何顏紅/哈爾濱市法律援助中心

對開展法律援助工作若干問題的思考

何顏紅/哈爾濱市法律援助中心

法律援助制度是指國家為了保證法律賦予公民的權(quán)利在司法實(shí)踐中切實(shí)得以實(shí)現(xiàn)，對于那些因經(jīng)濟(jì)困難而無力支付各項(xiàng)訴訟費(fèi)用和法律服務(wù)費(fèi)用的公民，無償提供各種法律上的幫助，以真正實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的一種法律制度。在新形勢下，法律援助工作有更廣闊的發(fā)展空間，同時法律援助工作者也要秉承建設(shè)和諧社會的理念，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把改善民生、服務(wù)民生的工作理念貫穿到法律援助工作的全過程，全心全意為人民服務(wù)，為維護(hù)社會安定發(fā)揮重要的作用。筆者從事法律援助工作多年，現(xiàn)就如何做好法律援助工作談幾點(diǎn)意見。

一、開展法律援助工作的必要性

法律援助又稱法律扶助或法律救濟(jì)，英國《簡明不列顛百科全書》將其定義為“在免費(fèi)或收費(fèi)很少的情況下對需要專業(yè)性法律幫助的窮人所給予的幫助”。法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，保障公民享受公正法律保護(hù)的一項(xiàng)重要制度。是否建立起完善的法律援助制度被認(rèn)為是衡量一個國家法制是否健全，司法人權(quán)保障機(jī)制是否完善的重要標(biāo)志，也是衡量社會文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)尺。法律援助對和諧社會的構(gòu)建也有著重大作用。

二、在從事法律援助工作中發(fā)現(xiàn)的幾個問題

（一）用于法律援助的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

據(jù)司法部法律援助司統(tǒng)計(jì)，我國自2010年起每年辦理的法律援助的案件超過70萬件，但實(shí)際需要法律援助的案件不止于此。造成這種狀況的主要原因是法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。根據(jù)預(yù)測，我國貧困人口、殘疾人、未成年人和老年人參與訴訟的案件，其中絕大多數(shù)需要專業(yè)律師提供幫助。但由于目前各地法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍比較低，每位律師每年辦理的法律援助案件并不多?，F(xiàn)行的法律援助標(biāo)準(zhǔn)，大大限制了法律援助的范圍。雖然我國法律援助是政府的義務(wù)行為，但是目前全國還有部分縣市法律援助義務(wù)經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算。法律援助實(shí)施狀況實(shí)在讓人堪憂。

（二）工作人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，影響法律援助工作的開展實(shí)施

法律援助制度需要有大量的律師參與，但現(xiàn)在律師人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。律師主要集中在大中城市執(zhí)業(yè)，與援助需求呈反向分布，更多的弱勢群體集中在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，而在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村律師數(shù)量奇缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣級法律援助機(jī)構(gòu)平均只有3.98人，有的縣級法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任，實(shí)際從事日常法律援助工作的人數(shù)平均為2.98人。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國還有200多個縣沒有律師。即使在律師比較集中的大中城市，專職從事法律援助工作的人員數(shù)量也比較稀少，而需要給予法律援助的案件數(shù)量每年都大幅度增多，供需矛盾非常突出。

（三）部門協(xié)作機(jī)制不健全

目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的有效發(fā)揮。在案件辦理過程中，所涉及的相關(guān)部門對減、免、緩收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一，受援對象常常面臨交不起訴訟費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)用、鑒定費(fèi)、查閱檔案資料費(fèi)等實(shí)際困難，而法律援助機(jī)構(gòu)又無力承擔(dān)這些費(fèi)用，導(dǎo)致雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，但受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，使法律援助的效果大受影響。

三、針對法律援助中存在的問題提出以下建議

（一）保障法律援助工作經(jīng)費(fèi)

法律援助是政府的責(zé)任，為此，應(yīng)當(dāng)將法律援助經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加以保障。具體操作辦法可根據(jù)各縣市區(qū)人口、企業(yè)分布、財(cái)政收入狀況、往年援助案件數(shù)量等因素核定法律援助經(jīng)費(fèi)。財(cái)政、審計(jì)部門定期檢查法律援助資金落實(shí)使用情況，避免援助資金被截留或挪用，保證開展法律援助的需要。

（二）增加法律援助人員編制

為努力做到“應(yīng)援盡援”，建議在市縣一級設(shè)立公職律師事務(wù)所。根據(jù)人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況核定5－7名編制，納入財(cái)政供養(yǎng)，設(shè)定職責(zé)為辦理法律援助案件、為政府提供法律顧問，辦理政府交辦的法律事務(wù)，協(xié)助政府化解信訪矛盾，開展普法宣傳等。通過增加公職法律援助律師，切實(shí)解決人民群眾特別是困難群眾日益增長的法律援助需求與政府提供的法律援助之間突出的供需矛盾。

（三）完善法律援助協(xié)作機(jī)制，保證法律援助規(guī)定的落實(shí)

進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，完善法律援助與公檢法等部門的銜接配合機(jī)制，徹底解決法律援助工作協(xié)作配合問題。建議成立由各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的法律援助工作委員會，建立規(guī)范、高效的法律援助實(shí)施體系，形成多種力量共同參與、多種手段綜合運(yùn)用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)群策群力的援助機(jī)制，把執(zhí)法辦案與幫扶弱勢群體、保障民生結(jié)合起來，使我市法律援助工作再上一個新臺階。

綜上所述，我們不難看出，開展好法律援助工作，對于解決社會矛盾，促進(jìn)司法公正和正義，維護(hù)社會的平衡與穩(wěn)定都有十分重大的意義，特別是在建設(shè)社會主義和諧社會的進(jìn)程中，法律援助將發(fā)揮不可替代的作用。