趙麗敏/東北林業(yè)大學(xué)

區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)簡析

趙麗敏/東北林業(yè)大學(xué)

隨著科技的進(jìn)步、工業(yè)的發(fā)展，我國環(huán)境污染特征發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變，在工業(yè)化水平較高的城市及區(qū)域出現(xiàn)了污染區(qū)域化的顯著特點(diǎn)。尤其在城市化程度較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、污染物集中排放區(qū)域、河流流經(jīng)工業(yè)化水平較高的城市的流域。這些問題單獨(dú)依靠某一城市去解決實(shí)難取得好的成效，一個城市的自身力量難以打破行政地域的限制。區(qū)域內(nèi)各行政機(jī)構(gòu)采取聯(lián)防聯(lián)控，制訂區(qū)域環(huán)境法律體系將成為解決區(qū)域環(huán)境問題的有效途徑。

區(qū)域環(huán)境；法律問題；法制建設(shè)

2014年4月24日通過的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》修正案，提出了“國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施?！痹撔拚笇⒂?015年1月1日起施行。該修正案不但對跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域的污染防治提出從規(guī)劃到實(shí)施、監(jiān)測、防治一系列統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，還對其它跨行政區(qū)域的生態(tài)問題進(jìn)行了規(guī)定。可以說，《環(huán)境保護(hù)法》的此次修正案，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人與自然生態(tài)和諧的重要法律保障。

一、區(qū)域環(huán)境法律問題成因分析

1.以經(jīng)濟(jì)活動集中而產(chǎn)生的區(qū)域環(huán)境法律問題。區(qū)域環(huán)境法律問題是隨著環(huán)境問題的區(qū)域化的而產(chǎn)生的。我國國土面積大，各地理區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市規(guī)模較大，人口密度大，科技進(jìn)步，工業(yè)發(fā)達(dá)。因而在較發(fā)達(dá)區(qū)域出現(xiàn)了生活、工業(yè)垃圾多，對大氣及水域污染較重。加之一些老工業(yè)城市在前期規(guī)劃時沒有考慮到后期的蓬勃發(fā)展速度，在城市建設(shè)之初沒有考慮過環(huán)境影響評價問題，城市生活區(qū)與工業(yè)區(qū)布局不合理，甚至工業(yè)區(qū)與居民生活區(qū)交錯在一起，造成人民生活的空間環(huán)境問題突出。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然固體垃圾較少，工業(yè)污染相對減少，但其區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)問題呈現(xiàn)擴(kuò)散的特點(diǎn)，近年來農(nóng)用地的生態(tài)破壞情況已越來越嚴(yán)重。從經(jīng)濟(jì)學(xué)講，同一種類型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在同一區(qū)域發(fā)展可以有效的降低成本，各產(chǎn)業(yè)鏈互相配合影響。相同類別的污染疊加積累，增大了單位面積的環(huán)境壓力，使該區(qū)域環(huán)境破壞嚴(yán)重。

2.自然資源分布區(qū)域的環(huán)境法律問題。我國的自然環(huán)境復(fù)雜，地理跨度較大，自然環(huán)境與社會環(huán)境互相影響。河流、草原、湖泊、森林、旅游風(fēng)景區(qū)、農(nóng)牧區(qū)這些自然環(huán)境已與人類的城市、工廠、城鎮(zhèn)交錯到一起了。不再是單純的自然區(qū)域，而成為了自然與社會共存的區(qū)域。在這些區(qū)域里由于人類的活動，對原本的自然區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生了影響。為了更有效的保護(hù)自然環(huán)境，我們一直在探索就某一自然資源制定專門的環(huán)境保護(hù)制度。例如：某流域、某旅游風(fēng)景區(qū)、某濕地的專門性規(guī)定。這些都是區(qū)域環(huán)境法律保護(hù)的有益探索。

3.區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)合作而出現(xiàn)的環(huán)境法律問題。所謂區(qū)域控制法律制度就是要打破現(xiàn)行行政區(qū)劃的限制，這會導(dǎo)致各行政區(qū)劃的執(zhí)法權(quán)與決定權(quán)出現(xiàn)利益分歧。為保持自然環(huán)境的完整性與統(tǒng)一性，有待制定統(tǒng)一的某一區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)劃間如何分配利益、如何解決矛盾的規(guī)定。

二、區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)建議

1.以協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)。區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的目的是合理的利用自然資源，正確引導(dǎo)人類的生產(chǎn)生活行為，降低人類行為對自然資源的影響，合理的利用環(huán)境資源，保障人們在一個適宜的環(huán)境生存，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的人與自然的和諧發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，人們生存和發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境。協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，要從遵守自然規(guī)律，尊重人類需求出發(fā)，既要保護(hù)自然環(huán)境治理污染，又要順應(yīng)社會的進(jìn)步科技的發(fā)展。隨著人類活動的變化又會不斷出現(xiàn)新的區(qū)域環(huán)境法律問題。為了維護(hù)生態(tài)平衡，保障人類有一個適宜生存、保證健康的環(huán)境，需要對區(qū)域環(huán)境法制進(jìn)行建設(shè)及完善。以協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，制定適于自然環(huán)境與社會環(huán)境的區(qū)域法律制度。

2.區(qū)域環(huán)境法律規(guī)范支持。區(qū)域內(nèi)打破行政區(qū)劃的界限，以保護(hù)本區(qū)域生態(tài)環(huán)境的完整性為共同目的，制定進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件?！董h(huán)境保護(hù)法》修正案中提出關(guān)于了首先由國家建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在國家建立協(xié)調(diào)機(jī)制以外的環(huán)境污染及生態(tài)破壞的防治，可由共同上級政府或有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決。通過針對該環(huán)境區(qū)域內(nèi)的單獨(dú)規(guī)范性立法行為，制定相應(yīng)的環(huán)境管理機(jī)制、環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境監(jiān)督機(jī)制、協(xié)調(diào)及爭端解決機(jī)制，采取區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控統(tǒng)一布署，系統(tǒng)治理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問題。

3.區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的幾個重點(diǎn)方面。大氣污染問題。在我國空氣污染嚴(yán)重，霧霾天氣不斷增加?？諝饩哂辛鲃有缘奶攸c(diǎn)，隨著氣流的運(yùn)動會把其它行政區(qū)劃內(nèi)的污染大氣帶到本行政區(qū)劃來，體現(xiàn)了很強(qiáng)的區(qū)域性。為了保證人們生存在潔凈的空氣中，我們需要區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)劃聯(lián)動，治理向大氣排放有毒氣體的工業(yè)，加快治理大氣，對空氣污染嚴(yán)重的企業(yè)敢于亮出“紅牌”，保證人們賴以生存的大氣不被污染。

水體污染問題。水體污染包括河流、湖泊、海洋、地下水污染等多方面的問題。區(qū)域水體環(huán)境法制建設(shè)包括水資源合理開發(fā)使用問題、保護(hù)水資源不被污染破壞問題、水資源可持續(xù)發(fā)展問題等。

生物多樣性問題。人類在城市建設(shè)及生產(chǎn)生活中，或多或少的對自然界的生物產(chǎn)生了影響，改變了生物的生存環(huán)境使其遷徙、消失。人類的某些活動，如開發(fā)土地、砍伐森林等行為不可避免的影響了生物生長，造成了某種生物種類瀕?；驕缃^的可怕后果，在有些區(qū)域甚至出現(xiàn)了生態(tài)失衡的現(xiàn)象。建立自然保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，是環(huán)境法制建設(shè)的重要任務(wù)之一。

綜上，《環(huán)境保護(hù)法》修正案，確立了區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)的制度，適應(yīng)了我國環(huán)境污染及生態(tài)治理區(qū)域化復(fù)雜化的新形勢。打破行政區(qū)劃的限制，形成環(huán)境治理合力，建設(shè)生態(tài)文明。