng)營管理者，主要是管人的，也是激勵人的，他們不同于一般職工，也不同于一般專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，是以搞好單位發(fā)展作為自己的使命，對單位的生存發(fā)展責(zé)任重大。由于他們的特殊地位和作用，對其激勵也與一般人有所不同，可允許他們有較高的物質(zhì)利益，使其風(fēng)險與收益成正比。可推行年薪制的辦法，在完成經(jīng)營管理目標(biāo)后，按約定的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)薪金；對已實(shí)行股份制改革的事業(yè)單位還可獎勵股權(quán)、期權(quán)；同時，還可允許一定的職位消費(fèi)，滿足其工作交往的需要。

3.積極推行事業(yè)單位全員聘用制。聘用制是今后事業(yè)單位的基本用人制度，是完善事業(yè)單位人事制度改革的方向。要按照科學(xué)設(shè)崗、競爭上崗、合同鑒定的要求，在事業(yè)單位推行全員聘用制度，建立能上能下、能進(jìn)能出、能高能低，易崗易薪、崗變薪變的新的用人機(jī)制。這樣人才能形成能者上、庸者下、在者珍惜的競爭激勵的新局面。

4.建立科學(xué)的績效考核辦法。積極將績效考核引入事業(yè)單位日常管理。按照事業(yè)單位管理的要求，科學(xué)制定個人量化考核目標(biāo)，建立日?？己伺c年度考核相結(jié)合的經(jīng)?？己藱C(jī)制，考核結(jié)果嚴(yán)格與職位晉升、收入兌現(xiàn)等掛鉤，發(fā)揮績效考核的激勵功能，使事業(yè)單位職工朝著單位發(fā)展的方向努力工作。

5.完善事業(yè)單位管理體制。搞好事業(yè)單位改革分類認(rèn)定工作。按照社會職能、經(jīng)費(fèi)來源、市場化程度和未來發(fā)展方向，把現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為監(jiān)督管理、社會公益、中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營等四類。對不同的事業(yè)單位，建立不同的收入分配分類管理辦法。對于具有行政職能的事業(yè)單位，政府必須管住、管好，確保這部分單位開展正常工作和人員工資、福利所需的經(jīng)費(fèi)；對于社會公益類事業(yè)單位，在政府適當(dāng)支持的基礎(chǔ)上，鼓勵它們中能夠面向市場的部分走向市場，彌補(bǔ)財政撥款經(jīng)費(fèi)的不足；對于能夠提供中介服務(wù)、具有生產(chǎn)經(jīng)營功能的事業(yè)單位堅決與政府脫鉤，完全按市場體制運(yùn)作，工資分配也按企業(yè)化模式管理。

盡快建立健全廣泛覆蓋各類事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老保險制度，合理解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老保險銜接與統(tǒng)一等問題。此外，還應(yīng)建立事業(yè)單位最低工資保障制度、事業(yè)單位基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、女職工生育保險，為事業(yè)單位收入分配制度改革和事業(yè)單位整體改革提供直接的社會保障。

6.加大選拔培養(yǎng)力度，提高管理者的知識水平。政以才治，國以才立，事以才興。事業(yè)單位分配制度改革的成功的關(guān)鍵因素之一在于管理者的知識水平和管理能力。因此，要大力加強(qiáng)事業(yè)單位管理者在行政管理、干部人事制度改革、人才激勵理論等方面知識的培訓(xùn)，引導(dǎo)事業(yè)單位管理者更新思路，樹立改革意識，成為改革的行家、里手。同時，要選拔一批學(xué)歷較高、知識水平比較全面、年輕有為的人才擔(dān)任事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，使他們成為帶動事業(yè)單位深化分配制度改革的領(lǐng)路人。